整合支农资金汇报材料.docx

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整合支农资金汇报材料

整合支农资金推进新农村建设

——县财政局在省厅领导调研支农资金整合情况汇报会上的发言

尊敬的黎处长、各位领导：

你们好！

在全省上下深入学习贯彻党的十七届五中全会之际，你们在百忙之中莅临武胜视察指导工作，让我们倍感激动与鼓舞。

这些年来，黎处长及各位领导对武胜财政支农工作凝聚了巨大的关心，对武胜的发展给予了极大的支持，让我们非常感激，你们的厚爱必将化作武胜发展的强大动力，推动武胜农业农村工作不断跨越式发展。

在此，我们深表感谢。

下面，我就近年来我县财政支农工作开展情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

武胜县隶属于世纪伟人小平同志故乡广安市，地处川渝结合部，属典型浅丘地貌，有着悠久的传统农业发展历史，是全国商品粮生产大县、生猪百强县、四川省蚕桑生产基地县、优质稻基地县、现代畜牧业试点县、农业产业化建设试点县、丘陵地区经济发展试点县、第二批扩权强县试点县。

全县幅员面积966平方公里，总人口85.2万人，其中农业人口73.26万人，人均耕地面积0.62亩。

自开展财政支农资金整合工作以来，在省市财政部门的大力支持、指导下，我县积极创新整合管理体制机制，走出了一条以围绕新农村建设和现代农业示范园区建设为中心的整合路子，形成了公开、透明、科学、实效的整合运转体系，试点工作取得了阶段性的成果，县域经济得到发展，农民收入得到提高，农村生产生活条件得到改善。

一、主要做法

我县紧紧围绕推进社会主义新农村建设这个目标，以“整合财力办大事”作为整合工作的中心，以整合资金，引导、调动农民参与的积极性，提高支农资金整体使用效益为手段，以新农村示范片、现代农业园区、特色产业基地培育等重点区域、重点项目为依托，按照“渠道不乱、用途不变、专款专用、提高效益”的原则，打破行业界限和部门分割，整合优化各类财政支农资金。

20XX年整合各级财政资金6845万元，20XX年整合资金9570万元，成功打造了现代农业园区和新农村示范片。

主要做法如下：

（一）突出一个规划。

近年来，根据县委、县政府确立的新农村示范片、现代农业园区和特色产业基地培育三大重点任务和大力发展生猪、蔬菜两大主导产业和蚕桑、水产两大特色产业的发展目标，结合全县农业“十一五”规划和新农村建设，由县委农办牵头，各部门参与，认真研究省市相关政策，组织专家评审，坚持全县一盘棋，经过充分论证，科学筛选，编写了《武胜县支农资金整合优化工作实施方案》，对全县支农资金整体中长期发展规划和分年度实施计划进行整合编制，将除救灾资金、特殊用途资金、国家规定补贴到农民个人的资金之外的所有财政支农资金以及财政部门管理分配的支农资金和农口部门预算中用于项目建设的资金都纳入整合范围，以规划引领财政支农资金整合工作，确保从农业规划开始实施就对支农资金进行整合。

（二）构建两个平台。

依据整合发展规划，一是构建以优势主导产业为主线的现代农业园区整合平台，重点培植生猪、蔬菜、蚕桑、水产四大优势主导产业。

二是构建以基础设施建设为重点的新农村示范片整合平台，加强农村道路、桥梁、水利设施、能源、通信、医疗、卫生、文化娱乐等基础设施建设，强力建设社会主义新农村。

（三）抓住三个重点。

在不改变资金性质和用途的前提下，重点将资金投向现代农业示范园区、新农村建设示范片、现代畜牧业和优质粮油示范片建设。

一是在重点产业整合上，突出生猪、蔬菜、蚕桑、水产四大主导产业。

优先发展生猪产业，加强重点生猪基地建设和万千良种猪繁育基地建设；在蔬菜产业上，重点搞好白坪农业科技园蔬菜生产基地建设、永寿寺村蔬菜基地等基地建设，打造绿色蔬菜知名品牌；在蚕桑产业上，重点加强蚕桑基地建设和龙头企业培养；在水产养殖产业上，重点发展无公害特色水产养殖，拓宽销路，大力打造武胜渔港。

二是在重点区域整合上，突出连片开发，打造精品工程。

依托农业综合开发，实施了规模治理，选择飞龙、白坪等重点区域，高标准加强农业基础设施建设，促进农业产业结构优化调整。

三是在重点项目整合上，突出农业产业化经营，大力培植龙头企业。

重点扶持了安泰丝业、龙女米业、大新食品、天兆食品等一批省、市级农业产业化龙头企业和德民猪业合作社等农民专业合作社。

（四）创新四项机制。

即农业园区管理体制、投融资体制、土地流转机制、科技支撑机制，确保规划的落实和整合资金的集中使用。

一是创新现代农业园区管理体制。

坚持用工业集中区的办法管理现代农业示范园，专门成立现代农业示范园管委会，统筹园区内基础设施开发建设与管理，负责园区有关项目包装推介及招商引资，积极做好园区内土地流转、租赁等协调工作，为业主和农民提供信息查询、市场咨询、产品交易等服务。

二是创新投融资体制。

县财政每年安排1000万元，建立产业发展基金，支持种养业主扩大生产规模，拉动社会资本参与产业化基地建设。

组建农投公司，通过土地一级市场整理，提升融资能力，激发民间资金投入，增大支农资金总量，积极支持新农村示范片和现代农业示范区建设。

三是创新土地流转机制。

建立健全县、乡（镇）、村三级土地流转服务机构，完善土地流转代理监管体系，为农民流转土地发展规模经营提供优质服务。

通过县财政安排一部分、业主缴纳一部分的办法，建立土地流转风险保障基金，支持农民和业主以租赁、转包、土地入股等方式参与农业产业化经营，已规模流转土地2万余亩。

四是创新科技支撑机制。

建立县、乡、村三级农业科技服务体系，设立农业科技创新和科技推广基金，大力培养乡村“土专家”、“土秀才”和科技示范户。

整合全县农业科技人才资源建立农业科技人才库，设置首席农技推广专家、农技指导员、责任农技员等岗位，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。

强化校县合作，依托西南大学、省农科院等科研院校，在品种引进、技术推广、人才培训等方面加强合作。

（五）实施五项措施。

一是确保组织领导到位。

整合财政支农资金涉及面广、困难多，为确保整合工作顺利进行，县委、县政府成立了支农资金整合协调工作领导小组，由县长任组长，分管县级领导任副组长，相关县级部门和项目乡镇主要领导为成员。

领导小组下设办公室于县财政局，负责日常工作。

建立健全了领导小组定期召开联席会议、县级领导定期听取汇报等机制，及时解决出现的困难和问题。

各乡镇、各部门也建立相应的工作机制，强力推进财政支农资金整合工作。

同时，强化奖惩措施，县上每年从预算安排的县级支农资金中拿出一定的资金，对财政支农资金整合力度大、效益好的单位给予奖励,对可以纳入而未纳入整合范围的和实施进度、质量较差的，给予项目单位主要负责人有关纪律处分,并对单位在县级支农资金分配上予以相应的处罚，促使各有关部门、乡镇树立全局观念，加强沟通协作，在“财政支农资金整合试点领导小组”的统一领导下，全面做好整合工作。

二是确保支农资金投入增长。

克服我县财力薄弱等诸多困难，多方挤压资金，保障支农投入的增长。

20XX年县本级财力年初预算安排的农业专项资金总量为1460万元，20XX年县本级财力年初预算安排的农业专项资金总量为2680万元，增量为1220万元、增幅达84%，仅现代农业示范园区今年就已投入资金8130万元。

三是加强沟通协调。

由政府分管领导牵头，涉农部门有关负责人参加，定期召开项目建设论证会、座谈会、调度会，及时调度、通报工作进展情况，整合各层次、各方面、各渠道的资金，确保项目建设落实到位。

推行部门联络员制度，健全组织网络,确保整合工作运转顺畅。

四是规范项目管理。

1、统一组织实施。

财政支农项目原则上按照招投标有关规定实行招投标，对所有具备招投标采购条件的土建工程、设备物资，全部市场化运作，实行招标采购，确保阳光操作。

对项目分散、涉及面广，或单个项目资金规模小而总体资金规模大的项目，实行打捆招标。

由项目实施单位县级部门及乡镇督促中标单位具体实施。

2、统一监督管理。

（1）实行专户管理。

各类财政支农资金全部进入专户管理，专帐核算，实行“一个漏斗”向下，保证专款专用，资金运行安全。

（2）实行工程监理制。

通过中介监理机构和财政、审计派驻现场监管员，对项目进行全面监理，确保工程质量。

项目竣工后，先由项目实施的乡镇或单位组织自验，再由主管部门会同财政、发改部门组织验收，对合格工程，由承建方、发包方、监理工程师三方签字认可。

（3）实行报帐制。

对所有项目资金一律实行县级报账制，项目验收后，由项目实施单位提供原始单据、决算、验收证明和审计报告等向县财政或项目主管部门报账。

（4）实行严格督查。

由纪检、监察、督查、财政、审计等部门将支农资金整合工作纳入全年检查工作的重要内容，对整合的项目实施地点、内容、进度、质量进行全方位检查。

3、统一绩效考核。

开展资金整合绩效考评制，按照省财政厅《四川省县级财政支农资金整合绩效考评暂行办法》的规定，分时段、分细项对整合方案、体制机制创新、工作保障措施、整合资金渠道、整合资金规模、引导社会投入、资金使用监管、项目实施管理、整合项目效益等九个方面进行考评。

将考评结果与县级配套支农资金的分配挂钩，实现问效与问责的有机结合。

对绩效明显的支农资金，通过整合扩大资金规模，加大支持力度；对绩效不好的专项资金，通过整合予以归并或者取消。

4、统一建后管护。

项目工程建成验收后，按照“谁受益、谁管护”的原则，由项目主管部门制定管护办法，及时办理固定资产移交手续，明确工程产权和工程管护主体，落实管护责任人和管护组织，对项目工程的使用效果进行跟踪监督，确保投资一项见效一项。

五是建立长效机制。

通过出台《财政支农整合项目管理办法》等相关制度，确保财政支农整合工作长效、良好运转。

1、建立项目立项审批制度。

依据《武胜县支农资金整合项目申报程序及实施管理办法》，在全县农业发展中长期规划指导下，项目申报单位填写“财政支农专项资金整合项目审批会签单”，经财政、发改、农业等部门专家现场论证和财政支农资金整合领导小组审批后，由整合办公室统一上报，增强了项目的可行性，确保了财政支农发展预算编制的准确性。

2、建立项目建设质量监督制度。

积极推行项目法人制、公示制、招投标制、监理制。

提高项目工程的招投标率；实施项目建设责任制，签订项目建设责任书；对建设的内容、地点、时间和财政资金支持环节等内容进行广泛公示；为解决农业项目监理单位和监理人员少的问题，在项目工程施工前调剂县、乡农林水部门工程技术人员、村组推选的农民技术员成立监理班子，强化监督，确保建设质量。

3、建立资金使用监管制度。

出台了《武胜县财政农业专项资金报账管理办法》，做到了专人管理、专账核算、专款专用。

4、建立项目竣工验收评价制度。

制定了《武胜县财政支农资金整合项目竣工验收办法》，对项目计划完成情况，项目管理和有关规定的执行情况，资金管理、使用情况，项目建设效果以及档案建设情况等方面进行验收、评价，促进实施单位提高资金使用效率，确保项目建设质量。

二、取得的成效

（一）“整合”实现了财政支农管理机制的创新，转变了部门职能，形成了支农工作合力。

整合前，财政支农资金投入没有清晰的工作思路和明确的工作重点做指导，各部门在支农项目实施中各自为战、互不通气、职责不清，或缺位或越位，推诿扯皮现象时有发生，支农资金难以发挥应有效益。

整合后，各部门将工作重点统一到全县支农发展大局上来，进一步理清了农业和农村经济发展的思路和重点。

“整合方案”较好的发挥了农业发展的引领作用，联席会议制度加强了部门间的沟通与协调，大家充分认识到整合不是部门利益的调整，而是部门力量的集中，整合成为了自觉行动，逐步由要我整合转变为我要整合。

财政部门进一步加强了对项目资金的监管，农口部门改变了过去直接承担项目建设的惯例，增强了服务和指导意识，从争资金、跑项目中“解放”出来，集中精力和时间组织项目的管理和实施。

各部门都能通过细化的建设方案，各司其职，各负其责，形成了工作合力，建立了和谐的整合运转机制。

（二）“整合”实现了支农资金管理制度的科学化、规范化，提高了资金使用效益。

整合前，由于有些项目资金管理办法不健全，支农项目在申报过程中存在多头申报、交叉重复现象，支农资金使用过程中也不同程度的存在着欠规范、监管不到位的问题，导致支农资金使用效率不高。

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