中国户籍制度的发展历程与改革方向.ppt

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户籍制度户籍制度的发展与改革的发展与改革中国户籍制度的内涵中国户籍制度的内涵中国户籍制度中国户籍制度是以户口登记与管理为基础是以户口登记与管理为基础而建立起来的一套社会管理制度，包括常规人而建立起来的一套社会管理制度，包括常规人口登记和上报制度、居民户口或身份登记及管口登记和上报制度、居民户口或身份登记及管理制度以及与户口相关的就业、教育、保障和理制度以及与户口相关的就业、教育、保障和迁徙等方面社会经济管理制度。

迁徙等方面社会经济管理制度。

参考文献：

参考文献：

陆益龙陆益龙超越户口一解读中国户籍制度超越户口一解读中国户籍制度中国社会科学出版社，中国社会科学出版社，20042004中国户籍制度的特征中国户籍制度的特征一二三计划性强计划性强控制性强控制性强附加功能多附加功能多特征特征参考文献：

参考文献：

段成荣段成荣户籍制度户籍制度5050年年，人口与发展论坛，人口与发展论坛，20082008（11）新中国户籍制度的改革发展历程新中国户籍制度的改革发展历程根据对人口迁移流动的限制松紧程度和时间阶段为标准，根据对人口迁移流动的限制松紧程度和时间阶段为标准，将新中国户籍制度的改革发展历程划分为三个时期：

将新中国户籍制度的改革发展历程划分为三个时期：

计划经济条件计划经济条件下的户籍制度下的户籍制度调整历程调整历程准市场经济时准市场经济时期的户籍调整期的户籍调整与改革与改革市场经济条件市场经济条件下的户籍改革下的户籍改革参考文献：

参考文献：

陈燕浩陈燕浩建国以来我国户籍制度的发展及改革对策研究建国以来我国户籍制度的发展及改革对策研究西南大学西南大学2009.42009.4浦建兴浦建兴中国人口迁移法律制度的变迁和改革中国人口迁移法律制度的变迁和改革人口与发展人口与发展20072007第一阶段：

居民户口自由迁移时期第一阶段：

居民户口自由迁移时期（1949-1957）（1949-1957）“自由自由迁移迁移”19511951年城市户口管理暂行条例年城市户口管理暂行条例（公安部公安部）19561956年全国人口调查登记法年全国人口调查登记法（公安部公安部）19519555年关于建立经常户口登记制度的指示年关于建立经常户口登记制度的指示（国务院国务院）19501950年年关于特种人口管理的暂行办法关于特种人口管理的暂行办法（草案草案）（公安部）（公安部）看一组数据看一组数据1949-1957年这一时期是户口迁移量年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。

持续增长的阶段。

1951-1953年间，城年间，城市人口净迁移率平均每年为市人口净迁移率平均每年为331；1954-1957年间，城市人口净迁移率平年间，城市人口净迁移率平均每年为均每年为281。

1954年全国人口自年全国人口自由迁出、迁入由迁出、迁入2200万人，万人，1955年为年为2500万人，万人，1956年为年为3000万人。

万人。

1957年城市人口比年城市人口比1952年增加了年增加了2796万。

万。

其中，机械增长人口其中，机械增长人口（即从农村迁入城市即从农村迁入城市的人口的人口）约占新增城市人口的约占新增城市人口的56。

数据来源：

数据来源：

中国统计年鉴中国统计年鉴（1996（1996年年）小结小结总之，从总之，从19491949年到年到19571957年，我国户籍制度先城市年，我国户籍制度先城市后农村逐步建立起来，户籍管理由政出多门逐渐后农村逐步建立起来，户籍管理由政出多门逐渐统一到公安部门。

这一时期户籍管理根据统一到公安部门。

这一时期户籍管理根据中华中华人民共和国宪法人民共和国宪法规定的规定的“中华人民共和国公民中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由有居住和迁徙的自由”的精神，基本遵循个人自的精神，基本遵循个人自愿的原则，并没有限制公民的居住和迁徙自由。

愿的原则，并没有限制公民的居住和迁徙自由。

第二阶段：

控制居民户口迁移时期第二阶段：

控制居民户口迁移时期（1958-1978）（1958-1978）其中规定：

其中规定：

“公民由农村迁往城市，必须持有劳动部门的公民由农村迁往城市，必须持有劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住户口登记机关申请办理迁出手续。

予迁入的证明，向常住户口登记机关申请办理迁出手续。

”19581958年年中华人民共和国户口登记条例中华人民共和国户口登记条例（全国人大）全国人大）户籍制度的功能从以治安管理、人口统计为主逐步转变户籍制度的功能从以治安管理、人口统计为主逐步转变为以社会控制为主，限制人口自由迁移功能被纳入户籍管理为以社会控制为主，限制人口自由迁移功能被纳入户籍管理中。

中。

19581958年年11月，第一届全国人大常委会第月，第一届全国人大常委会第9191次会议通过了次会议通过了中华人民共和国户口登记条例中华人民共和国户口登记条例，以法律的形式将新中国，以法律的形式将新中国以来逐渐形成的以城乡分隔为特色的户口登记制度和限制农以来逐渐形成的以城乡分隔为特色的户口登记制度和限制农民迁移的制度固定下来，城乡二元分治的体系正式形成。

民迁移的制度固定下来，城乡二元分治的体系正式形成。

在较长的时期内发挥了统计在较长的时期内发挥了统计人口，维护社会秩序的作用人口，维护社会秩序的作用。

有效的整合了资源，推动了有效的整合了资源，推动了工业化的发展工业化的发展。

保持城乡人口和劳动力在数保持城乡人口和劳动力在数量和结构上的平衡，促进当量和结构上的平衡，促进当时经济和社会发展。

时经济和社会发展。

在城市化发展水平较低的情在城市化发展水平较低的情况下，减轻了人口流动对城况下，减轻了人口流动对城市发展的冲击。

市发展的冲击。

二元户籍制度形成的合理性分析二元户籍制度形成的合理性分析建国初期，我国工农业产值比约建国初期，我国工农业产值比约为为3：

7，工农业人口比约为，工农业人口比约为2：

8据统计，从据统计，从5050年代到改革前的年代到改革前的19781978年，农业部门为国家工业年，农业部门为国家工业化提供的资金约化提供的资金约45004500亿元，依亿元，依靠这笔资金，国家不断增加对靠这笔资金，国家不断增加对工业的投资。

从工业的投资。

从19521952年到年到19791979年，我国工业投资累计达到年，我国工业投资累计达到3679367966亿元，新增工业固定资亿元，新增工业固定资产产2520252077亿元。

亿元。

二元户籍制度在二元户籍制度在“大跃进大跃进”一时期逐步强化一时期逐步强化（1958-1965）（1958-1965）19581958年国务院年国务院关于制止农村关于制止农村人口盲目外流的指示的补充通知人口盲目外流的指示的补充通知19581958年年99月，中央精简干部和安月，中央精简干部和安排劳动力五人小组发出了排劳动力五人小组发出了关于关于精简职工和减少城镇人口工作中精简职工和减少城镇人口工作中几个问题的通知几个问题的通知19581958年年1010月，公安部在月，公安部在关于关于人民公社化后怎样管理农村户口人民公社化后怎样管理农村户口的几点意见的几点意见19641964年年88月，国务院批转了月，国务院批转了公公安部关于处理户口迁移的规定安部关于处理户口迁移的规定（草草案案）二元户籍制度在二元户籍制度在“文化大革命文化大革命”时期的进时期的进一步强化一步强化（1966（19661978）1978）19661966年年22月，中共中央、国务院月，中共中央、国务院批转批转“五省五省（辽、黑、吉、鲁、辽、黑、吉、鲁、冀冀）精减安置巩固工作座谈会精减安置巩固工作座谈会纪要纪要”19671967年年66，贯彻毛泽东的，贯彻毛泽东的五五七指示七指示19681968年下半年开始，知青年下半年开始，知青“上上山下乡山下乡”19691969年年99月以后，月以后，“三线三线”建设建设1968年下半年，各地年下半年，各地根据毛泽东根据毛泽东“知识青知识青年到农村去，接受贫年到农村去，接受贫下中农的再教育，很下中农的再教育，很有必要有必要”的号召，进行的号召，进行了广泛的动员工作，了广泛的动员工作，2000多万大专院校和多万大专院校和中学的学生被动员甚中学的学生被动员甚至被强迫送往全国农至被强迫送往全国农村，参加体力劳动。

村，参加体力劳动。

由于，大批知识青年由于，大批知识青年的户口和粮食关系被的户口和粮食关系被强制迁往插队地区。

强制迁往插队地区。

公安部统一制发的公安部统一制发的常住户口登记表常住户口登记表的左的左上方显目位置上印有上方显目位置上印有“户户别别栏，专门用于区别栏，专门用于区别“农农业业”与与“非农业非农业”。

另外，。

另外，“非农业户口非农业户口和和“农农业户口业户口公民在办理迁公民在办理迁移手续时所用的移手续时所用的迁移证迁移证也不同，前者印字为黑也不同，前者印字为黑色，后者则为绿色。

色，后者则为绿色。

这种以这种以“农业户口农业户口和和“非农业户口非农业户口来划分管来划分管理的二元户籍制度在人民理的二元户籍制度在人民公社制度下得到长期运用，公社制度下得到长期运用，由此堵住了农村人口迁往由此堵住了农村人口迁往城镇的大门。

城镇的大门。

小结小结总之，总之，19581958年至年至19781978年户籍制度的演变基本遵循年户籍制度的演变基本遵循中中华人民共和国户口登记条例华人民共和国户口登记条例，并在此基础上进一步强化，并在此基础上进一步强化其控制人口迁移功能。

这一时期全体公民被人为地划分为其控制人口迁移功能。

这一时期全体公民被人为地划分为不可逾越的不可逾越的“农业户口农业户口”和和“非农业人口非农业人口”，城乡壁垒日，城乡壁垒日益森严，耸立在城乡之间的益森严，耸立在城乡之间的“户籍墙户籍墙”坚不可摧。

户籍制坚不可摧。

户籍制度主要围绕如何适应和服务于计划经济建设而进行逐步调度主要围绕如何适应和服务于计划经济建设而进行逐步调整、补充、限制和强化，从而使户籍制度逐渐成为计划经整、补充、限制和强化，从而使户籍制度逐渐成为计划经济体制在社会生活领域中的一项核心制度，起着保证农村济体制在社会生活领域中的一项核心制度，起着保证农村支持城市、农业为工业提供资金、限制人口自由流动功能。

支持城市、农业为工业提供资金、限制人口自由流动功能。

我国户籍制度改革的松动与过渡阶段我国户籍制度改革的松动与过渡阶段（1979（19791994）1994）19841984年，国务院颁布年，国务院颁布关于农关于农民进入集镇落户问题的通知民进入集镇落户问题的通知19851985年年99月月66日，全国人大常委日，全国人大常委会审议通过了会审议通过了中华人民共和中华人民共和国居民身份证条例国居民身份证条例19851985年，为规范流动人口的管年，为规范流动人口的管理，公安部又颁发了理，公安部又颁发了关于城关于城镇暂住人口管理的暂行规定镇暂住人口管理的暂行规定19921992年年88月，公安部月，公安部关于实行关于实行当地有效城镇居民户口制度的当地有效城镇居民户口制度的通知通知，“蓝印户口蓝印户口”出现，出现，引发买卖户口热潮引发买卖户口热潮第一阶段：

我国户籍制度改革的起步期第一阶段：

我国户籍制度改革的起步期（1995-2001）（1995-2001）19941994年以后，国家取消了户口按照商品粮为标准划分年以后，国家取消了户口按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的农业户口和非农业户口的“二元结构二元结构”划分法。

以居划分法。

以居住地和职业划分为农业和非农业人口，建立以常住户住地和职业划分为农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度。

改革的总体思路是逐步实现户籍的证件化管理。

制度。

改革的总体思路是逐步实现户籍的证件化管理。

19971997年年66月公安部月公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案小城镇户籍管理制度改革试点方案20012001年年33月国务院月国务院关于推进小城镇户籍管理