成都市乡镇党委书记民主评议工作的调研与思考.docx

成都市乡镇党委书记民主评议工作的调研与思考.docx

《成都市乡镇党委书记民主评议工作的调研与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《成都市乡镇党委书记民主评议工作的调研与思考.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

成都市乡镇党委书记民主评议工作的调研与思考

成都市乡镇党委书记民主评议工作的调研与思考

任中平、李俊、尹学朋

党的十七大报告明确提出，发展基层民主政治，必须作为社会主义民主政治建设的基础性工程重点加以推进。

这对于加强党的基层组织建设、提高党的执政能力，具有十分重要的意义。

近些年来，成都市在推进党内基层民主，加强党的执政能力建设实践探索中，进行了一系列的制度建设和制度创新，在四川省乃至全国都产生了很大的影响，被学界赞誉为“成都方式”。

成都市的基层民主政治建设是从2003年新都区木兰镇党委书记的公推直选开始的。

截止去年乡镇换届前，全市1/3的乡镇（74个）、90%以上的村（社区）开展了公推直选，使群众由“你们的书记”改口为“我们的书记”。

经过三年多的实践，这项工作的整体框架已经形成，配套制度也逐步建立和完善。

最近推出的一项重要制度，就是建立民主评议长效机制，要求全市所有乡镇党委书记每年都要接受党员群众的民主评议，并将民主评议结果作为干部考核的重要依据。

根据这一要求，2007年6——7月，在全市范围内开展了由普通党员、群众代表和乡镇机关干部、村（社区）党支部书记、主任以及各级党代表、人大代表、政协委员等普遍参与的乡镇党委书记民主评议工作，并取得了很好的实际效果。

近日，我们课题组成员先后几次到新都区、崇州县、温江区、双流县等四个区、县、市，对这次民主评议乡镇党委书记工作进行了为期两周的专题调研，现将调研情况以及我们的思考建议整理如下。

一、民主评议的基本做法

2007年6月29日，成都市委组织部下发了《关于开展乡镇党委书记民主评议的意见》，对民主评议乡镇党委书记工作进行了具体部署。

7月3日至9日，全市220乡镇党委书记接受了党员、群众的民主评议。

共有7.4万余名党员、群众代表直接参加了民主评议。

其中，党员代表2.9万名，占38.7%，普通群众4.2万余名，占57./4%，各级人大代表、政协委员8163名，占11%。

在这项工作开展之初，各区（市）县领导高度重视，成立了以区（市）县委书记或区（市）县委常委、组织部长为组长的领导小组，加强对民主评议工作的领导，为民主评议顺利进行提供了组织保证。

开展此项工作的具体做法是：

1、工作要求明确具体，宣传动员扎实有效。

成都市委组织部明确要求，参加民主评议的参会人员原则上不得少于300人，3万人以上的乡镇，每增加1万人，参评人数增加20人。

其中，群众代表比例不少于50%。

实际操作中，14个区（市）县乡镇平均参评人员达380余人，群众代表比例均高于文件要求。

各地普遍抽调了精干力量，特别是充分发挥乡镇干部、村组干部、驻村干部、一村一大学生、村民议事会代表的作用，广泛进行了宣传动员工作。

全市共发送致党员、群众公开信及基层民主政治建设宣传资料250余万份。

同时充分利用有线广播、布幅标语、有线电视、电子网络、流动宣传车、宣传点以及各种新闻媒体，进行了全过程的宣传工作，营造了浓厚的舆论氛围。

2、各级党委严格把关，评议工作规范开展。

各级党委强化指导，从评议指标到评议程序设计、从代表推荐到会议组织，都严把质量关、参与关，确保了过程公开和结果公开。

具体地说，一是保证民主评议内容的科学性和可操作性。

评议内容要求紧扣关系人民群众切身利益的民生问题，做到群众关心什么就评议什么。

在指标设计上，市委组织部确定了6个方面的主体内容，乡镇党委在征求党员、群众意见的基础上，针对党员、群众关心的热点、难点问题，细化评议内容，再由区（市）县委组织部审查后正式下发乡镇开展民主评议。

由此形成的评价指标体系在内容上贴近乡镇实际，更能反映党委书记工作实绩，更能反映党员、群众的诉求。

二是保证参评代表的广泛性和代表性。

基本做法是，由村（社、区）以户为单位，一户一票，差额“海推”参评代表初步人选，全市参加推荐的农户达90%以上。

然后召开党员代表和村（居）民代表会议公开推荐，按得票多少产生正式参评代表，并予公示。

三是保证民主评议的客观性和真实性。

民主评议主要采用三种方式进行：

第一种是民意调查与大会评议相结合。

即在推荐参评代表的同时，采取“一户一表”的方式，向村民发放乡镇党委书记满意度测评表，测评结果与大会民主评议结果同时公布。

全市有212个乡镇开展了民意调查。

第二种是全民评议。

向本区域内年满18周岁、具有完全民事行为能力的村（居）民发放民主测评表，测评结果直接运用。

全市有5个乡镇实行了全民评议。

第三种是大会评议。

由乡镇党委书记在民主评议大会上公开述职，接受党员群众代表询问，当场回答问题，参评代表当场进行评议，当场宣布评议结果。

全市有3个乡镇采取这种方式。

3、实行定点联系指导，民主评议全程监督。

市委组织部和各区（市）县委组织部对整个评议过程实行全程参与、全程指导，并在成都日报上公布了公开电话，接受党员群众的监督。

同时，还采取了以下几项措施，建立了定点联系制度、随即督查制度、现场观摩和互查制度，对民主评议情况进行督查，对发现的问题及时进行通报和纠正。

4、针对问题评改结合，督促落实整改措施。

民主评议的过程，是体察民情、化解民怨、关注民生的过程。

民主评议的重要目标，是查找乡镇党委及书记工作中存在的问题和不足，解决群众反映的热点、难点问题，从而达到改进工作，促进干群之间的沟通和融洽。

在这次评议过程中，通过发放调查问卷，广泛收集党员、群众意见建议11114条;在民主评议大会上，有1254名党员、群众代表共提出质询1561件，乡镇党委书记对这些质询问题都当场进行了解释说明。

会后，各乡镇党委都立即召开党政会议，认真分析评议工作中反映出的问题和意见，查找工作不足，研究改进措施。

针对提出的问题和建议，形成了2460条整改措施，并在本乡镇范围内进行了公示，自觉接受党员群众的监督。

同时，组织部门也对这些整改承诺进行登记备案，加强督查。

对于评议过程中群众满意度较低的人员，由上级领导针对其存在的问题进行了诫免谈话或警示谈话，或在调查核实的基础上及时进行了组织调整。

二、民主评议的成效以及存在的问题和建议

开展乡镇党委书记民主评议是继续推进和完善党内基层民主制度创新的一次重要实践，在扩大基层党内民主、落实党员群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权方面，进行了大胆的探索，并取得了很好的实践成效，主要体现在以下几个方面：

一是全面落实了党员群众的民主权利，调动了党员群众的政治参与热情，提高了党员群众的民主素质和民主能力。

在这次乡镇党委书记民主评议过程中，首先是落实了党员群众的知情权。

从发布公开信、发放基层民主政治建设宣传资料、民主推荐表、征求意见表，都是走村入户，做到了全民知晓。

其次是落实了党员群众的参与权。

从代表的产生、意见的收集和反馈，到民主评议大会、整改措施的制定和落实，都是由党员群众直接参与。

再次是落实了党员群众的表达权。

在民主评议大会之前，普通党员和群众都可以向代表们反映自己的意见和建议，在大会现场，代表们对于党委书记的述职报告，可以当场进行询问，并要求作出回答。

最后是落实了党员群众的监督权。

在整个民主评议期间，成都市以及各区（市）县都设立了公开监督电话和意见箱，畅通了党员群众监督渠道。

总之，整个民主评议过程，成了党员群众民主锻炼的过程，极大地调动了党员群众的政治热情，也提升了他们的民主素质和民主能力。

有的党员群众高兴地说：

“我们不仅要‘选官’，而且要‘考官’，这下硬是要当家作主了！

”据统计，此次民主评议代表的到会率达98%以上。

在测评大会上，代表们就各地的基础设施建设、乡村经济发展规划、农村劳动力转移等有关群众切身利益的重大事项提出了许多问题，表现出极大的政治参与热情，同时也锻炼和提高了他们参政议政的能力。

二是搭建了沟通交流的新平台，实现了乡镇领导工作与党员群众意愿的直接对接，密切了党群干群关系。

这次民主评议的各个环节都突出了尊重党员群众的表达权和评价权，强调了评议人与被评议人之间的交流互动。

通过征求意见，党委政府的工作思路更加清晰，更加贴近群众愿望，民意基础更加坚实;通过述职报告，党员群众对于党委政府为群众干了些什么、还要干什么，需要群众支持什么，党员群众更加理解、更加明白，搭建了党委政府与党员群众的连心桥。

据统计，在民主评议过程中，党委书记共提出整改承诺2460条，其中绝大多数是涉及党员群众切身利益的热点、难点问题，包括行路难、用水难、就医难、上学难、增收难等等，让广大群众看到了党委政府关注民生的决心和信心。

一名党委书记评议后深有感触地说：

“现在的干部不好当了，不及时解决群众的困难和问题，就过不了群众关。

”

三是把民主权利和程序交给了党员群众，体现了党员群众的主体地位，形成了党委高度重视、党员群众积极参与的良好局面。

各区（市）县委都以这次民主评议为契机，全面宣传了成都市基层民主政治建设的13个配套制度，真正把制度落实到了乡镇，把民主权利和程序交给了党员群众。

民主评议工作结束之后，各区（市）县都在认真研究自己在基层民主政治建设中还存在的问题和障碍，进一步修改完善相关的配套制度和措施，明确了下一步的努力方向和工作重点，为进一步推进基层民主政治建设奠定了新的坚实基础。

通过对几个县、市、区的调研，我们也发现在民主评议工作中，还存在着一些有待改进和完善之处：

第一，民主评议的方式问题。

此次评议工作采用了三种方式，绝大多数乡镇采取的是民意调查与大会评议相结合的方式（212个乡镇）和全民评议的方式（5个乡镇），只有3个乡镇采用了党员群众代表大会评议的方式。

根据我们了解的情况，无论是民意调查或全民评议的方式，都存在一个显而易见的问题，那就是广大群众对乡镇党委书记工作情况是否了解的问题。

如果在对评价对象缺乏基本了解的条件下所进行的评价，恐怕很难做到客观准确。

而实际情况是，许多村民甚至还不认识他们乡镇的党委书记，更谈不上对其工作情况的全面了解。

并且，采用这种方式进行每年一次的民主评议工作，花费的人力、财力、物力也是相当可观的。

这无疑会增大行政管理的成本，但其效率并不令人满意。

第二，民主评议的程序问题。

虽然这次民主评议在正式启动之初，利用各种渠道和途径进行了深入广泛的宣传动员，但其内容主要是致党员、群众公开信及基层民主政治建设宣传资料，主要是宣传民主评议的重大意义和作用，然而却没有对评价对象及其工作情况的客观介绍和展示这一程序。

但这应当是民主评议之前的一个相当重要的环节。

因为对于大多数普通党员、一般群众来说，既然要评议就需要了解被评议对象的情况;而对于被评议者来说，也应当有机会向参评者全面介绍一下自己的情况。

在此基础上开展评议可能会更加全面客观一些，这也是评议过程中双方交流互动的基本前提。

第三，民主评议的代表问题。

参会代表的综合素质状况和参政议政能力，直接影响着民主评议的质量和效果。

从我们调查了解到的情况来看，此次许多参与民主评议的代表普遍存在年龄偏大，文化程度偏低，议事能力有待提高的问题，“代表不了，代表不好”的现象比较严重。

目前，由于市场经济的深入发展和城市化进程的日益加快，越来越多的农民外出务工经商，留守在家的党员和群众都是年龄偏大、文化程度较低，从而在一定程度上影响了民主评议的完整性和科学性。

第四，民主评议的时间问题。

此次民主评议工作安排在暑期进行，正是高温、多雨季节，加之参会人员众多，而大部分乡镇又没有室内会场，在召开民主评议大会时既要考虑烈日，又要考虑下雨，这就使会场布置成本提高，给经济条件较差的乡镇财政带来了较大的压力。

针对上述存在的问题，根据调研过程中了解到的情况，我们提出以下几点建议：

一是最好采用党员群众推荐代表，由代表参加民主评议的方式，而不宜采取全民评议方式，这样既可以减少人财物的支出，降低行政成本，又可以提高民主评议的客观性、准确性。

二是在民主评议大会召开之前，应当使广大党员和普通群众对乡镇党委书记的工作情况有所了解，以便为普通群众向代表们反映意见，代表们在大会上进行民主评议提供基本条件。

三是有必要对参会代表的年龄结构、文化结构等提出具体要求，以保证代表的参政议政能力。

四是在评议工作的时间安排上最好在冬季进行，因为成都的冬天也不太寒冷，并且年终评议也有利于总结全年工