应急预案的编制与演练.jsp.ppt

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应急预案编制与应急预案编制与演练演练德宏州安全生产监督管理局德宏州安全生产监督管理局宋发军宋发军注册安全工程师注册安全工程师Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential2提纲提纲一、应急预案的制度基础一、应急预案的制度基础二、应急预案的框架内容二、应急预案的框架内容三、应急预案演练与优化三、应急预案演练与优化Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential3一、应急预案的制度基础一、应急预案的制度基础一案三制一案三制一案（预案）一案（预案）三制三制体制体制机制机制法制法制Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential41.应急管理发展历程应急管理发展历程预案建设体制建设2004第一阶段第一阶段第二阶段第二阶段2005机制建设法制建设2006第三阶段第三阶段第四阶段第四阶段2007全国全国应急应急预案预案体系体系框架框架总体预案（总体预案（1件）件）专项预案（专项预案（25件）件）部门预案（部门预案（80件）件）省级及地方政府应急预案省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案重大活动应急预案国家级国家级Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential62.应急预案的制度基础：

应急预案的制度基础：

“三分三分”制度制度分类分类分级分级分段分段风风险险评评估估“三分三分”制度制度Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential7Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential84.突发公共事件分级突发公共事件分级预防准备预防准备监测监测预警预警处置救援处置救援恢复恢复重建重建事前事前事发事发事中事中事后事后Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential10国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见（2006年年7月）月）（七）开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控。

（七）开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控。

各地区、各有关部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面各地区、各有关部门要组织力量认真开展风险隐患普查工作，全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，建立分级、分类掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，加强地管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，加强地区、部门之间的协调配合。

对可能引发突发公共事件的风险隐患，要区、部门之间的协调配合。

对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，组织力量限期治理，特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的，要依法采取停产、停不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的，要依法采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。

要加强对影响社会稳定因素的排查业、搬迁等措施，尽快消除隐患。

要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。

社区、乡村、企业、学校调处，认真做好预警报告和快速处置工作。

社区、乡村、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。

等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。

Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential11风险管理是制定应急预案的基础风险管理是制定应急预案的基础应急预案是基于应急预案是基于危险源辨识和风险评危险源辨识和风险评估估之上的应对方案，统筹安排突发公共事之上的应对方案，统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作，是应急管理工作的主线。

作，是应急管理工作的主线。

When何时做何时做Where何地做何地做What做什么做什么Who（谁来编）（谁来编）Whom（针对谁（针对谁）Why为何编为何编How如何做如何做预案编制预案编制7要素要素（7W要素）要素）Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential133.预案编制的基本要求预案编制的基本要求

（1）看得懂）看得懂

（2）学得会）学得会（3）记得住）记得住（4）用得上）用得上Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential14二、应急预案的框架结构二、应急预案的框架结构应急预案应急预案总总则则组织体系组织体系运行机制运行机制应急保障应急保障监督管理监督管理附附则则预防准备预防准备监测预警监测预警处置救援处置救援恢复重建恢复重建Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential16举例：

举例：

信息报告与通报信息报告与通报Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential17基层单位应急预案基层单位应急预案基层单位基层单位乡镇、街道乡镇、街道村、社区村、社区企业、学校企业、学校Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential18乡镇乡镇/街道应急预案的基本框架和要素街道应急预案的基本框架和要素应急预案应急预案1.总总则则2.组织体系组织体系3.信息报告信息报告4.应急处置应急处置5.应急保障应急保障6.附附则则Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential191.总则总则1.总则总则1.1编制目的编制目的1.2编制依据编制依据1.3分级分类分级分类1.4适用范围适用范围1.5工作原则工作原则Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential202.组织体系：

应急组织机构组织体系：

应急组织机构2.组织体系组织体系2.1领导小组领导小组2.2工作机构工作机构2.3值班室值班室

（1）组长）组长

（2）副组长）副组长（3）小组成员）小组成员u挂靠办公室挂靠办公室u1名副职具体负责名副职具体负责u办公室主任负责日常工作办公室主任负责日常工作

（1）24小时值班制度小时值班制度

（2）领导带班制度）领导带班制度（3）附值班电话）附值班电话/传真传真Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential213.信息报告与信息员网络信息报告与信息员网络3.信息报告信息报告3.1信息报告范围信息报告范围3.2村社信息员网络村社信息员网络3.3信息报告程序信息报告程序3.4信息报告内容信息报告内容3.5信息收集研判信息收集研判u因事件有所侧重因事件有所侧重u报送范围与标准报送范围与标准u事发事发24小时值班小时值班u附名单附名单/联系方式联系方式u灾情灾情u请求增援事项请求增援事项u需通报周边地区情况需通报周边地区情况u派出所、村社治保主派出所、村社治保主任和信息员、所属站任和信息员、所属站点工作人员发现信息点工作人员发现信息Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential224.应急处置应急处置4.应急处置应急处置4.2先期处置先期处置4.3善后工作善后工作4.1预测预警预测预警Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential234.1预测预警预测预警l预测分析结果预测分析结果对可能发生和可预警事件预警对可能发生和可预警事件预警内容：

内容：

包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施和发布机关等。

能影响范围、警示事项、应采取措施和发布机关等。

方式方式：

（1）广播、电视、报刊、通信、信息网络、广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式；警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式；

（2）对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等）对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的公告方式。

特殊场所和警报盲区应采取有针对性的公告方式。

Joint-StudyProposal（Tsinghua&HKPRI）onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential244.2先期处置先期处置

（一）

（一）党政领导在接报后第一时间亲临现场组织指挥，公安派出所党政领导在接报后第一时间亲临现场组织指挥，公安派出所长、站所负责人、事发地村社负责人也应在第一时间到达现场。

长、站所负责人、事发地村社负责人也应在第一时间到达现场。

（二）

（二）立即指定现场联络员，上报上级政府值班室，并负责续报和立即指定现场联络员，上报上级政府值班室，并负责续报和深入续报现场处置情况等。

深入续报现场处置情况等。

（三）（三）成立现场指挥部，启动相关预案，紧急研定临时处置措施。

成立现场指挥部，启动相关预案，紧急研定临时处置措施。

（四）（四