苏涵大数据视角的“多规合一”规划编制探索.pptx

苏涵大数据视角的“多规合一”规划编制探索.pptx

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大数据视角的大数据视角的“多规合一多规合一”规划编制探索规划编制探索以以“大理市城乡统筹（四规合一）总体规划大理市城乡统筹（四规合一）总体规划”为例为例云南省设计院集团云南省设计院集团苏苏涵涵2014.102014.10规划师规划师大理论坛交流发言大理论坛交流发言一一、背景、背景二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵三、大理的基本情况三、大理的基本情况四、编制要点四、编制要点五、展望五、展望主要内容主要内容一一、背景、背景一一、背景、背景习近平总书记云南考察习近平总书记云南考察争当生态文明建设生态文明建设排头兵排头兵十八十八届届三中全会三中全会划定生态保护红划定生态保护红线线中央中央城镇化工作会议城镇化工作会议一张蓝图干到底一张蓝图干到底，城市规划要保持连续性国家国家新型城镇化规划（新型城镇化规划（2014201420202020）在“县（市）探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“三规合三规合一一”或或“多规合一多规合一”国家住建部国家住建部各省开展县（市）域城乡总体规划暨“三规三规合一合一”或或“多规合一多规合一”试点工作试点工作二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵目前目前我国由政府出台的各类规划高达我国由政府出台的各类规划高达8080多种，其中属于法定规划的大概为多种，其中属于法定规划的大概为2020多种，不多种，不同类型规划体系庞杂紊乱、部分呈现同类型规划体系庞杂紊乱、部分呈现“各自为政各自为政”“”“争当龙头争当龙头”的局面的局面。

11.规划规划的的类型类型总体规划、区域规划、专项规划总体规划、区域规划、专项规划33.规划规划的层级关系的层级关系2.2.规划规划的横向关系的横向关系空间、非空间空间、非空间行政层级与技术层级行政层级与技术层级上下脱节，整体与局部冲突上下脱节，整体与局部冲突部门规划部门规划互补、雷同、排斥互补、雷同、排斥二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵

（一）

（一）“多规多规”间差异性特征间差异性特征1.1.我国现行规划体系我国现行规划体系二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵

（一）

（一）“多规多规”间差异性特征间差异性特征2.2.“多规合一多规合一”的通俗认识的通俗认识通俗理解：

通俗理解：

“多规合一多规合一”即将国民经济和社会发展规划、土即将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规地利用总体规划、城市总体规划划,以以及环保、产业、市政等专及环保、产业、市政等专项规划的编制、实施进行融合项规划的编制、实施进行融合。

发展导向型资源保护型国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用总体规划综合规划空间规划“地方政府应该制定经济和社会发地方政府应该制定经济和社会发展规划展规划”二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵

（一）

（一）“多规多规”间差异性特征间差异性特征3.3.多规间的差异多规间的差异法理依据差异法理依据差异“城市总体规划，应当与土地利用城市总体规划，应当与土地利用总体规划相衔接，建设用地规模不总体规划相衔接，建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模市和村庄、集镇建设用地规模”“城市总规应当依据国民经济和社城市总规应当依据国民经济和社会发展纲要（规划），要求与土地会发展纲要（规划），要求与土地利用总体规划衔接利用总体规划衔接”国民经济和社国民经济和社会发展规划会发展规划土地利用土地利用总体规划总体规划城乡规划城乡规划宪法宪法土地土地管理管理法法城乡城乡规划规划法法根本法根本法行政法二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵

（一）

（一）“多规多规”间差异性特征间差异性特征4.4.多规间的差异多规间的差异技术标准差异技术标准差异类别坐坐标系系用地分用地分类土地利用总体规划西安80坐标系统市县乡级土地利用总体规划编制规程;土地性质包含3大类10中类29小类城市规划地方坐标系统城市用地分类与规划建设用地标准;建设用地性质包含8大类35中类42小类二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵

（一）

（一）“多规多规”间差异性特征间差异性特征5.5.多规间的差异多规间的差异审批审批和管理差异差异和管理差异差异国民经济和社会发展规划城乡规划土地利用总体规划年度政府工作报告近期建设规划年度用地计划实施计划统计数据报告、检查遥感用地检测检测手段本级人大国务院、上级政府国务院、上级政府审批权限政绩考核规划修编用地指标调控保障机制约束性约束性强制性实施力度5年20年左右10-15年规划期限人大审议规划实施监督规划实施监督评价监督方式二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵

（二）

（二）“多规合一多规合一”的本质的本质6.6.“多规合一多规合一”的的本质本质:

是是一种规划一种规划协调工作协调工作而非一种独立的规划而非一种独立的规划类型；类型；是是基于基于城乡全域空间城乡全域空间的衔接的衔接与与协调；协调；是是平衡社会利益分配、有效配置土地资源，促进土地节约集平衡社会利益分配、有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效约利用，提高政府行政效能的有效手段。

手段。

二、二、“多规合一多规合一”的内涵的内涵

（二）

（二）“多规合一多规合一”的本质的本质n法定特性法定特性缺乏缺乏独自的法理基础和技术规范，不具备法独自的法理基础和技术规范，不具备法定规划特性，定规划特性，需要地方政府通过行政手段确定其法定地位需要地方政府通过行政手段确定其法定地位n与与各规的关系各规的关系机构改革机构改革无法一蹴而就无法一蹴而就，多多规规合一将合一将不不会取代任何一项法定规划，也不会对原有任何一项法定规会取代任何一项法定规划，也不会对原有任何一项法定规划进行重新划进行重新编制编制（部分地区已开始尝试将城规和土规合并）（部分地区已开始尝试将城规和土规合并）n规划规划期限期限应应以以协调各行业规划期限为主，动态的进行协调各行业规划期限为主，动态的进行规划更新，定期调整总体发展思路规划更新，定期调整总体发展思路（目前存在学术争论）（目前存在学术争论）n规划地位规划地位是地方各类规划体系中的顶层规划是地方各类规划体系中的顶层规划，并建立，并建立各类规划的协同平台，提供前置的规划编制条件，指导一各类规划的协同平台，提供前置的规划编制条件，指导一切地方规划的调整与编制切地方规划的调整与编制。

三、大理基本情况三、大理基本情况三、大理基本情况三、大理基本情况

（一）大理概况

（一）大理概况l苍山苍山洱海、脆弱洱海、脆弱的的生态环境；生态环境；l滇西中心城市，州府所在地；滇西中心城市，州府所在地；l古滇政治古滇政治、经济和、经济和文化中心；文化中心；l国家首批历史文化名城之一；国家首批历史文化名城之一；l云南省旅游发展的核心云南省旅游发展的核心之一；之一；l泛亚泛亚西线重要西线重要的节点的节点和枢纽；和枢纽；l面积面积1815k1815k，人口，人口6161万人。

万人。

三、大理基本情况三、大理基本情况（二二）规划多而不统）规划多而不统现行规划现行规划109109份份，规划规划多而不统的现象多而不统的现象十分突出十分突出：

l行政边界行政边界、规划规划控制控制线线、用用地地规模规模、基础基础设施与公共配套、设施与公共配套、地名地名冲突冲突l共计冲突斑块共计冲突斑块33583358个，面积个，面积180k180k三、大理基本情况三、大理基本情况（三）思路与目的（三）思路与目的n主要是解决地方各部门规划自成体系、互不衔接、相互矛盾的问题，形成为地方政府决策、部门审批和实施管理提供整合规划信息支撑的“一张图”。

n通过“一张图”，形成目标一致、规划衔接、功能互补、统一平台、相互协调的规划体系。

具体包含以下七项目标：

建立建立平台平台全域全域覆盖覆盖城乡城乡统筹统筹生态生态导向导向产业产业转型转型用地用地整合整合资源资源共享共享七项目标七项目标四、编制要点四、编制要点四、编制要点四、编制要点

（一）基于

（一）基于空间要素的规划空间要素的规划整合整合1.1.总体构架总体构架确定大理市统筹全域、生态文明、产城融合、城镇上山、智慧城市、彰显品质的城乡总体发展战略。

将各类规划的目标进行整合、形成多将各类规划的目标进行整合、形成多元化统一的目标体系元化统一的目标体系。

n统筹城乡统筹城乡城乡城乡“一体化一体化”示范区示范区n生态文明生态文明生态和谐示范区生态和谐示范区n产业先导产业先导产城融合示范区产城融合示范区n历史文化历史文化旅游改革示范区旅游改革示范区n山水城市山水城市人居环境示范区人居环境示范区n协同机制协同机制规划管理示范区规划管理示范区四、编制要点四、编制要点

（一）基于

（一）基于空间要素的规划空间要素的规划整合整合2.2.统一发展思路，确定总体战略统一发展思路，确定总体战略3.3.统一技术标准统一技术标准数据平台：

数据平台：

Arcgis；图纸标准：

图纸标准：

采用“1980西安平面坐标系”“1985国家高程基准”“高斯克吕格投影”；用地分类：

用地分类：

采用城市用地分类与规划建设标准。

各部门按照各自行业标准编制的相关规划成果转化为此标准；数据格式：

数据格式：

规范空间管控数据的属性内容、类型、字段长度等。

四、编制要点四、编制要点

（一）基于

（一）基于空间要素的规划空间要素的规划整合整合IDID内容内容名称名称类型型格式格式11现状土地地类线PrLanduse_linePolylineSHP22规划土地地类线PlLanduse_linePolylineSHP33基本农田线BasicFarmland_linePolylineSHP4.4.建立基础信息平台建立基础信息平台在统一的坐标系统、高程基准、投影方式等技术标准下，将影像数据、行政区划界线、地形图、地理信息标注等入库形成大理市基础信息平台。

影像数据影像数据行政区划界限行政区划界限地形图地形图地理信息标注地理信息标注基础信息平台基础信息平台四、编制要点四、编制要点

（一）基于

（一）基于空间要素的规划空间要素的规划整合整合5.5.规划梳理入库规划梳理入库将大理市已经编制的109项各类规划入库，梳理规划之间存在的矛盾和冲突点，研究提出解决方案，统一到“四规合一”的一张图上四、编制要点四、编制要点

（一）基于

（一）基于空间要素的规划空间要素的规划整合整合6.6.梳理事权归属梳理事权归属梳理涉及大理市空间管理的职能部门27个，事权58项。

在此基础上，形成“一张图”，做到“四规”同步编制、同步实施，动态对接、有效衔接。

四、编制要点四、编制要点

（一）基于

（一）基于空间要素的规划空间要素的规划整合整合部门空间责权要素九线四区n由政府各职能部门对大数据进行空间管控n明确空间类型管控要求，强化管控落实，需自上而下的协调政府职能部门n从整体层面，对大理市域空间进行综合引导、协调和控制n与空间要素相对应的空间责权缝合n数据易更新维护基础核心责权和空间要素的统一四、编制要点四、编制要点

（一）基于

（一）基于空间要素的规划空间要素的规划整合整合7.7.基于空间要素的四区九线的划定基于空间要素的四区九线的划定四、编制要点四、编制要点

（一）基于

（一）基于空间要素的规划空间要素的规划整合整合四线（国家）绿线蓝线黄线紫线九线（大理）绿线蓝线黄线紫线褐线黑线橙线粉线红线绿地范围控制线水域及保护控制线基础设施用地控制线历史文化名城及历史建筑保护范围线生态空间保护线水域及保护控制线基础设施用地控制线历史文化保护线安全防护线灾害防护线建设用地控制线公共设施控制线交通设施控制线（11）划定）划定以对象目标为主的以对象目标为主的“九线九线”横向到边横向到边全域的覆盖纵向到底纵向到底从宏观规划到微观规划绿蓝为生态保护要求，橙黑褐为用地发展控制要求，紫为文脉传承，黄粉红为一体化的城乡公共产品与国家（新型城镇化）要求的“三区四线”关系n绿线绿线生态空间生态空间控制控制线线l划定依据：

划定依据：

保护生态环境及安保护生态环境及安全、涵蓄土壤，提升环境质量，全、涵蓄土壤，提升环境质量，在城市绿线管理办法的基在城市绿线管理办法的基础上向生态资源保护及公共绿础上向生态资源保