北京市浅山区协调发展规划报部优.ppt

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北京市浅山区协调发展规划北京市浅山区协调发展规划（2010（2010年年-2020-2020年年）2011年1月一、规划背景一、规划背景二、规划内容二、规划内容三、申报理由三、申报理由汇报内容汇报内容规划背景规划背景深化总体规划，完善规划体系深化总体规划，完善规划体系20042004年年北京城市总体规划北京城市总体规划44个次区域划分个次区域划分2005-20062005-2006年年东西部发展带规划及东西部发展带规划及中心城控规中心城控规20072007年年北京山区协调发展总体规北京山区协调发展总体规划（划（20062006年年-2020-2020年）年）提出提出:

三区协调与引导策略：

三区协调与引导策略：

浅山优化浅山优化深山保护深山保护川区联动川区联动北京市浅山区是山区与平原的过渡地带，环境优美、资源丰富、古迹众多，承载着北京市浅山区是山区与平原的过渡地带，环境优美、资源丰富、古迹众多，承载着接受平原发展辐射和带动山区城镇化的双重职能。

接受平原发展辐射和带动山区城镇化的双重职能。

随着北京经济发展和人口规模的快速随着北京经济发展和人口规模的快速增长，浅山区面临强烈的开发建设需求。

然而，浅山区作为北京市的增长，浅山区面临强烈的开发建设需求。

然而，浅山区作为北京市的天然生态屏障和生天然生态屏障和生态敏感地区，态敏感地区，进行大规模城乡建设必然会对首都的生态环境产生巨大影响，因此，如何进行大规模城乡建设必然会对首都的生态环境产生巨大影响，因此，如何在切实保护生态环境的前提下，实现在切实保护生态环境的前提下，实现浅山优化、科学发展，浅山优化、科学发展，是现阶段迫切需要解决的难是现阶段迫切需要解决的难题。

在此背景下，题。

在此背景下，20092009年，北京市规划委组织我院开展了年，北京市规划委组织我院开展了北京市浅山区协调发展规划北京市浅山区协调发展规划（20102010年年-2020-2020年）年）的编制工作。

的编制工作。

总体规划次区域分区图总体规划次区域分区图山区规划三区划分图山区规划三区划分图规划思路和重点内容规划思路和重点内容新的发展阶段对浅山区发展提出更高要求新的发展阶段对浅山区发展提出更高要求科学发展科学发展协调资源环境承载力与快速发展的矛盾协调资源环境承载力与快速发展的矛盾整合存量产业用地，发展符合浅山区特点的环境友好型产业整合存量产业用地，发展符合浅山区特点的环境友好型产业,对现有高污染、低产出的产业进行调整。

对现有高污染、低产出的产业进行调整。

和谐发展和谐发展人与自然和谐共生，促进区域均衡发展人与自然和谐共生，促进区域均衡发展浅山区是山地与平原的过渡地带，是承接平原区城镇化发展辐射以及带动山区发展的前沿地区，同时也是生态敏感地区，浅山区是山地与平原的过渡地带，是承接平原区城镇化发展辐射以及带动山区发展的前沿地区，同时也是生态敏感地区，和谐发展该地区发展的关键所在。

和谐发展该地区发展的关键所在。

城乡一体化发展城乡一体化发展缩小城乡差距，实现城乡公共服务均等化缩小城乡差距，实现城乡公共服务均等化中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见北京市山区工作会议精神北京市山区工作会议精神关于促进生态涵养区协调发展的意见关于促进生态涵养区协调发展的意见规划思路：

规划思路：

北京市浅山区协调发展规划（北京市浅山区协调发展规划（20102010年年-2020-2020年）年）是对是对北京市山区协调发展总北京市山区协调发展总体规划（体规划（20072007年年-2020-2020年）年）的落实和深化。

的落实和深化。

规划规划坚持生态优先的原则，坚持生态优先的原则，把生态环境保护与建设放在规划的突出位置，同时充分把生态环境保护与建设放在规划的突出位置，同时充分认识到中心城、新城对浅山区的辐射带动作用，以把浅山区建设成为认识到中心城、新城对浅山区的辐射带动作用，以把浅山区建设成为经济繁荣、生态友经济繁荣、生态友好、生活便利、城乡一体好、生活便利、城乡一体的和谐首善之区为目标，充分体现新的发展阶段的和谐首善之区为目标，充分体现新的发展阶段科学发展、和科学发展、和谐发展、城乡一体化发展谐发展、城乡一体化发展的要求。

的要求。

规划思路和重点内容规划思路和重点内容规划重点内容：

规划重点内容：

n基于限建要素分析和基于限建要素分析和生态环境质量评价的生态环境质量评价的生态保育规划；生态保育规划；n基于浅山区土地利用基于浅山区土地利用情况调查的情况调查的土地使用土地使用规划；规划；n基于浅山区企业情况基于浅山区企业情况调查和主导产业分析调查和主导产业分析的的产业发展与布局规产业发展与布局规划；划；n以民生和谐和为目标以民生和谐和为目标的的公共服务设施、公公共服务设施、公共基础设施和公共安共基础设施和公共安全设施规划。

全设施规划。

北京市浅山区规划范围图按照北京市山区协调按照北京市山区协调发展总体规划的要求，发展总体规划的要求，本次浅山区规划范围本次浅山区规划范围为北京高程系为北京高程系100米米至至300米米的浅山丘陵的浅山丘陵地区。

地区。

土地面积土地面积2363平方公平方公里，涉及里，涉及9个个区县，区县，81个个乡镇和街道办事乡镇和街道办事处处，600个个行政村，行政村，70.48万人。

万人。

规划内容规划内容11、规划范围规划范围北京市的重要生态屏北京市的重要生态屏障和生态敏感地区。

障和生态敏感地区。

浅山区地势平缓、气浅山区地势平缓、气候宜人、水系发达、候宜人、水系发达、物种丰富，适合人类物种丰富，适合人类活动。

活动。

拥有丰富的风景名胜、拥有丰富的风景名胜、文化遗产、乡土景观文化遗产、乡土景观资源，是城市居民休资源，是城市居民休闲、度假、居住的极闲、度假、居住的极佳场所。

佳场所。

人为破坏严重、生态人为破坏严重、生态景观破碎、安全问题景观破碎、安全问题突出突出规划内容规划内容22、区域特点区域特点浅山区生态屏障作用示意图浅山区生态屏障作用示意图浅山区坡度分布图浅山区坡度分布图浅山区地貌区划图浅山区地貌区划图浅山区气候等值线分布图浅山区气候等值线分布图浅山区水系分布图浅山区水系分布图浅山区森林公园分布图浅山区森林公园分布图浅山区历史文化遗产分布图浅山区历史文化遗产分布图浅山区乡土景观资源组照浅山区乡土景观资源组照门头沟区寨口矿采空塌陷区示意图浅山区人口密度分布图浅山区人口密度分布图规划内容规划内容22、区域特点区域特点规划范围内居住了规划范围内居住了四分之三的山区人口。

四分之三的山区人口。

两个新城、两个新城、1818个重个重点镇、点镇、3535个一般镇，个一般镇，城市化动力相当强劲。

城市化动力相当强劲。

5050多万乡村人口，多万乡村人口，4040多万农业户籍人口，多万农业户籍人口，89%89%的农业化地区使的农业化地区使该区成为城乡统筹的该区成为城乡统筹的重点区域重点区域。

快速城镇化进程中的快速城镇化进程中的热点焦点地区，城乡热点焦点地区，城乡统筹的重点地区统筹的重点地区规划内容规划内容22、区域特点区域特点第一产业第一产业处于初级发展处于初级发展状态状态第二产业第二产业结构性矛盾突结构性矛盾突出，后续乏力，面临巨出，后续乏力，面临巨大的转型压力大的转型压力第三产业第三产业仍位于价值链仍位于价值链的低端，急需整体提升的低端，急需整体提升整体经济仍然落后。

整体经济仍然落后。

调整产业结构，优化配置调整产业结构，优化配置资源，盘活存量土地，保护和资源，盘活存量土地，保护和改善生态环境，实现浅山区科改善生态环境，实现浅山区科学发展，刻不容缓。

学发展，刻不容缓。

国内外浅山区发展的大量案例研究国内外浅山区发展的大量案例研究规划内容规划内容33、功能定位和发展策略功能定位和发展策略左上：

阿尔卑斯山左上：

阿尔卑斯山左下：

香港郊野公园左下：

香港郊野公园分布图分布图右上：

日本岛根县右上：

日本岛根县右下：

法国浅山区右下：

法国浅山区趋势趋势浅山区对城市功能和人口的疏解不可避免，关键在于科学引导；浅山区对城市功能和人口的疏解不可避免，关键在于科学引导；功能功能浅山区的首要功能是加强生态环境和自然空间的保护，为市民提供休闲游憩场所；浅山区的首要功能是加强生态环境和自然空间的保护，为市民提供休闲游憩场所；路径路径发展适合浅山特点的产业是浅山区资源效益最大化的根本途径；发展适合浅山特点的产业是浅山区资源效益最大化的根本途径；保障保障增加基础设施投入，提升生态环境水平，是浅山区产业结构调整的前提和保障。

增加基础设施投入，提升生态环境水平，是浅山区产业结构调整的前提和保障。

规划内容规划内容33、功能定位和发展策略功能定位和发展策略洛杉矶浅山区独立式住宅现状卫星照片香港郊野公园组照法国格拉斯小镇花卉产业德国鲁尔Lausitz地区废弃煤坑规划日本岛根县温泉产业日本岛根县乡村旅游产业功能定位：

功能定位：

北京山前生态保护的重要地区，山区居民生产生活的主要聚集区，城市居民的休闲北京山前生态保护的重要地区，山区居民生产生活的主要聚集区，城市居民的休闲游憩场所，城乡生态友好型产业的发展区。

游憩场所，城乡生态友好型产业的发展区。

发展策略：

发展策略：

生态保护策略生态保护策略加强生态系统建设和生态敏感地区的保护，充分保障生态用地的使用，提升生态服务水加强生态系统建设和生态敏感地区的保护，充分保障生态用地的使用，提升生态服务水平，加强生态保育、生态修复和生态建设，构建完整的生态安全格局和生态景观格局，达到平，加强生态保育、生态修复和生态建设，构建完整的生态安全格局和生态景观格局，达到生态文明要求。

生态文明要求。

产业发展策略产业发展策略促进产业结构升级，根据浅山区特点，明确产业发展方向，因地制宜、因势利导地发展促进产业结构升级，根据浅山区特点，明确产业发展方向，因地制宜、因势利导地发展生态友好型产业，形成生态产业带。

结合土地利用和空间结构特点，落实产业空间布局和发生态友好型产业，形成生态产业带。

结合土地利用和空间结构特点，落实产业空间布局和发展时序。

展时序。

土地高效利用策略土地高效利用策略本着土地资源节约、集约、高效使用的原则，城乡建设优先利用废弃地、闲置地和存量本着土地资源节约、集约、高效使用的原则，城乡建设优先利用废弃地、闲置地和存量用地，增加公共设施投入，提高建设标准，将浅山区建设成为环境优美、配套完善、社会和用地，增加公共设施投入，提高建设标准，将浅山区建设成为环境优美、配套完善、社会和谐、生态友好、充满发展活力的地区。

谐、生态友好、充满发展活力的地区。

规划内容规划内容33、功能定位和发展策略功能定位和发展策略规划内容规划内容44、土地使用规划土地使用规划建设限制分区图景观安全格局分区图以限建要素分析和生态景观格局构建为前提，确定了浅山区土地利用和空间以限建要素分析和生态景观格局构建为前提，确定了浅山区土地利用和空间布局规划方案。

布局规划方案。

针对浅山区地形地针对浅山区地形地貌复杂，建设用地布局貌复杂，建设用地布局分散的特点，坚持分散的特点，坚持“分分散化和生态化散化和生态化”的布局的布局原则。

原则。

同时，提出以海拔同时，提出以海拔高程作为浅山区建筑高高程作为浅山区建筑高度和建筑形态控制要素度和建筑形态控制要素的建议，引导浅山区建的建议，引导浅山区建设形态多样化。

设形态多样化。

规划内容规划内容44、土地使用规划、土地使用规划生态保护与控制规划生态保护与控制规划生态修复与建设规划生态修复与建设规划森林碳汇规划森林碳汇规划规划内容规划内容55、生态保育与生态修复规划生态保育与生态修复规划图7-27森林增汇策略分区示意图图7-27森林增汇策略分区示意图规划内容规划内容66、产业发展与布局规划产业发展与布局规划图7-27森林增汇策略分区示意图图7-27森林增汇策略分区示意图都市农业区产业结构升级的一般规律都市农业区产业结构升级的一般规律浅山区产业发展浅山区产业发展“三步走三步走”战略：

战略：

第一步，发展产业化农业、创意与高新技术产业、复合式旅游产业第一步，发展产业化农业、创意与高新技术产业、复合式旅