英国电子政务.pptx

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英国剑桥国际管理学院英国剑桥国际管理学院王胜明博士王胜明博士英国从1994年开始电子政务建设，电子政务发展晚于美国，却后来居上。

据英国在线2001年度报告公布的数据显示，截止到2001年9月，英国已经具有覆盖60%家庭的宽带接入能力；有38%的英国家庭和51%的成年人使用互联网；有190万个中小企业接入了互联网，超过了英国信息化建设的预定目标。

据德勤公司的调查显示，2002年英国已经有60%的政府机构的互联网服务网站已经开通或正在建设。

2000年开通的英国在线网站将1000多个政府机构的信息送上了互联网，用户可以从这个网站获取就业、理财、旅行、生活等政府信息与服务英国政府先后制定了政府现代化白皮书、信息时代公共服务战略框架和21世纪政府电子服务等一系列规划。

其主要的指导思想是：

建立“以公众为中心”的政府；在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求；在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求；通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。

为了加快电子政务的发展，让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政府打交道，2000年英国政府制定了在五年内使每个英国家庭都能上网的宏伟计划。

英国政府在不同时期都制定了促进电子政务发展的规划和指导性文件。

1999年3月，英国出台了政府现代化白皮书，提出“到2008年，政府所有服务项目实现在线提供、所有公共服务实现全天候24小时在线提供和实现全民使用互联网”的总目标。

随后，又将全面实现电子政务目标的时间从2008年提前到2005年。

2000年4月，英国政府公布了电子政务：

信息时代公共服务战略框架，集中体现了电子政务发展的主要任务，重点是向公众和企业提供更好的服务，更高效地使用政务信息资源。

2005年11月，英国政府公布了以技术推动政府变革战略，标志着英国电子政务建设新阶段的到来。

2006年4月，英国政府又颁布了以技术推动政府变革实施计划。

新战略及其实施计划继续以公众需求为核心，提供高效服务，重点建设“变革型政府”。

与此同时，英国政府还围绕电子政务建设，先后发布了渠道框架：

新经济中的政务服务提供、电子政务互操作框架、电子政务元数据标准、安全框架、电子采购规定等政策文件，几乎涵盖电子政务建设的所有领域。

这些政策文件与发展规划相配套，不仅具有连续性和阶段性，而且还与欧盟政策基本保持一致。

英国信息化建设的三大基本任务加强电子政务建设发展电子商务促进全民上网在2000年上半年，英国政府修正了电子政务的目标-到2005年，政府所有服务项目都要实现在线提供，做到所有公共服务实现全天候24小时在线提供，实现全民使用互联网。

（1）提供选择机会。

顾客除接受传统的政府服务外，还可选择电子化传送政府服务的新方式。

（2）获取公众信任。

政府在收集和发布信息时，应遵守有关法律，保证信息收集过程的正当性，信息内容的准确性，获取公众的信任。

（3）可取得性。

通过信息技术连接政府各部门，建立电子化的单一窗口，以全天候快速服务，尽可能给公众提供政府服务的通道。

（4）效率。

强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求。

（5）合理化。

提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会，以减少政府支出并简化系统。

（6）公开信息。

制度化信息公开，提高国家的竞争力与政府的开放性。

（7）电子安全。

采取相关的安全机制维护电子环境中的安全与可靠性20世纪90年代以来，英国政府顺应世界信息技术发展趋势，紧紧抓住信息化发展的新机遇，强调要使英国经济发展取得成功，提高综合国力，必须进行一场“数字化革命”，在促进国民经济信息化的同时，在政府行政管理的各个领域推广应用信息技术，推行电子政务，建设高效、灵敏、透明的政府。

经过10多年的努力，英国电子政务建设成效显著。

在2005年埃森哲公司发布的客户服务领先者：

新的预期，新的实践中，英国电子政务服务成熟度排名第12，属于“追随者”的行列。

根据联合国2005年全球电子政务准备度报告，在参评的191个联合国成员国中，英国的“电子政务准备指数”排名第四位，连续第三年位列前五。

英国政府门户网站创建于2000年12月，经过近五年的努力：

第一阶段是“government.direct”，相当于一个公共部门网站的目录列表；第二阶段是“UKOnline”，它是按照公众的“生命周期”提供服务。

现在的“Directgov（政府直通车）”（www.directgov.uk）是英国中央政府门户网站建设的第三阶段。

现在的“Directgov”与前二者的最大不同在于，它不是用链接将用户指向别的网站，而是尽力直接解决用户的问题，充分体现“以人为本，服务于民”的理念，力求通过门户网站，使公民无需了解复杂的政府组织机构与职责分工，就可以方便地获得政府的服务。

“Directgov”不仅将上千个政府网站连接起来，而且把政府相关业务按公众需求进行整合，使公众能够全天候获得部门的在线信息和服务。

目前，英国政府门户网站深受公众青睐，保持较高的访问量，每月访问量超过1300万人次。

为向广大公众和企业提供便捷易得的服务，英国在电子政务建设中制定并实施了20012006年“地方电子政务国家项目”，确立了医疗、教育、福利和个人税收四个优先发展领域和22个“地方电子政务国家项目”，提出了经中央、地方政府共同协商确认的面向公众和企业的700项服务项目。

到2006年12月，22个“地方电子政务国家项目”全部完成，100%的地方政府实现了服务电子化，几乎所有的服务项目全部实现在线服务。

据英国社区与地方政府部提供的资料显示，目前电子化服务的实现比例已达到98%，公众对政府服务的总体满意度为75%，一些服务（学校申请、汽车登记、公司服务等）使用率很高。

例如，65%的家长通过在线服务为孩子申请学校。

借助“英国在线”的互动式服务，英国在通过数字电视提供政府服务方面居世界领先地位。

另据欧盟2006年公布的第六次公共服务在线可接入性统计，截止到2006年4月，英国“在线成熟度”指数为89，在被调查的28个欧洲国家中居第六位；“完全在线比例”指数为71，居第四位。

近年来，英国政府相继颁布一系列促进电子政务发展的法律法规，法律环境日益完善。

影响较大的法律法规包括：

数据保护法（1998年）信息自由法（2000年）电信法（2000年）、电子签名条例（2002年）、通信法（2003年）公共部门信息再利用条例（2005年）等。

英国政府提出了“接入系统”、“业务电子化”和“互操作性”三大模块，并针对这三大模块先后出台了一系列技术框架政策和标准。

“接入系统”方面的有政府网站指导标准；“业务电子化”方面主要涉及第三方服务提供、安全性、认证以及隐私保护与数据共享等领域；“互操作性”方面主要有电子政务互操作框架（e-GIF）在网络的互联互通、数据集成、信息访问以及内容管理上支持跨部门协同，采用XML作为数据交换的关键标准，为政府信息建立专门元数据。

目前英国所有跨部门的系统都执行e-GIF规范。

在利用较为完善的网络基础设施的同时，英国政府还在互联网接入和安全认证等方面，努力为电子政务发展和应用创造条件。

政府安全内网（GSI）于1998年4月正式开通，为政府各部门提供互联网接入，并为政府部门间的数据传输提供安全保障；2004年2月进行了升级，对用户实行分级接入，以改善服务、降低成本。

政府网关（GovernmentGateway）于2001年2月投入使用，它是一个安全认证和服务传输引擎，用于整合跨部门的电子政务服务。

该平台分为企业、公众、机构三个入口，通过对用户发放数字证书或用户识别号的形式提供注册认证服务。

知识管理网络（KN）于2000年建成，它作为政府部门间的电子交流工具，可提供部门间知识共享、政府部门在线合作的环境在信息公开方面，英国于2000年批准通过了信息自由法，2005年7月所有条款付诸实施。

该法赋予公众获知相关信息的法定权利，并提出成立信息监督办公室保障法律的顺利实施。

该法适用于苏格兰以外的所有公共部门（苏格兰地区有专门的信息自由法2002年）。

同时，英国政府还十分重视对政务信息资源的综合管理和有序利用，先后开发了泛政府词典（Pan-GovernmentThesaurus）、政务信息资源分类列表（GCL）、公共部门综合词汇表（IPSV）信息资产登记系统（IAR），前三者主要是规范政府已公开的信息资源，IAR主要是针对政府未公开信息资源的登记管理。

在政务信息资源再利用方面，为充分实现政务信息资源的价值最大化，加强对政务信息资源再利用的管理，英国政府按照欧盟信息资源再利用指令（2003/98）的要求，先后成立了专门机构和出台专门立法。

2005年5月，英国成立了公共部门信息办公室（OPSI），负责协调公共部门信息再利用的推进工作。

2005年7月，信息资源再利用条例正式生效，该条例共21个条文，对涉及公共部门信息再利用的问题制定了一套基本的规则，着重对政务信息资源再利用的申请、批准条件和方式、救济程序等作了规定，该条例的实施对于保障英国政务信息资源再利用工作的顺利开展提供了法律保障。

英国首相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务，负责政府信息化的整体进程与全面发展，全面推进电子政务建设。

英国中央政府各部门都相应地设立电子官一职，由中央政府核心部门的电子大臣组成电子部长委员会，该委员会为电子部长提供决策支持。

同时，将原设在贸工部的电子特使（e-Envoy）职位调整到内阁办公室，并在内阁办公室下设电子特使办公室，专职负责国家信息化工作，电子特使办公室又下设若干工作组。

电子特使与电子大臣一起，每月向首相汇报有关信息化的进展情况，并于年底递交信息化进展年度报告。

由英国中央政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（e-Champions），协助电子大臣和电子特使协调国家信息化工作。

英国政府还建立了完善的电子政务评估体系，包括电子特使和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发展汇报；电子特使办公室每半年一次的国家电子政务调查报告；英国与其他国家电子政务的比较分析报告；电子商务评估报告等为推进电子政务发展，1999年英国政府就在内阁办公室（CabinetOffice）成立了电子专员（e-Envoy）办公室2004年5月成立“电子政务小组”（e-governmentunit），电子政务小组由政府首席信息官（GovernmentCIO）担任行政首长。

这一专职机构致力于在各政府部门之间进行组织和协调，以满足客户的需求作为出发点，领导和组织各政府部门向社会提供高效、集成的政府公共服务，并负电子政务建设绩效评估。

2006年，电子政务小组改为转型政府组，仍然是负责电子政务方面的事务。

在推动地方电子政务发展方面，副首相办公室（现地方政府与社区部）专门负责地方电子政务发展战略的制定和协调，电子政务小组、地方电子政务国家项目组、改革发展局等部门负责对地方电子政务建设给予全面的支持；地方政府有专门的电子政务建设和推动小组。

可以说，目前英国电子政务建设已经形成了一套比较完善的组织机构和推进机制。

英国政府采取多种形式促进部门间合作，2004年成立的电子政务小组，其主要职责包括加强部门间合作、建设通用基础设施、增进政府利用信息技术的信心等16项。

2005年，英国专门成立了“信息总管委员会”，专门致力于在各政府部门之间进行组织和协调，以满足客户的需求作为出发点，领导和组织各政府部门向社会提供高效、经济、集成的公共服务。

2006年，英国政府又提出“转型政府”概念。

为给市民提供更全面的服务，英国政府加强各部门之间的协调，打破部门界限，推动公共部门和组织建立全新的合作模式，广泛吸收私人部门参加，促进在电子政务建设方面的合作。

英国政府利用政府网关将政府服务的功能集中起来，统一提供认证和信息交换功能，实现跨部门的信息共享，对政府信息资源及政府电子政务活动进行统一管理，减少重复建设，确保信息安全英国政府认为地方政府是服务公众的最前端，必须