工程项目管理体制.ppt

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工程项目管理体制工程项目管理体制一、我国现行的工程项目管理体制一、我国现行的工程项目管理体制在政府有关部门的监督管理之下，由业主、承在政府有关部门的监督管理之下，由业主、承在政府有关部门的监督管理之下，由业主、承在政府有关部门的监督管理之下，由业主、承包商、监理单位直接参加的包商、监理单位直接参加的包商、监理单位直接参加的包商、监理单位直接参加的“三方三方三方三方”管理体制管理体制管理体制管理体制与与与与FIDICFIDIC的的的的“三位一体三位一体三位一体三位一体”相比较相比较相比较相比较项目法人责任制度、招标投标制、政府质量监项目法人责任制度、招标投标制、政府质量监项目法人责任制度、招标投标制、政府质量监项目法人责任制度、招标投标制、政府质量监督制、合同管理制、工程监理制、代建制督制、合同管理制、工程监理制、代建制督制、合同管理制、工程监理制、代建制督制、合同管理制、工程监理制、代建制监监理理承包合同承包合同政府有关部门政府有关部门承承建建单位单位监监理理单位单位项目法人项目法人建设项目建设项目（投资、质量、工期）（投资、质量、工期）监理合同监理合同监监督督管管理理监监督督管管理理工程项目管理体制结构工程项目管理体制结构FIDIC合同合同“三位一体三位一体”的框架体系的框架体系业主业主咨询工程师咨询工程师（业主代表）（业主代表）承包商承包商合约关系（白皮合约关系（白皮FIDIC合同）合同）合约关系（红皮、黄皮合约关系（红皮、黄皮或橙皮或橙皮FIDIC合同）合同）非合约工作关系非合约工作关系（日常交往频繁）（日常交往频繁）ThetrinityoftheEmployer,theConsultingEngineerandtheContractor项项目目决决策策二、不同管理主体的项目管理二、不同管理主体的项目管理工程总承包方的项目管理工程总承包方的项目管理设计方设计方项目管理项目管理施工方施工方项目管理项目管理项项目目运运营营建设监理建设监理决策阶段决策阶段实施阶段实施阶段运营阶段运营阶段建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理之间的区别建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理之间的区别建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理之间的区别建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理之间的区别管理主体管理主体管理主体管理主体建设单位建设单位建设单位建设单位设计单位设计单位设计单位设计单位施工单位施工单位施工单位施工单位管理目标管理目标管理目标管理目标最少的投资、最最少的投资、最最少的投资、最最少的投资、最短的工期取得有短的工期取得有短的工期取得有短的工期取得有效的使用价值效的使用价值效的使用价值效的使用价值在满足业主要求条件在满足业主要求条件在满足业主要求条件在满足业主要求条件下，实现设计产品的下，实现设计产品的下，实现设计产品的下，实现设计产品的最大价值最大价值最大价值最大价值在满足合同的要求在满足合同的要求在满足合同的要求在满足合同的要求下，实现最大利润下，实现最大利润下，实现最大利润下，实现最大利润管理执行机构管理执行机构管理执行机构管理执行机构建设项目管理组建设项目管理组建设项目管理组建设项目管理组织机构织机构织机构织机构施工项目管理组织施工项目管理组织施工项目管理组织施工项目管理组织机构机构机构机构施工项目管理组施工项目管理组施工项目管理组施工项目管理组织机构织机构织机构织机构管理手段管理手段管理手段管理手段间接管理方式合间接管理方式合间接管理方式合间接管理方式合同管理手段同管理手段同管理手段同管理手段直接具体管理方式，直接具体管理方式，直接具体管理方式，直接具体管理方式，主要手段是经济措主要手段是经济措主要手段是经济措主要手段是经济措施、组织措施和技施、组织措施和技施、组织措施和技施、组织措施和技术措施术措施术措施术措施直接具体管理方直接具体管理方直接具体管理方直接具体管理方式，主要手段是式，主要手段是式，主要手段是式，主要手段是经济措施、组织经济措施、组织经济措施、组织经济措施、组织措施和技术措施措施和技术措施措施和技术措施措施和技术措施管理范围内容管理范围内容管理范围内容管理范围内容从项目建议书到从项目建议书到从项目建议书到从项目建议书到投产使用全过程投产使用全过程投产使用全过程投产使用全过程从设计招标到交付从设计招标到交付从设计招标到交付从设计招标到交付施工图纸至施工配施工图纸至施工配施工图纸至施工配施工图纸至施工配合合合合从施工招标到竣从施工招标到竣从施工招标到竣从施工招标到竣工验收工验收工验收工验收三、项目实施的政府监督三、项目实施的政府监督对项目的监督管理对项目的监督管理对项目的监督管理对项目的监督管理建立工程项目建设程序；建立工程项目建设程序；建立工程项目建设程序；建立工程项目建设程序；工程项目决策阶段监督管理（工程项目建议工程项目决策阶段监督管理（工程项目建议工程项目决策阶段监督管理（工程项目建议工程项目决策阶段监督管理（工程项目建议书的审批、可行性研究报告的审批）；书的审批、可行性研究报告的审批）；书的审批、可行性研究报告的审批）；书的审批、可行性研究报告的审批）；工程项目实施过程的监督管理（设计文件的工程项目实施过程的监督管理（设计文件的工程项目实施过程的监督管理（设计文件的工程项目实施过程的监督管理（设计文件的审查、建筑许可、工程质量监督、竣工验收审查、建筑许可、工程质量监督、竣工验收审查、建筑许可、工程质量监督、竣工验收审查、建筑许可、工程质量监督、竣工验收管理、安全与环保监督管理）管理、安全与环保监督管理）管理、安全与环保监督管理）管理、安全与环保监督管理）对建筑市场的管理对建筑市场的管理法律体系和监督管理体系的建立法律体系和监督管理体系的建立法律体系和监督管理体系的建立法律体系和监督管理体系的建立（建筑法建筑法建筑法建筑法、合同法合同法合同法合同法、招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法、反不正当竞反不正当竞反不正当竞反不正当竞争法争法争法争法、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例等等等等）；市场主体的管理市场主体的管理市场主体的管理市场主体的管理（建设项目法人责任制、从事建设项目法人责任制、从事建设项目法人责任制、从事建设项目法人责任制、从事工程勘察设计、施工、监理、造价咨询等单位工程勘察设计、施工、监理、造价咨询等单位工程勘察设计、施工、监理、造价咨询等单位工程勘察设计、施工、监理、造价咨询等单位实行资质认证和审批制度实行资质认证和审批制度实行资质认证和审批制度实行资质认证和审批制度）；建筑产品价格管理；建筑产品价格管理；建筑产品价格管理；建筑产品价格管理；工程项目合同管理。

工程项目合同管理。

工程项目合同管理。

工程项目合同管理。

四、主要管理制度介绍四、主要管理制度介绍项目法人责任制度项目法人责任制度建设项目法人责任制是为了监理投资约束机制，建设项目法人责任制是为了监理投资约束机制，建设项目法人责任制是为了监理投资约束机制，建设项目法人责任制是为了监理投资约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高建规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高建规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高建规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高建设水平和投资效益，规定国有单位基本建设大中设水平和投资效益，规定国有单位基本建设大中设水平和投资效益，规定国有单位基本建设大中设水平和投资效益，规定国有单位基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。

项目法人型项目在建设阶段必须组建项目法人。

项目法人型项目在建设阶段必须组建项目法人。

项目法人型项目在建设阶段必须组建项目法人。

项目法人可按可按可按可按公司法公司法公司法公司法的规定设立有限责任制公司形式，的规定设立有限责任制公司形式，的规定设立有限责任制公司形式，的规定设立有限责任制公司形式，实行法人责任制，由项目法人对项目的策划、决实行法人责任制，由项目法人对项目的策划、决实行法人责任制，由项目法人对项目的策划、决实行法人责任制，由项目法人对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还策、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。

和资产的保值增值，实行全过程负责。

和资产的保值增值，实行全过程负责。

和资产的保值增值，实行全过程负责。

业主不规范行为的表现业主不规范行为的表现（建筑经济建筑经济建筑经济建筑经济2006/9）2006/9）据建设部的一份调查结果显示，全国发现的据建设部的一份调查结果显示，全国发现的21224项违反法规的建设行为当中，属于业主项违反法规的建设行为当中，属于业主单位、施工单位、设计单位和监理单位的分单位、施工单位、设计单位和监理单位的分别有别有18460、1936、348和和398项，各占项，各占86.98%、9.12%、1.64%和和1.87%。

这些数据表明业主已成为最这些数据表明业主已成为最“不规矩不规矩”的建的建筑市场主体。

筑市场主体。

勘察设计阶段的不规范行为勘察设计阶段的不规范行为以以“优化设计优化设计”为由，明示或暗示勘察设计为由，明示或暗示勘察设计单位违反工程强制性标准，降低工程质量，单位违反工程强制性标准，降低工程质量，或超出国家制定的规范要求，随意修改或提或超出国家制定的规范要求，随意修改或提高建设标准，干扰勘察设计工作的正常开展，高建设标准，干扰勘察设计工作的正常开展，影响了工程的投资效益与质量。

影响了工程的投资效益与质量。

招标阶段的不规范行为招标阶段的不规范行为不规范行为最集中的环节不规范行为最集中的环节随意压低标价、压缩工期、肢解发包工程、随意压低标价、压缩工期、肢解发包工程、“阴阳合同阴阳合同”地方保护、行业保护及地方保护、行业保护及“暗箱操作暗箱操作”招标时间仓促，招标文件不完备招标时间仓促，招标文件不完备施工阶段的不规范行为施工阶段的不规范行为要求施工单位带资垫资，不按合同支付进度要求施工单位带资垫资，不按合同支付进度款，指定分包商、材料供应商，剥夺了承包款，指定分包商、材料供应商，剥夺了承包商的合理利润来源。

商的合理利润来源。

对监理制度知之甚少：

委托监理业务时仅委对监理制度知之甚少：

委托监理业务时仅委托质量控制；随意压低、拖欠监理费；对监托质量控制；随意压低、拖欠监理费；对监理工作干预较多，甚至不通过监理工程师直理工作干预较多，甚至不通过监理工程师直接给承包商下达指令。

接给承包商下达指令。

竣工验收阶段的不规范行为竣工验收阶段的不规范行为突出表现在：

不按要求组织竣工验收、不及突出表现在：

不按要求组织竣工验收、不及时办理竣工结算，大量拖欠工程款等。

时办理竣工结算，大量拖欠工程款等。

业主不规范行为的原因分析业主不规范行为的原因分析缺乏有效的监管机制缺乏有效的监管机制（缺乏一套对建筑市缺乏一套对建筑市场主体进行公平监管，特别是对业主行场主体进行公平监管，特别是对业主行为为）缺乏平等的市场主体意识缺乏平等的市场主体意识合同的法律地位有待提高合同的法律地位有待提高业主整体素质有待提高业主整体素质有待提高招标投标制招标投标制招标投标是市场经济中的一种重要交易方式，招标招标投标是市场经济中的一种重要交易方式，招标招标投标是市场经济中的一种重要交易方式，招标招标投标是市场经济中的一种重要交易方式，招标投标的理论基础是市场机制。

工程项目招标投标是投标的理论基础是市场机制。

工程项目招标投标是投标的理论基础是市场机制。

工程项目招标投标是投标的理论基础是市场机制。

工程项目招标投标是建筑业活动中一系列招标投标活动的总称。

它包括建筑业活动中一系列招标投标活动的总称。

它包括建筑业活动中一系列招标投标活动的总称。

它包括建筑业活动中一系列招标投标活动的总称。

它包括可行性研究招投标、建设监理招投标、勘察设计招可行性研究招投标、建设监理招投标、勘察设计招可行性研究招投标、建设监理招投标、勘察设计招可行性研