安全社区建设培训教材.docx

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安全社区建设培训教材

安全社区建设培训教材

一、安全社区的慨念及发展情况

安全社区：

建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。

“安全社区”概念的提出：

在工业发达国家，特别是西方，作为“安全社区”的发源地，工业事故发生率已经很低了，大量伤害已转移到社区。

瑞典的Falkping社区首先意识到意外伤害是公众健康的主要问题。

为解决这一问题，社区制定了有针对性的伤害预防计划，伤害预防计划包括宣传、教育、资讯、监管及环境改善等方面。

通过努力，社区内交通意外伤害减少了28％，居家伤害减少了27％，工伤事故减少了28％，学龄前儿童意外伤害减少了45％。

这个社区后来成为全球第一个安全社区。

1989年，世界卫生组织第一届世界事故与伤害预防大会在瑞典召开。

在这次会议上，一致通过了《安全社区宣言》。

《宣言》所表达的核心理念是，“任何人都平等享有健康和安全的权利”。

1991年6月，世界卫生组织下设的“安全社区促进中心”在瑞典召开第一届国际安全社区大会，此后每年一届。

在世界卫生组织“安全社区促进中心”下，安全社区在全球推广。

截至2011年6月，全球共有247个社区，主要分布于瑞典、澳大利亚、泰国、加拿大、法国、丹麦、挪威、英国、美国、南非、新西兰、荷兰、韩国、中国、越南等地。

我国安全社区发展概况：

香港地区：

2000年3月21日香港与世界卫生组织“社区安全促进合作中心”签约，成为全球第6个安全社区支持中心。

香港本身也建设成为一个安全社区。

大陆地区：

1.总体情况：

（1）第一阶段：

试点探索阶段（2005年以前）

（2）第二阶段：

规范准备阶段（2005年至2008年11月）。

（3）第三阶段：

蓬勃发展阶段（2008年11月以后）

2.安全社区的覆盖面：

（1）启动创建：

1394个

（2）已经建成：

289个.（3）国际安全社区：

128个.（4）国际安全社区网络成员：

46个.（5）涵盖人口：

约l.2亿

去年11月10日，国家安监总局发布的《安全文化建设“十二五”规划》，明确了“十二五”期间的安全社区建设目标是，到2015年，要建设国家级安全社区600家。

根据省市安排，我区建设目标是今年启动并建设大渡口镇、天仙镇两个“省级安全社区”。

二、安全社区建设的目的意义

随着经济社会的发展，工业化、城镇化的加快，种种原因对人的伤害不仅没有减少，反而有越来越大的趋势。

传统的监督管理方法越来越难以收到成效。

安全社区建设就是在这种大背景下提出的。

安全社区建设的目的，主要是要针对高危人群、高风险环境和脆弱群体,坚持以“居民为中心、大安全、持续推进”的理念，以预防和减少各类事故和伤害，主要措施是要成立政府和社会各界等等组成的跨部门的推进机构共同推进、全民参与、持续推进。

安全社区建设的作用，一是预防和减少事故与伤害的作用十分明显；二是社区效益和经济效益十分明显，社区居民安全意识普遍提高，营造了安康和谐的社会环境氛围，为安全生产提供了有效的保障；三是为构建和谐社会提供了基础和条件让“关爱生命，关注安全”的理念广为普及。

通过安全社区建设，许多领导和居民认识到安全是发展中国家向发达国家前途前进的“必由之路”，认为建设安全社区“越来越有必要”，是最大的民生工程。

因此，我们必须从大局的高度，从政治的高度提高认识，从加强安全社区建设工作，实现纳溪区“13431战略”，科学发展、安全发展的目标，增强紧迫感和责任感，加强组织领导，加大工作力度，学习先进找差距，增添措施抓落实，切实把我区“安全社区”建设工作抓紧抓好、抓出成效。

三、指导思想

坚持以科学发展观为指导，树立“以人为本、安全发展”的理念，努力打造“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”的社会氛围；宣传推广“持续改进，促进事故预防和伤害预防”理念，提高公众对事故灾害的感知能力，营造“大安全”氛围；坚持“政府主导、部门支持、整体规划、资源整合、长效运作、全员参与”的工作思路，积极开展安全社区建设工作，提高大渡口镇居民的安全素质，减少各类伤害事故发生，确保我镇“安全、健康、和谐”持续发展。

四、工作目标

按照国家安全监管总局《安全社区建设基本要求》，广泛宣传安全社区理念，积极推进大渡口镇安全社区建设工作，形成全民关注安全、全员参与安全的良好氛围。

从现在起，镇属各单位要迅速行动起来，确保我镇尽快完成省级安全社区建设申报备案，确保2013年通过全省安全社区验收，使我镇达到建设省级安全社区标准。

五、建设标准：

评定指标：

㈠安全社区创建机构与职责

1.有安全社区建设领导机构，成员组成符合跨部门合作的要求，涵盖了辖区内主要相关部门、社会组织及其负责人，负责组织、协调安全社区建设和绩效评审工作。

2.有符合社区实际情况的安全社区工作机构，成员包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民等，负责组织实施安全促进项目。

3.建立健全了安全社区建设领导机构和工作机构的工作制度，明确了其职责并认真实施。

4.制定了长期和年度的安全社区工作目标和工作计划。

5.有必要的资金投入，保障安全社区建设顺利进行。

㈡信息交流和全员参与

6.积极组织和广泛参与辖区内、外的安全社区各类交流活动。

7.建立了相关安全信息收集、交流、沟通、传递和反馈渠道，保持社区内纵向各层级和横向各部门以及安全社区网络的沟通积极、顺畅。

8.有持续参与社区安全促进工作的志愿者和社会组织，充分发挥其作用且活动有效果。

9.组织社区成员以不同形式广泛参与各类安全促进活动。

㈢事故与伤害风险辨识及其评价

10.选择并运用适用的方法（如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等）对社区各类事故与伤害风险进行辨识与分析。

11.辨识的事故与伤害风险符合社区实际情况，资料数据真实。

12.分析容易发生或受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体并确定重点人群、重点场所、重点问题。

13.建立了各类生产经营和商贸、服务性单位的安全专项台帐，及时掌握其安全动态。

㈣事故与伤害预防目标及计划

14.根据事故与伤害风险辨识与分析的结果、社区实际情况和社区成员的安全需求，制定了事故与伤害预防、控制目标，应有明确的针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进目标。

15.制定了覆盖不同人群、环境和设施的并能够长期、持续、有效进行的事故与伤害预防和风险控制计划，尤其是针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进计划。

㈤安全促进项目

16.依据事故与伤害预防、控制目标和安全促进计划，策划并确定安全促进项目。

17.安全促进项目的策划要针对社区存在的特定问题，有实施方案和具体措施，项目结构完整。

18.安全促进项目覆盖了工作场所、消防、交通、社会治安、居家等主要方面。

工作场所安全应关注从业人员的职业安全与职业健康。

19.安全促进项目覆盖了目标人群或场所，覆盖面不少于50%。

20.安全社区工作机构能够履行职责，发挥作用，组织或实施各项安全促进项目。

21.能够体现社会组织、志愿者和社区单位的参与情况，证明已多渠道整合了各类资源。

22.安全促进项目实施效果良好，能够提供相应对比数据或客观证据，并用于持续改进。

㈥宣传教育与培训

23.吸纳和整合能够满足社区需要的安全宣传教育与培训的设施和资源，包括社区内部资源和外部资源。

24.有符合社区制定的事故与伤害预防计划的宣传教育与培训计划以及相关管理要求。

25.采取多种形式组织实施对社区成员适用的安全知识和技能的宣传教育与培训工作。

实施效果能够满足不同需求与要求，达到预期效果。

26.安全社区建设领导机构和各工作机构的骨干参加了安全社区标准和建设方法的培训。

27.重视安全文化建设，建立并充分运用传播安全知识的渠道和载体。

28.依据相关要求组织或监督从业人员的安全培训和职业健康教育。

㈦应急预案和响应

29.针对社区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件制定不同层次、具有可操作性的应急预案或应急响应措施。

30.按标准、要求或预案规定配备了应急设施和器材并保持完好。

31.整合并合理运用辖区资源，建立了专职或兼职的应急队伍并经常组织活动，能够保证快速、有效的进行应急响应和救援处置。

32.有针对性的组织应急知识宣传、应急技能培训及必要的应急演练，社区成员具有基本的自救互救知识和应急避险能力。

㈧监测与监督

33.有社区专职或兼职安全监督机构，认真履行职责。

制定并有效实施社区成员对社区各类安全工作的监测与监督方法。

34.有不同形式和内容的定期、不定期、专项及综合安全检查制度并严格执行。

检查范围覆盖社区内所有场所、设施和环境尤其是工矿商贸企业的关键岗位、要害部位。

全面、综合性安全检查每年不少于4次。

35.事故与伤害数据的监测结果能够按要求如实报告相关主管部门并及时反馈给安全社区建设领导机构和工作机构。

㈨事故与伤害记录

36.建立了事故与伤害记录制度，能够将社区各类伤害尤其是工作场所、消防、交通、社会治安等方面的事故与伤害进行记录。

37.按照相关部门的要求，规范了记录的种类、格式、内容和填写要求，记录内容真实、完整，信息全面。

事故与伤害记录应能反映发生的频次和原因。

38.有事故与伤害记录的管理制度。

五年内的事故与伤害记录保存完好，具有可追溯性且便于查阅。

39.指定专门工作组或专人负责各类伤害记录的收集、整理与分析并将结果反馈给安全社区建设领导机构和相关工作机构。

40.伤害记录（包括人群伤害调查）与分析的结果应用于绩效分析、预防与纠正措施及策划安全促进项目等方面。

㈩安全社区创建档案

41.建立了适用的、符合社区工作常规的、不同形式的、包含了安全社区建设主要工作和信息的档案。

42.制定了安全社区创建档案的管理办法，明确档案的使用、发放、保存和处置要求。

43.安全社区档案的保存、管理符合社区实际情况，满足各单位和部门工作需要。

（十一）预防与纠正措施

44.对社区各类事故与伤害风险辨识、信息交流、各类安全监测与监督以及社区安全绩效评审或评估工作中发现或反映的问题，采取了有效的整改措施并对整改结果有验证。

45.认真调查、分析社区发生的各类事故与伤害，有针对性的制定了纠正措施并予以实施。

46.针对已发现的问题和发生的各类事故与伤害，能够采取预防措施，防止同类问题重复出现。

（十二）评审与持续改进

47.有安全促进计划、目标、项目与措施、效果评审的制度与方法

48.每年组织不少于一次的安全社区建设整体工作的安全评审或行政效能监察。

对重点安全促进项目进行了计划、过程和效果评审。

49.评审结果能够反映安全促进工作的实际效果并用于指导持续改进工作的开展。

50.根据随机抽查结果，大多数社区成员对社区总体安全状况表示满意，对实施的重点安全促进项目表示满意。

按照国家安监总局《安全社区建设基本要求》和评定指标，共有12个一级项目，50个二级项目，每个二级项目满分3分，共计满分150分。

其中，总分100及100分以上、二级项目不为0分为合格；总分75分75分100分以下、二级项目不为0分，限期进行整改后延续该次评定；75分以下合二级项目为0分的，该次评定不通过。

六、工作方法和步骤

第一步：

适时启动创建，迈出安全社区第一步

在当地领导批准的基础上适时启动安全社区创建。

向全国安全社区促进中心适时备案

第二步：

下发文件，成立机构，把安全社区创建列为一把手工程

1、以当地党委和政府红头文件的形式下发文件，成立一个跨界的促进组织。

2、多数创建成功的社区，都是党委或者政府的主要领导担任促进委员会主任，并把安全社区创建列为一把手工程；列入头号民生工程。

3、把同级政府分管教育、卫生、安全、建设、