财政学(7)社会保障.pptx

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公共财政学第七讲社会保险支出社会保险支出社会保险支出是公共财政支出的重要部分，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

一、基本养老保险

（一）为什么有基本养老保险

（二）我国的基本养老保险制度（三）养老保险对经济行为的影响（四）养老保险的长期压力

（一）为什么有基本养老保险？

平滑消费逆向选择缺乏远见和家长主义道德风险节省决策和管理成本收入再分配改善老年人的经济状况

（二）我国的基本养老保险制度国家全额拨款（机关事业养老保险）单位和个人缴纳（城镇企业职工养老保险）社会统筹工资20%（单位缴纳）个人账户工资8%（个人缴纳）国家补贴和个人缴纳农村老人（新型农村社会养老保险）城镇无业居民（城镇居民社会养老保险）

（二）我国的基本养老保险制度u养老保险筹资模式现收现付制（pay-as-you-go）当年筹集的保障资金满足当年支出需要隔代赡养、受益基准完全基金制（fullyfunded）事先提留、逐年积累、到期使用自我赡养、供款基准部分基金制（partiallyfunded）个人账户与统筹账户相结合（三）养老保险对经济行为的影响u养老保险与收入分配代际再分配养老保险把财富从年轻人那里再分配给老一代人。

代内再分配一般而言，收入越高，从养老保险获取的收益越小。

（三）养老保险对经济行为的影响u养老保险与储蓄行为储蓄生命周期理论（life-cycletheoryofsavings）l财富替代效应（wealthsubstitutioneffect）l退休效应（retirementeffect）l遗赠效应（bequesteffect）（三）养老保险对经济行为的影响u养老保险与储蓄行为储蓄生命周期理论（life-cycletheoryofsavings）该理论认为，个人的消费和储蓄决策是以一生的收入为基础的。

在工作时期，人们把一部分收入储蓄起来，在退休时，把这些积累起来的财富用于消费。

这笔资金在使用前可用于投资，因为能增加社会资本存量。

（三）养老保险对经济行为的影响u养老保险与储蓄行为l财富替代效应（wealthsubstitutioneffect）工人们意识到，缴纳养老保险，可以得到一笔有保证的退休收入，他们会减少自己的储蓄，养老保险“排挤”了私人储蓄，这种现象被称为财富替代效应。

在现收现付制下，社保缴款支付给了当前的受益者，公共储蓄小于私人储蓄的减少，这意味着资本积累总额减少了。

现在和将来消费的预算约束当期消费（c0）未来消费（c1）NMI0I1DI0-SI1+（1+r）SS（1+r）SI1-（1+r）BFB（1+r）B在禀赋点，消费者既不储蓄也不借债I0+B效用最大化的现在消费与将来消费选择NMI0I1E1c1*Ac0*储蓄未来消费（c1）当期消费（c0）养老保险对私人储蓄的影响NMI0I1E1c1*Ac0*RTI0T（1+r）T养老保险前的储蓄I0-c0*养老保险后的储蓄I0T-c0*未来消费（c1）当期消费（c0）（三）养老保险对经济行为的影响u养老保险与储蓄行为l退休效应（retirementeffect）养老保险制度促使人们提早退休，如果退休的时间延长，个人不工作只消费的年限就会延长，而积累资金的工作年份会减少。

人们可能会因为未来不工作年份的增加而增加相应的储蓄。

（三）养老保险对经济行为的影响u养老保险与储蓄行为l遗赠效应（bequesteffect）储蓄的另一个重要原因是遗赠动机人们想为子女留下遗产。

养老保险制度往往把收入转移到父母那里。

父母也许会增加储蓄，以便消除养老保险对其子女收入的影响这被称为遗赠效应。

（四）养老保险的长期压力在纯粹的现收现付制度下，某一年获取的养老金总额与缴纳的税收总额相等。

NbB=tNwwNb是退休者人数，B是每一退休者的养老金，t是税率，工人数是Nw，每个工人限额内的平均工资是w。

重新整理得：

t=（Nw/Nb）（B/w）依赖比率替换比率（四）养老保险的长期压力中国社会科学院世界社保研究中心发布的中国养老金发展报告2012透露，到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿，个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。

养老金个人账户缺口是一个老问题，已经持续几年为焦点问题。

但是，随着议论声的持续，个人账户缺口也越来越大，以至于到今天突破2万亿元。

养老金是百姓的养命钱，这么大的缺口并且越来越大，如果不及时解决，最终会影响到百姓的切身利益。

弥补高达2万亿元的缺口是当务之急。

（四）养老保险的长期压力养老金个人账户缺口是如何形成的？

一方面，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保，退休后却享受养老金待遇，当时在职职工的个人缴费被部分拿去给退休者发养老金，这就使得在职职工个人账户出现空账。

实际上是挖东墙补西墙、寅吃卯粮造成了个人养老金账户亏空。

另一方面是近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

（四）养老保险的长期压力从养老金的雇主、雇员和国家财政三大项来源看，数据表明，我国雇主和雇员缴费都已经居于世界各国偏高水平。

目前，我国雇主缴费率为20%，个人缴费率是8%，在全球173个国家或地区中缴费比例位居第13位，不但高于美国、英国，而且高于周边的日本、韩国，还高于同为金砖国家的俄罗斯、巴西、印度和南非。

2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。

而这些国家的社保缴费率都比中国要低，居民收入和养老金替代率却比中国高许多。

参考资料罗森等，财政学（第八版），中国人民大学出版社，第十一章刘怡，财政学（第二版），北京大学出版社，第七章王国清等，财政学（第二版），高等教育出版社，第六章陈共，财政学（第七版），中国人民大学出版社，第四章作业罗森财政学第11章课后题3、9Thankyou!