安徽经济和信息化委员会.docx
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安徽经济和信息化委员会
安徽省经济和信息化委员会
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安徽省经济和信息化委员会
信息化建设实施意见
根据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》和《数字安徽建设规划纲要(2008—2012)》部署要求,在广泛调研需求的基础上,结合我委实际,制定本实施意见。
一、指导思想、建设原则和工作目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,以应用需求为导向,以政务信息资源开发为主线,广泛深入应用信息技术,建立先进、实用、统一的办公平台和服务平台,健全信息共享和协同机制,为促进我省经济和信息化发展提供强有力的信息化手段和支撑。
(二)建设原则
统筹建设,整合资源。
委信息化领导小组统一部署、统筹规划、合理安排项目建设。
充分整合优化已有的网络基础设施、业务系统和信息资源,促进互联互通和资源共享。
需求主导、协调发展。
以满足政务活动和服务社会公众为导向,综合分析、梳理、归纳信息化需求,按照轻重缓急,分阶段、分步骤、稳步推进。
适度超前、注重实效。
坚持高起点高标准,积极采用先进成熟的信息技术。
坚持先进性与适用性相结合,保证各应用系统有效发挥作用。
统一标准、保障安全。
遵循国家和省的有关规范标准,保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性。
信息化项目与信息安全体系同步规划、同步建设、同步使用。
(三)工作目标
以促进建设高效、透明、服务型政府部门为宗旨。
到2012年,电子政务基本框架建成,完成办公平台、服务平台及数据中心建设,重点应用系统实现互联互通,政务信息资源公开和共享机制初步建立,标准化体系满足基本业务需求。
初步实现组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,提供全方位的、规范而透明的管理、服务和指挥决策。
履行职责能力和公共服务水平显著提高,行政成本大幅度降低。
信息化应用水平达到省内领先、国内一流。
到2010年六月底,信息资源整合基本完成,基础框架基本形成,协同办公系统功能进一步完善,门户网站知名度进一步提高,信息系统统一采编发功能基本实现,门厅电子屏幕、智能会议室、经济运行统计分析系统、全省重点工程项目信息公开系统等投入使用;网络信息安全防护能力进一步提升;“两化融合”支撑服务体系建设起步;信息化应用效果显著,居全省先进水平。
到2011年底,建设应用框架进一步完善,办公平台的经济运行调度、行政审批管理、财政项目管理、无线电管理、党务人事管理、机关事务管理、视频会议等各项应用系统进一步建立和完善;服务平台的政务公开、信息发布、咨询举报、监督投诉、办事指南、网上办事、政民互动等功能基本实现;“两化融合”支撑服务及“数字安徽”有关重点项目基本建成,机关办公全面实现电子化,行政事务80%实现网上处理,行政许可50%实现在线处理,信息化水平居全国前列。
到2012年底,建设应用框架全面完成,办公平台和服务平台成为全面履行职能,提升服务水平,促进工作创新的重要支持手段;行政事务90%实现网上处理,行政许可80%实现在线处理;“两化融合”网上评价服务体系基本建立,在引导、促进信息化和工业化融合方面发挥重要支撑作用,在全国具有典型意义。
二、基本框架构成
以办公平台和服务平台建设应用为核心,以网络及基础设施、数据中心为基础,以规范技术、信息安全、管理制度为保障,构建信息化应用体系,即“两大平台、一个中心、一个基础、三种保障”。
(详见附件2)
两大平台:
办公平台和服务平台是建设的着力点、是履行职能,开展工作的重要载体。
办公平台以全省经信委系统工作人员为对象,开展公文流转、督查督办、党务人事、行政事务、信息交流、行业数据统计分析、行政审批、项目管理、无线电管理、重点行业监测等工作。
服务平台以企业和社会为对象,开展政务公开、信息发布、网上申报、网上办事、政民互动、两化融合等各种公共服务。
一个中心数据库及数据交换中心是深化应用的重要环节,是实现数据收取、数据校验、数据整合、数据管理、数据分析、数据交换、数据共享的必要前提。
统一数据模型格式,充分发掘数据库和数据交换中心功能,提高数据应用效率。
一个基础基础设施是信息化应用的物质基础,承载着为信息化建设及应用提供稳定、高效、安全、可靠、先进、适用的网络环境和应用工具。
三种保障技术规范、信息安全和管理制度是办公平台和服务平台正常运行的重要保障。
技术规范:
采用统一的标准规范、网络总线架构、应用系统软件、应用系统架构、数据库构架、中间件方式、数据接口标准等,达到互联互通、资源共享、方便扩展目的。
信息安全:
建设防控一体、管理到位的主动式网络信息安全保障体系,涵盖电子认证、安全防御、数据备份和灾难恢复等系统,确保系统安全、可靠、正常运行。
管理制度:
确立机关职能部门、有关单位为信息化应用的责任主体,完善管理制度,采取必要措施,建立高效的支撑队伍,确保服务到位、保障有力、运行高效。
三、主要任务
(一)完善办公平台
完成协同办公系统与信息专网的整合,优化公文流程,完善公文流转,增强督查督办、信息交流功能,实现信息采编发统一;扩大党务、人事、机关事务等各项电子化应用;完善短消息、语音、数字图书馆等多媒体服务应用;推进电子印章应用;整合升级原有经济运行、企业直报、项目备案等业务应用系统,拓展应用范围;加快重点项目跟踪管理系统、重点行业联网系统等新应用系统调研和建设;扩展统一的视频会议、视频通讯系统。
(二)拓展服务平台
完善升级门户网站,强化信息公开、网上办事、政民互动等功能;建立网上申报、网上审批、网上公示等服务应用系统,并与办公平台相关联,实现一站式服务体系;完善企业网络服务系统,积极为我省企业提供产品展示、市场信息、供求动态、电子商务等公益服务,打造网上企业娘家品牌。
(三)形成支撑体系
建立“两化融合”网上评价服务体系,指导、引导中小企业信息化建设和应用,推广先进适用的信息技术和应用软件,公布信息化应用成果;建设全省企业基础信息共享和交换平台,推进跨部门信息资源的整合共享,更好地为企业和公众服务。
(四)完善基础设施
确立方便快捷的信息通道,优化网络结构及环境,采取下梯式方式,更新关键设备、核心部位;升级扩大中心机房;更新计算机及其它配套设备,推广使用3G等移动、便携式办公设备,实现网络办公。
(五)建设数据中心
统一技术架构、规范技术要求,以政务信息资源库为核心,以企业基础信息资源库为基础,建设数据中心。
完成各个应用系统数据的收取、校验、管理、分析、统计,增强数据存储安全性,实现各应用系统数据的整合、交换、共享,提高数据的高可用性。
遵循实用性、先进性、开放性、安全性、可扩充性、可恢复性原则,制定统一的数据交换接口,建设全省企业基础数据共享平台,实现工商、税务、质监、统计等有关部门企业主要数据的交换和共享,提高相关部门为企业服务的能力。
(六)强化三大保障
按照标准化、规范化、模块化的要求,制订各应用系统开发和信息资源整合的技术规范和接口标准,实现系统间的互联互通,协同运行、信息资源的交换共享。
强化信息安全防护体系建设,扩大电子证书应用范围,加强授权管理、行为审计、责任认定、行为控制,进一步提高信息安全监测、预警、预报、应急处置,容灾备份恢复能力,确保安全运行。
建立健全各类规章制度,规范信息上网采编发工作流程,完善信息上网工作制度;加强对技术支撑部门的管理和支持,强化技术培训,提高技术支撑响应速度和工作质量。
四、重点项目
(一)门户网站
建设界面友好、技术先进、功能齐全、内容丰富、服务到位的政府部门门户网站,满足信息公开、网上办事、政民互动、全省重点项目公示等诸多需求,成为全面达标、企业和公众满意的政府优秀门户网站。
(二)办公系统
整合现有信息资源、优化公文流程、完善公文流转,建设督查督办、党务管理、人事管理、机关事务等应用功能,完善文件查询、条件检索;扩展短信、语音、视频、数字图书等多媒体服务应用;扩大全省经信委系统信息交流应用范围和功能,构建机关办公自动化和全省信息交流于一体的综合应用平台。
(三)统计分析监测系统
以重点企业生产运行监测分析系统为基础,通过整合、升级、优化,建设重点企业、高耗能企业、中小企业、IT企业以及涉及工业产品质量和新产品管理等各类企业数据上报、汇总、分析、处理应用系统,实现经济运行、工业生产、行业管理及煤电运调度、能源监测、产品质量、新产品跟踪等综合监测调度管理功能,为宏观调控提供决策依据。
(四)行政审批管理系统
统一建立各类行政许可审批系统,按照模块化管理的要求,实现各类行政许可网上受理审批、网上公布、监督监察、绩效评估,推动工作流程优化和管理创新。
(五)项目申报、核准、备案管理系统
以技术改造项目申报系统为基础,统一建立项目申报、审批、备案管理系统,实现各类项目申报、核准、备案系统模块化应用,按照透明、公开和公平要求,梳理并规范业务流程,开展企业项目申报、立项、核准下达一体化的网上服务。
(六)电子监察系统
建设重点项目实施过程电子监察管理系统,对核准立项后的项目,采用企业报送、数据共享,与相关单位协同管理等方式,实现项目的分阶段网上公示、并联跟踪、综合服务和督查管理,提高重点项目的社会透明度。
(七)安全生产与应急指挥系统
建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估功能的应急平台,实现与省应急办和各市经信委应急指挥系统的信息整合和资源共享,实现对应急预案、应急资源、决策分析等方面的应急管理,全面提高突发事件的快速反应能力。
(八)重点企业能源监控系统
监测全省重点耗能企业的能源利用情况(煤、电、油、汽等)。
构建能源数据采集汇总、综合分析的信息化监测调度平台,为有关部门和企业在节能降耗工作中提供分析、查询、监控、决策等服务。
(九)无线电管理信息系统
建立各类无线电管理业务数据库,更新全省地理信息数据,实现各类业务网上受理后的各环节流程化管理(证照管理、收费管理)。
建设无线电管理监测、查处业务管理系统。
(十)重点行业联网系统
在优化网络和确保安全的基础上,与煤矿安全监察、能源、电力、交通、铁路、民航等重点行业宽带点对点联网,实现主要行业指标的查询和在线监测。
(十一)数字化多媒体调度指挥中心
建设包括智能会议室、数字化大屏幕显示、多媒体控制系统、多方通讯IP语音系统、可视电话会议系统组成的数字化监控中心,联接统计分析监测、能源监控、安全生产、应急指挥、行业联网等专业应用系统,实现经济运行调度决策、节能监控等现场决策办公。
(十二)视频会议系统
在完善省市直连和与重点煤电企业直连视频会议系统的基础上,采用互联网技术和软件视频会议技术,逐步建设省市县、重点企业视频会议系统。
扩展视频会议辅助功能的应用,提高视频会议系统的稳定性和利用效率。
(十三)两化融合评价系统
以信息化基础、信息化应用、信息化收益、信息化建设与服务等指标体系为基础,以网络在线服务为主要形式,建设不同行业、不同规模企业信息化建设应用评价系统,向企业提供客观、独立的评估服务,并通过实践不断丰富评价指标、完善评价体系,以推进全省企业两化融合的进程。
(十四)网络和基础设施升级、扩容
互联网接入由100M升级1000M,更新局域网关键设备;更新、升级委局域网楼层物理连接线路和终端口,达到100M桌面接入要求。
(十五)数据库及数据中心
利用数据总线处理和数据库应用技术,整合、规范各应用系统的数据体系,建设跨平台的数据处理、集中、比对、备份和生成应用的数据中心,减少数据统计不统一企业多头申报等问题,实现各系统统一利用、各部门资源共享。
(十六)信息安全防护系统
提高电子认证应用水平,扩大电子证书使用范围;建立网络入侵防御系统,上网行为管理系统;加强网络病毒防控和办公桌面设备病毒防控;建立数据备份与异地容灾恢复系统,完善信息安全防护体系。
(十七)信息化和工业化融合示范工程
大力推进全省重点、骨干企业的信息化建设,实现企业的生产设计过程自动化、管理方式网络化、决策支持智能化、经营管理实时化和商务运营电子化,为全省大中型企业的信息化改造提供示范,加快推进我省工业化进程。
(十八)全省企业基础信息共享平台
按照国家要求,建设企业基础信息交换平台和基础数据信息数据库,建立信息交换、共享、合作和应用机制,实现工商、质监、国税、地税等部门之间企业基础信息的实时交换。
(十九)全省企业电子商务公共服务平台
以现有中国中小企业信息网安徽网站(群)及企业网络服务平台为基础,进一步完善和建设企业网络运行环境、运营工作环境等基础支撑平台,改进升级企业会员和用户管理系统、网络内容管理系统以及服务功能等基础信息平台,通过为中小企业提供产品展示、供求信息、商务撮合、招商引资、融资担保,以及网上培训、法律咨询、创业辅导等各类信息服务,推动中小企业的电子商务公共服务建设。
五、保障措施
(一)加强组织领导
建立分工合理、责任明确的信息化推进协调体制,充分发挥委信息化领导小组的组织、协调和决策作用,形成以委信息化办公室牵头、信息中心为技术支撑和信息资源管理中心、相关部门协作配合的工作机制。
成立信息化专家组,形成专家咨询机制,提供智力支撑。
(二)重视宣传培训
广泛宣传信息化实施意见的重要性,营造浓厚的信息化应用氛围。
加强培训,把信息化培训纳入到教育培训总体计划中,加快各业务系统的应用进程。
(三)强化督查考核
制定《省经信委信息化应用考评制度》,把信息化应用作为部门和公务员年度目标考核内容,保证规章制度落实到实处。
定期不定期对相关部门信息化应用的情况进行检督查,每年度根据督查结果,进行总结评比。
(四)加大建设投入
统筹安排信息化建设资金,落实自身建设项目资金和运行维护费用。
充分利用市场机制,积极开展与通信运营商和软件供应商的合作共建。
争取财政资金支持,落实数字安徽建设项目。
附件:
1、信息资源现状汇总表
2、信息化建设及应用基本框架图
安徽省经济和信息化委员会信息资源现状
类别
名称
内容
说明
网络
互联网出口
局域网
广域网
无线电专网
100M互联网接入;南楼、北楼及冶金楼、纺织楼裸光纤联网;17市经委,3个市煤炭局采用SDH2M联网,与省煤监局10M联网,信息点达1600个。
无线电专线自成体系,与17市无线电监测站建成有2M专线,与机关无线电处2M连接。
互联网接口负载重、桌面带宽低,均衡能力差。
设备
网络设备(40台)
各类服务器设备(30台)
视频会议设备(50台)
计算机设备(400台套)
网络交换设备为华为、Cisco早期产品;楼层交换机多为2001年前购置,服务器设备多为低端“刀片式”产品。
计算机多为台式。
互联网出口交换机为100M、主核心交换机端口少、处理能力不够,不能适应需要。
安全系统
电子证书
防火墙
入侵监测系统
防病毒系统
备份系统
以电子证书为核心,由防火墙、网络防病毒系统、入侵检测系统等构成了网络安全体系主架构。
电子证书只涵盖委机关用户;网络防护缺少入侵防御、防病毒网关、行为管理等新设备和系统;缺少统一的备份系统。
机关办公应用系统
省经信委机关办公网
省经信委系统信息专网
互联网邮局系统
省市经委视频会议系统
煤电企业视频会议系统
档案管理系统
实现机关公文流转,一般性办公事务管理,省市县信息交流,对外联络,省市经信委视频会议、煤电运调度视频会议,档案管理。
各系统需进一步完善,功能需进一步提升,应用需进一步整合。
机关业务应用系统
重点企业生产运行监测分析系统,电煤调度信息系统
能源管理信息系统
煤矿瓦斯监控系统
中小企业运行信息直报系统
技术创新网,企业技术中心管理系统,无线电管理系统
实现重点企业、中小企业、耗能节能企业等信息直报,技术创新、技术改造等项目基本管理,瓦斯实时监控。
无线电专项管理。
现有系统无法满足当前工作发展需要,亟待升级提高;各系统各自为战,技术不统一规范,信息资源无法共享。
社会服务系统
政府网站(过渡版)
政务公开网站
数字安徽网站
中国中小企业安徽网站(群)
中国安徽企业网
完成机构改革中过渡的工作需要,基本实现政务公开的需要,基本完成国家建立中国中小企业安徽网站,初步建立中小企业网络服务网站群。
功能不完善、界面登录不统一,缺少统一的信息编发平台,应用功能有待进一步提高。
对外服务型网站运行环境和保障机制脆弱。
辅助、管理应用系统
短信平台
语音系统
视频点播系统、数字图书馆
机房集中监控系统
实现办公系统内短信发布,语音提示、视频点播、数字图书馆等功能,基本实现机房监控。
应用范围窄、部分功能现已落后,不能支持跨平台运行,普遍存在亟需升级需要,机房缺少消防应急系统。