重点企业清洁生产审核程序.ppt

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国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国发200539号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

（九）大力发展循环经济。

各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。

要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。

在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。

大力推行建筑节能，发展绿色建筑。

推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。

推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。

（二十一）加强环境监管制度。

要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。

推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。

严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。

对生态治理工程实行充分论证和后评估。

要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。

强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。

32条条8900字字第六次环保大会、全国厅局长会议、贯彻落实与任务分解。

第六次环保大会、全国厅局长会议、贯彻落实与任务分解。

重点企业清洁生产审核程序重点企业清洁生产审核程序一、一、重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述1.清洁生产的定义清洁生产的定义清洁生产清洁生产“是指是指不断不断采取改进采取改进设计设计、使用、使用清洁的清洁的能源和原料能源和原料、采用先进的、采用先进的工艺技术与工艺技术与设备设备、改善、改善管理管理、综合利用综合利用等措施，从源头等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，削减污染，提高资源利用效率，减少减少或者避或者避免生产、服务和产品使用过程中免生产、服务和产品使用过程中污染物的产污染物的产生生和排放，以减轻或者和排放，以减轻或者消除消除对对人人类健康和类健康和环环境境的的害危害危。

”清洁生产促进法清洁生产促进法一、一、重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述清洁生产是一种新的创造性思想，该思想清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的将整体预防的环境战略环境战略持续应用于持续应用于生产过程、生产过程、产品和服务产品和服务中，以增加生态效率和减少人类中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。

及环境的风险。

对对生产生产过程来说，要求节约原材料和能源，过程来说，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；（性；（8字方针：

字方针：

减污、增效、节能、降耗减污、增效、节能、降耗）新时代、新内容：

新时代、新内容：

科技含量高、经济效益好、资源（能源）消科技含量高、经济效益好、资源（能源）消耗低、环境污染少，能够极大地发挥人力资耗低、环境污染少，能够极大地发挥人力资源的新型产业源的新型产业对对产品产品来说来说，减少从原材料提炼到产品，减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；最终处置的全生命周期的不利影响；对对服务服务来说来说，要求将环境因素纳入设计，要求将环境因素纳入设计和所提供的服和所提供的服联合国环境规划署联合国环境规划署一、一、重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述2.清洁生产审核的定义清洁生产审核的定义清洁生产审核是指按照一定清洁生产审核是指按照一定程序程序，对生产，对生产和服务过程进行和服务过程进行调查调查和和诊断诊断，找出能耗高、，找出能耗高、物耗高、污染重的物耗高、污染重的原因原因，提出减少有毒有害，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的物产生的方案方案，进而选定技术经济及环境可，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的行的清洁生产方案的过程过程。

清洁生产审核暂行办法清洁生产审核暂行办法审核是清洁生产的关键，也是国家环保总局多年来促进清洁生产工作的核心一、一、重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述w自愿性自愿性审核：

企业根据需要进行的自我审核：

企业根据需要进行的自我审核。

审核。

w强制性强制性审核：

企业在一定条件下应实施审核：

企业在一定条件下应实施的必要审核。

的必要审核。

环保局干什么？

环保局干什么？

鼓励、促进鼓励、促进环保局干什么？

环保局干什么？

监督、服务监督、服务引导、督促引导、督促清洁生产审核有两种一、一、重点企业清洁生产审核概述重点企业清洁生产审核概述3.清洁生产审核的清洁生产审核的3个方式个方式w企业企业自我自我审核：

审核：

指在没有或有很少外部帮助的前指在没有或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程；生产审核过程；w外部外部专家专家指导审核：

指导审核：

指在聘任的外部清洁生产专指在聘任的外部清洁生产专家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时重点企业审核时不推荐不推荐）；）；w清洁生产审核清洁生产审核咨询机构咨询机构审核：

审核：

指企业委托清洁生指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。

产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。

环保局干什么？

环保局干什么？

保证保证该工作该工作规范、规范、有序地开展有序地开展二、重点企业清洁生产审核程序的二、重点企业清洁生产审核程序的规定规定规定规定是我国政府第一次对强制性清是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的洁生产审核做出的专门专门管理办法，标志着管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。

可循。

为为保证审核保证审核规范、有序地开展规范、有序地开展做好监督、服务、引导、督促做好监督、服务、引导、督促2005年年12月月15日印发日印发重点企业重点企业清洁生产审核程序的规定清洁生产审核程序的规定二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定4.重点企业清洁生产审核的几个关键问题重点企业清洁生产审核的几个关键问题4.1什么是清洁生产审核中所说的重点企业什么是清洁生产审核中所说的重点企业?

w“第一类重点企业第一类重点企业”，即污染物超标排放或者污染物，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称“双超双超企业企业”。

w“第二类重点企业第二类重点企业”，即生产中使用或排放有毒有害，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称物质的企业，简称“双有企业双有企业”。

国家环保总局根据。

国家环保总局根据具体情况，分期分批公布具体情况，分期分批公布需重点审核的有毒有害物需重点审核的有毒有害物质名录质名录，使用，使用名录名录中物质的企业，应当优先实中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。

施清洁生产审核。

二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定4.2规定规定具有强制性而非自愿性具有强制性而非自愿性规定规定要求要求省环保部门要公布省环保部门要公布两类企业两类企业的名单。

的名单。

名单内企业要公开名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁自己的环境信息并进行清洁生产审核。

生产审核。

对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施要依法实施“强制性清洁生产审核强制性清洁生产审核”。

环保部门环保部门负责对审核结果的评审验收负责对审核结果的评审验收监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。

监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。

程序具有强制性而非自愿性。

程序具有强制性而非自愿性。

二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定4.3开展重点企业清洁生产审核的开展重点企业清洁生产审核的能力能力按照法律规定，企业的清洁生产审核工作可按照法律规定，企业的清洁生产审核工作可以由企业以由企业自行自行组织开展，或组织开展，或委托委托相应的中介机构相应的中介机构完成。

但重点企业清洁生产审核具有一定的强制完成。

但重点企业清洁生产审核具有一定的强制性，所以，对企业自行组织开展的企业能力和受性，所以，对企业自行组织开展的企业能力和受委托的中介机构具备的条件都作了委托的中介机构具备的条件都作了更严格更严格的规定。

的规定。

例如，要求企业必须有例如，要求企业必须有5名以上经过国家培训名以上经过国家培训的清洁生产审核人员；要求中介机构必须有的清洁生产审核人员；要求中介机构必须有7名以名以上经过国家培训的清洁生产审核人员。

上经过国家培训的清洁生产审核人员。

二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定5重点企业清洁生产审核的目的与原则重点企业清洁生产审核的目的与原则5.1重点企业清洁生产审核的目的重点企业清洁生产审核的目的

（1）促进各地）促进各地实现实现“一控双一控双达标达标”目标，稳定目标，稳定“一控一控双达标双达标”成果。

按惩前毖后治病救人的原则，改善环保成果。

按惩前毖后治病救人的原则，改善环保局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。

局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。

（2）核实企业的排放情况，）核实企业的排放情况，削减削减污染物排放污染物排放总量总量，切，切实改变污染控制模式。

实改变污染控制模式。

（3）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害物质的使用量和排放量物质的使用量和排放量,减少末端设施的压力，使企业减少末端设施的压力，使企业高高质量达标质量达标。

二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定5.15.1重点企业清洁生产审核的重点企业清洁生产审核的目的目的（4）确认企业达标的）确认企业达标的可能性可能性和付出的成本。

和付出的成本。

为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标无望企业实施关、停、并、转提供依据。

无望企业实施关、停、并、转提供依据。

（5）通过强制性清洁生产审核，从正反两个）通过强制性清洁生产审核，从正反两个方面促进和方面促进和带动自愿性清洁生产审核带动自愿性清洁生产审核工作的全工作的全面展开（面展开（16号令第号令第16条规定：

自愿开展清洁条规定：

自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照强制性清洁生产审生产审核的企业，可以参照强制性清洁生产审核的规定）。

核的规定）。

二、重点企业清洁生产审核程序二、重点企业清洁生产审核程序的规定的规定5.1重点企业清洁生产审核的目的重点企业清洁生产审核的目的（6）分析分析识别影响资源能源有效利用，造识别影响资源能源有效利用，造成废物产生，以及制约企业生态效率的原因成废物产生，以及制约企业生态效率的原因或或“瓶颈瓶颈”问题问题；（7）产生并确定企业从产品、原材料、技）产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、生产运行管理、以及废物循环利用术工艺