安全生产管理制度集团.docx
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安全生产管理制度集团
第一章总则
第一条为加强XX公司（以下简称“公司”）安全生产工作，明确安全生产管理责任，规范安全生产行为，建设以“综合安全观”为核心的安全文化，构建安全生产长效机制，预防和控制生产安全事故发生，营造持续安全稳定的生产经营环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中央企业安全生产监督管理暂行办法》等相关法律法规，结合公司实际，制定本制度。
第二条本制度适用于公司各职能部门、各事业部、各区域公司和各直管经营单位，以下统称为“各单位”。
第三条公司安全生产工作遵循“综合安全观”核心理念，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，建立“统一领导、分级管理、分类指导、主体负责、全员参与”的管理机制，运用“五适管控法”开展安全生产管理工作，并将安全管理工作纳入公司战略规划、经营计划和绩效考核管理体系。
综合安全观：
以人的安全为核心，以生产安全为重点，全员参与、全程融入，全面监督、全力支持，扎实构建长效机制，努力打造平安XX，为公司的持续健康发展提供坚实保障。
五适管控法：
抓头脑，思想要适情；抓规矩，制度要适用；抓硬件，设备要适岗；抓队伍，人员要适任；抓演练，应急要适时。
第四条为持续加强公司安全生产工作，公司制定中长期安全管理规划和年度安全管理目标。
中长期安全管理规划结合国家安全生产法律法规与规划、公司战略发展规划及安全生产管理工作实际制定，确保安全生产管理能力和管理需要相适应。
年度安全管理目标包括管理指标和控制指标，每年根据公司中长期安全管理规划及安全管理工作实际制定。
第五条各单位应按照分级管理的原则，根据本制度要求建立健全安全管理体系，切实履行安全生产主体责任，全面做好安全生产管理工作。
第六条公司对安全生产工作实行分类监督管理。
根据业务性质和风险程度，公司安全生产监管类别自高至低依次分为一类、二类及三类。
各单位安全生产类别根据分类标准和业务类型确定，报请公司安全生产委员会（以下简称安委会）批准实施，并根据业务类型的变化实行动态管理。
第一类企业：
安全风险高、管理难度大的公司，主要包括从事危化品储运和经营、拥有自有运输车辆50辆以上、管理仓库面积达到15万平米以上、年公路运输量达到300万吨以上及人员密集场所等业务的公司。
第二类企业：
有较高安全风险、管理难度相对较大的公司，主要包括拥有自有运输车辆5辆以上50辆以下、管理仓库面积5万平米以上15万平米以下、年公路运输量100万吨以上300万吨以下的公司。
第三类企业：
有一定安全风险、安全管理难度一般的公司，主要包括除第一类、第二类以外的其他公司。
第二章安全生产组织机构与职责
第七条公司根据国家安全生产相关法律法规和上级主管机关要求，成立安委会。
公司安委会是安全生产工作的领导机构，负责统一领导公司安全生产工作。
第八条公司安委会成员由公司班子成员、公司各职能部门负责人、下属独立法人企业主要负责人、公司安全管理本部副总经理组成，其中安委会主任由公司总经理担任，副主任由分管安全生产工作的班子成员担任。
第九条公司安委会的主要职责是：
（一）贯彻与落实国家安全生产法律、法规和相关政策，以及上级单位XX公司安全生产工作要求；
（二）审议和批准公司安全生产中、长期发展规划、年度工作计划和年度安全生产投入预算；
（三）审议和批准公司安全生产规章制度、工作标准、操作规程，重大事故综合应急预案和专项规范和应急预案；
（四）审议和批准公司安全生产考核目标及执行方案管理体系和年度管理目标;
（五）审议和批准公司开展重大安全生产活动；
（六）审议和批准公司安全生产工作阶段和年度总结、重要活动情况报告，重大活动情况报告和需要上报的责任事故报告；
（七）协调公司内各职能部门、各事业部、党委、工会、团委等及各单位齐抓共管公司的安全生产工作。
第十条公司安委会实行会议工作制，每季度至少召开一次，会议由安委会主任或委托副主任主持召开。
第十一条公司安委会下设办公室（以下简称“公司安委办”），为安委会常设办事机构，负责安委会责任范围内的具体日常工作。
公司安委办设在安全管理本部，安委办主任由安全管理本部总经理担任。
第十二条公司安委办的主要职责是：
（1）负责国家安全生产法律、法规、相关政策及XX股份安全管理规章、要求的收集、整理、宣传、贯彻，并对各单位的执行情况进行监督；
（2）负责公司安全生产的信息统计和分析，按照公司要求或者不定期向公司安委会汇报安全生产工作情况，提出改进安全生产管理的建议；
（3）负责收集、研究、准备公司安委会会议议题及汇报材料；
（4）负责安委会会议的通知、签到、文件、记录、纪要、存档等工作；
（5）负责督促各单位贯彻落实安委会的各项决议；
（6）负责承办安委会举办的培训活动；
（7）负责承办上级单位和公司安委会交办的其他事项。
第十三条公司安委办定期组织召开安委会会议，研究部署安全生产重点工作。
第十四条公司安委会根据工作需要设立专业委员会或安全生产专家组。
专业委员会或安全生产专家组由公司内具备专业特长和资质的中高级管理人员及各行业资深专业技术人员组成，开展安全生产专业管理工作，为安委会决策重大事项提供技术支持。
第十五条在公司安委会的统一领导下，各单位须成立本单位的安全生产管理委员会，全面负责本单位及所属单位的安全生产管理工作。
第十六条各单位应按照国家安全生产法律法规、XX股份及公司有关规定建立与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构，并按照相关法律法规标准配备安全管理人员。
安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理职责的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。
第十七条下属各经营单位安委会应履行但不限于以下职责：
（1）贯彻与落实国家和地方安全生产法规，以及上级主管单位的安全管理要求，组织实施本单位的安全生产与监督；
（2）建立、健全本单位安全生产责任制；
（3）组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程，建立安全管理保障体系；
（4）定期研究与分析本单位的安全生产状况，评估安全风险，查找并及时消除安全隐患；构建隐患排查治理及风险预控双重防控机制，防范生产安全事故发生；
（5）督促、检查本单位的安全生产工作，持续改善安全生产条件；
（6）落实本单位重大危险源的安全管理措施；
（7）制定本单位安全生产教育培训计划，组织开展本单位及外包劳务单位员工的安全风险教育培训、安全规范作业培训以及安全管理技能培训等，提高员工的安全意识及养成自觉的安全习惯；
（8）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（9）制定安全生产应急预案并组织应急演练，协助公司安委会参与相关单位安全生产应急事故处理和救援；
（10）及时、如实报告生产安全事故；
（11）按照“四不放过”（事故原因未查清不放过；事故责任者未严肃处理不放过；员工未受到教育不放过；防范措施未落实不放过）原则，对本单位发生的安全事故进行调查处理；
（12）负责本单位生产资源及劳动保护用品的安全检查与更新维护；
（13）负责提升本单位安全生产管理信息化水平；
（14）负责与行政管理本部配合完成本单位职业健康管理工作；
（15）负责本单位的安全责任书的制定和年度安全工作考核；
（16）其他重大安全工作事项。
第三章安全生产责任制
第一节安全生产责任
第十八条公司总经理是本企业安全生产的第一责任人，同时担任公司安委会主任，对公司安全生产工作负总责。
主要工作职责是：
（1）建立、健全公司安全生产责任制；
（2）组织建立并完善公司安全生产规章制度和操作规程；
（3）组织制定并实施公司安全生产教育和培训计划；
（4）保证公司安全生产投入的有效实施；
（5）督促、检查公司安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（6）组织制定并实施公司生产安全事故应急救援预案；
（7）及时、如实报告生产安全事故；
（8）定期汇报安全生产工作情况、按要求参加安全生产相关会议，参与相关议题及重大事项的研讨、表决，按要求落实XX股份安全生产相关决议及工作部署；在XX股份的统一领导下，组织成立本单位的安全生产领导与工作机构，全面负责所在单位及各单位的安全生产管理工作，确保所在单位及各单位遵守国家安全生产相关法律法规、集团和XX股份安全生产有关要求，切实履行安全生产主体责任等。
第十九条公司党委书记对安全生产工作承担领导责任。
党委书记的主要工作职责是：
（1）加强安全文化建设，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，推进企业安全发展；
（2）认真贯彻执行党中央、国务院及上级党委和政府部门关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规；
（3）把安全生产纳入党委议事日程，听取安全生产工作汇报，及时组织研究解决安全生产重大问题，保证公司安全生产条件；
（4）把安全生产纳入党委会及其成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度；
（5）加强安全生产监管机构及队伍建设，统筹协调各方面重视支持安全生产工作；
（6）将安全生产纳入公司发展全局及考核评价体系，作为领导干部考核的重要内容；
（7）强化安全生产宣传教育和舆论引导，将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容和干部培训内容。
第二十条公司分管安全生产工作的副总经理对安全生产工作负综合管理领导责任。
主要工作职责是：
（1）协助公司总经理全面开展安全生产工作；
（2）督促落实国家安全生产方针政策、法律法规，以及XX股份和公司的安全管理规章制度、要求；
（3）指导和协调公司安全生产管理工作；
（4）督促、指导公司安委会办公室、安全管理本部落实安全生产责任，按要求开展安全生产工作；
（5）组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理，组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估；
（6）按照公司要求或者不定期向公司总经理汇报安全生产工作情况等。
第二十一条公司安委会委员主要职责，对主管范围内的安全生产工作负重要领导责任。
主要工作职责是：
安委会委员主要职责：
（1）协助公司总经理开展本岗位分管业务、职能领域的安全生产工作；
（2）督促分管业务、职能领域相关单位、部室落实安全生产责任，按要求开展安全生产工作；
（3）对分管业务、职能领域相关单位、部室安全生产工作开展情况进行监督检查；
（4）按照公司要求或者不定期向公司总经理汇报分管业务、职能领域安全生产工作情况；
（5）按要求参加安委会，参与相关议题及重大事项的研究、表决；
（6）按要求落实安委会相关决议及工作部署；
（7）提出安全生产工作建议等。
第二十二条安全管理本部总经理对公司安全生产工作负监督管理责任。
主要工作职责是：
（1）协助公司总经理、分管安全生产工作的副总经理开展安全生产工作；
（2）组织建立健全公司安全管理体系，指导制定、完善公司安全生产规章制度；
（3）组织编制并实施公司年度安全生产工作目标、计划，组织开展安全生产考核；
（4）组织开展公司安全生产宣传、教育和培训工作；
（5）组织开展公司安全生产监督检查、隐患排查治理及风险分级管控工作，组织、参与研究、解决安全生产重大问题；
（6）组织开展公司应急演练，协助总经理、分管安全生产工作的副总经理实施应急响应与救援工作；
（7）及时、如实报告生产安全事故，协助分管安全生产工作的副总经理开展生产安全事故抢险救援、调查处理、责任追究和整改措施落实情况评估；
（8）督促、指导公司安委会办公室、安全管理本部落实安全生产责任，按要求开展安全生产工作；
（9）及时向总经理、分管安全生产工作的副总经理汇报公司安全生产工作情况。
第二十三条公司各职能部室负责人对所在职能部室主管范围内的安全生产工作负总责。
主要工作职责是：
（1）定期汇报本部门安全生产工作情况；
（2）按要求参加安全相关会议，参与相关议题及重大事项的研讨、表决；
（3）按要求落实公司安全生产相关决议及工作部署；
（4）提出安全生产工作建议；
（5）全面负责所在部门安全生产工作，组织落实所在部门安全生产职责。
第二十四条各职能部室安全生产职责
（1）安全管理本部作为安全综合管理的职能部门，履行安全生产监督管理的职责。
安全管理本部是公司负责安全生产体系建设、安全生产监督检查、预防事故、安全事故处理及安全技术应用的职能部门。
根据公司安委会部署，协调总部各职能部门和事业部履行安全生产职责，并对各部门的安全生产履职情况进行监督。
负责贯彻落实国家有关安全生产的方针政策、法律法规、标准与相关规定。
负责推进公司安全文化建设。
负责编制公司安全生产发展规划和年度计划。
负责组织制定公司安全生产规章制度及应急预案、组织安全生产教育培训及应急救援演练、督促落实隐患排查治理及重大安全风险管控工作、开展安全监督检查及安全考核等工作。
按照要求负责事故报告与处理；负责组织召开公司安全生产工作会议及安全课题研究工作。
负责公司安委会办公室日常管理工作。
负责安排北京管理部安全管理中心的具体工作。
（2）其他部门职责见《AQ-GD-01A安全生产委员会章程》中的具体规定。
第二十五条公司下属独立法人单位主要负责人对所在单位的安全生产工作负总责。
主要工作职责：
（1）全面履行主要负责人的法定安全生产职责；
（2）定期汇报本单位安全生产工作情况；
（3）按要求参加公司安全生产相关会议，参与相关议题及重大事项的研讨、表决；
（4）按要求落实公司安全生产相关决议及工作部署；
（5）提出安全生产工作建议；
（6）组织建立健全本单位安全生产责任制，编制本单位安全生产责任清单，并组织推进落实；
（7）在公司的统一领导下，组织成立本单位的安全生产领导与工作机构，全面负责本单位安全生产管理工作，确保本单位遵守国家安全生产相关法律法规和公司安全生产有关要求，切实履行安全生产主体责任。
第二节安全生产目标管理考核
第二十六条公司安全生产目标管理考核纳入对下属经营单位的绩效考核，实行过程和结果相结合的考核方式。
第二十七条下属经营单位应落实安全生产主体责任，强化安全生产目标管理，建立和完善安全生产激励与约束机制，结合本单位的具体情况制定对严格的考核办法，完善安全生产目标考核管理体系。
第二十八条公司每年根据年度安全生产目标制定《安全生产责任书》，由公司主要负责人与各区域公司、直管经营单位主要负责人签署。
各单位应根据“横向到边、纵向到底”的原则，逐级签订《安全生产责任书》，并严格根据责任书的内容实施考核工作。
第二十九条公司将劳务外包单位的安全监督管理及劳务外包单位的事故纳入考核的范畴，考核标准与本单位一致。
第四章安全文化与安全制度体系建设
第一节安全文化建设
第三十条公司将“综合安全观”和“五适管控法”作为安全文化建设的核心。
各单位应将安全文化建设作为企业文化建设的重要组成部分，创建符合公司核心安全理念并具有本单位特色的安全文化。
第三十一条各单位应结合企业实际，充分发挥党组织、工会和团组织的作用，经常性地开展多渠道、多形式的安全文化宣传活动，促进员工安全意识及安全技能的提升。
第三十二条为持续加强公司安全文化建设，推动公司安全生产各项重点工作的落实，按照公司统一部署，每年开展各项专题活动。
第三十三条为弘扬公司安全文化，树立典型，发挥模范带头作用，激发各单位和全体员工爱岗敬业、开拓进取、争创一流的安全工作积极性，公司每年组织安全生产先进单位评选活动并进行表彰。
第三十四条各单位应将安全创新理念作为安全文化建设的重要内容，做好引领工作，鼓励并促进安全管理思路、方法的持续创新，并广泛开展安全技术改革和征集安全管理合理化建议活动。
第二节安全制度体系建设
第三十五条各单位应严格按照国家安全生产相关的法律、法规、标准、国际公约及行业规范，结合公司安全监督管理要求，建立并持续完善本单位安全生产规章制度体系，规范安全管理工作，持续提升安全管理水平。
第三十六条安全生产规章制度体系应包括综合监督管理、专业技术管理及应急管理等方面的文件。
文件应分类分级编制，覆盖生产经营的全部过程与业务类型，并按不同管理层级及使用需求有针对性的编制。
第三十七条各单位应每年对本单位安全生产规章制度的充分性、适用性及有效性进行评审，必要时予以修订。
特别是在法律法规更新、组织机构职责变更、生产经营业务调整等重大变化发生时，及时对相关规章制度进行修订。
第五章安全生产保障
第一节安全教育与培训
第三十八条各单位应在员工任职标准中规定安全生产方面的能力要求，确保员工接受必要的安全生产教育和培训，具备所需的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，并对员工的安全适岗能力进行定期评估。
第三十九条各区域公司、直管经营单位、事业部主要负责人、分管生产经营及安全工作的领导应接受相应的安全培训，确保具有与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
按照国家要求需要具备安全管理资格证书才能上岗的专（兼）职安全管理人员，必须经过政府安全生产管理部门组织的安全培训、考试，取得安全管理资格证，持证上岗。
第四十条下属经营单位应制定安全教育与培训计划并具体组织开展。
安全生产教育培训，包括但不限于安全管理专业知识、安全操作技能、安全意识提升教育，危险源辨识、评价与控制以及应急演练等各项培训，应对安全教育培训在资金和资源上给予保障。
下属经营单位应对从业人员进行上岗、转岗资格审核，同时应开展厂级、车间级及班组级三级安全教育培训，不符合上岗、转岗资格及未经三级安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗、转岗作业。
各单位使用被派遣劳动者及临时雇佣人员的，应当按本单位员工的安全生产教育培训标准对其实施统一管理。
第四十一条下属经营单位应建立、健全员工安全培训档案，做好员工安全教育培训记录。
第二节特种作业人员管理
第四十二条各单位特种作业人员必须取得国家承认的特种作业资格证书并按规定进行复审，持有有效证书上岗。
第四十三条各单位应建立特种作业人员档案，按国家有关要求组织特种作业人员参加专业培训、资格考试及岗位体检，并将相关结果记录在案。
第三节安全投入
第四十四条下属经营单位应每年制定专项安全投入计划，并将安全投入计划纳入本单位的年度经营预算。
第四十五条下属经营单位应加强安全生产费用管理，依据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企【2012】16号）和公司有关规定，对本单位安全生产费用进行提取及使用。
第四十六条公司鼓励各单位按照国家标准及企业实际加大安全投入，特别是加大科技创新投入，推进科技兴安，通过科技手段提升本质安全水平。
第四十七条各单位应按照国家、行业、地区的有关规定，参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
鼓励各单位根据企业风险实际，购买安全生产责任保险及财产保险等商业保险，作为安全生产保障能力提升的补充手段。
第四节设备设施安全管理
第四十八条下属经营单位应建立设备、设施安全管理制度，对设备、设施采购、建档、操作过程及维护保养涉及的安全事项予以规定。
第四十九条下属经营单位应制定设备、设施的日常维护计划，确保所有设备、设施符合相关规范，处于正常工作状态并符合企业生产经营要求。
第五十条下属经营单位应当在工作场所、生产设施及设备上设置醒目的安全警示标志和张贴必要的安全操作规程标识，并对该标志和标识进行定期检查和维护。
第五十一条特种设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。
下属经营单位应建立特种设备档案，按照国家有关规定委托专业机构对特种设备及其安全装置、监测装置、报警装置进行检测检验，取得安全合格证书或者安全标志的方可投入使用。
特种设备及其安全装置、监测装置、报警装置检验合格标志应明显设置于设备及装置本体。
第五十二条下属经营单位应对新建、改建、扩建工程项目和技术改造工程项目进行安全、健康、环保标准审查，其安全、职业卫生、环保设施工程必须严格按照国家有关规定执行“三同时”制度，即与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第五十三条下属经营单位要重视安全创新工作，提升安全技术水平，积极组织安全科技课题研究，推广新工艺、新技术、新设备和新材料应用，并依据国家相关法律法规和标准，加大技术改造力度，及时淘汰危及安全的落后工艺技术和设备，持续提高本质安全水平。
第五节劳动防护用品
第五十四条下属经营单位应为员工提供安全的工作场所及生产条件，按照国家及行业有关规定制定劳动防护用品管理制度及配发标准。
第五十五条下属经营单位应为员工提供符合国家及行业标准的劳动防护用品，教育并监督员工按照操作规程正确使用上述劳动保护用品。
劳动防护用品必须以实物发放，不得以现金代替。
第六章安全生产管控
第一节安全风险防控体系
第五十六条下属经营单位应建立健全安全生产风险防控体系，建立并完善危险源辨识、风险评价及风险分级管控制度。
第五十七条危险源辨识工作应覆盖企业生产经营的各方面、全过程，明确辨识的范围、方式和程序。
危险源辨识的要素一般应覆盖以下方面：
（一）从业人员安全意识、安全与应急技能；
（二）生产经营基础设施、运输工具、工作场所等设施设备的安全可靠性；
（三）安全生产的规章制度、操作规程等管理制度覆盖情况和有效性；
（四）保障安全生产的管理机构、工作机制合规和完备性；
（五）影响安全生产外部要素危害程度的可知性和应对措施。
第五十八条下属经营单位应采用科学、有效、适用的方法与标准对本单位危险源辨识结果进行风险评估，确定风险等级并提出控制措施计划。
第五十九条下属经营单位应针对不同级别的风险确定适当、有效的安全管控原则，明确不同级别风险的具体管控措施，对较高级别风险重点加大安全管控力度，并做好相关监测工作，确保管控效果。
第六十条下属经营单位存在重大危险源的，应对本单位重大危险源登记建档，制定和落实防范措施，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，安排经常性的应急演练，建立完善的应急机制和具体应急措施。
同时，应按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报所在地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。
第六十一条下属经营单位应对本单位危险源辨识、风险评价工作及风险分级管控措施进行定期评审，确保安全风险防控体系持续有效运行。
第二节安全监督检查与隐患排查治理
第六十二条下属经营单位应建立并完善安全监督检查及隐患排查治理的相关制度。
组织开展经常性检查、专项检查、特殊时段重点检查和阶段性全面检查，将安全检查与隐患排查作为防范和减少生产安全事故的有效措施。
第六十三条下属经营单位应当建立安全检查及隐患排查工作机制与工作标准，明确安全检查及隐患排查的责任部门、人员、排查范围、要求、程序、频次、统计分析、整改验收等内容，采取技术与管理措施，及时发现并消除事故隐患，确保安全检查及隐患排查治理工作实现闭环管理。
第六十四条下属经营单位应针对安全检查与隐患排查治理工作建立专项档案（安全检查台账或信息系统），详细列明开展安全检查的日期、检查项目、检查结果、改进计划和后续措施，并定期对安全检查与隐患排查工作进行总结。
第六十五条下属经营单位应对发现或排查出的事故隐患立即组织整改。
事故隐患整改过程中，应当采取相应的安全防范措施，防范发生次生事故。
事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当立即制定应急措施，并从危险区域内撤出作业人员，暂时停工停产，或者停止使用相关设施设备。
重大事故隐患应制定专项整改方案，包括以下内容：
（一）整改的目标和任务；
（二）整改方案和安全保障措施；
（三）经费和物资保障措施；
（四）整改责任部门和人员；
（五）整改时限及节点要求；
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