珠海市妇女发展规划监测评估报告.docx
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珠海市妇女发展规划监测评估报告
2004年珠海市妇女发展规划监测评估报告
妇女的发展水平是社会发展的重要标志，是衡量社会进步程度的尺度，也是构建和谐社会的重要环节。
2004年，在市委市政府的领导下，全市各级妇女儿童工作委员会真抓实干，围绕珠海市妇女发展规划目标，积极协调各职能部门，解决妇女发展中存在的重点和难点问题，使妇女生存、保护和发展的环境明显改善。
根据省妇女儿童工作委员会和省统计局的统一部署，珠海市妇女儿童工作委员会办公室和市统计局精心组织各成员单位，对我市2004年妇女发展各方面情况作了系统全面的统计监测与评估，总结了成果与经验，为顺利实现妇女发展规划2005年中期目标提供了决策依据。
一、妇女发展的外部环境
（一）市委市政府高度重视妇女事业的发展。
2004年，我市召开了珠海市妇女第六次代表大会，市委书记、市人大常委会主任方旋，市委副书记、市长王顺生等市五套班子主要领导出席了大会。
市委副书记魏宏广，副市长、市妇儿工委主任邓群芳在会上发表讲话，高度评价了我市广大妇女和妇女工作者在三个文明建设中所作的贡献，对进一步做好妇女工作，促进珠海妇女事业的发展提出了新的要求。
讲话对增强各级领导的男女平等意识，优化妇女发展的环境具有十分重要的意义。
市委副书记魏宏广《树立科学发展观，真正实现男女平等》的署名理论文章在省级刊物上发表。
副市长、市妇儿工委主任邓群芳研究部署妇儿工委工作。
市府副秘书长、市妇儿工委副主任詹土贵加强对妇儿工委办的工作指导，推进我市妇女发展规划的顺利实施。
市政府民心工程市青少年妇女儿童活动中心建成并投入使用，青少年妇女儿童教育培训及文体活动阵地建设得到加强。
万山海洋开发区投资300万兴建桂山小学，改善海岛办学条件。
各级政府采取强有力措施，解决妇女包括流动人口妇女在住房、就业、医疗卫生、子女入学、依法维权、培训发展等方面的困难，推动妇女事业与经济社会全面协调发展。
（二）经济平稳较快发展。
2004年，我市实现地区生产总值546.28亿元，比上年增长13.8%，按常住人口计算，人均GDP为4.18万元，约折合5056美元。
人民生活水平进一步提高，地区、城乡和行业之间的收入差距有所缩小。
在岗职工年人均工资20087元，首次突破2万元大关，城镇居民人均可支配收入18347元，增长10.5%，农村居民人均纯收入6048元，增长9.6%。
（三）大力开展宣传和培训工作，营造关心妇女发展的社会氛围。
为推动全社会形成尊重妇女和维护妇女享有平等权益的良好氛围，各级妇联、工会、共青团、宣传、文化、教育、卫生、计生等部门采取各种形式大张旗鼓地宣传男女平等基本国策和妇女发展规划。
特别是在“三八”节期间，市妇联在珠海电视台连续30天播放以宣传男女平等基本国策为主题的公益广告；连续6天播出优秀妇女个人和集体的专题报道；连续3周在珠海特区报理论专版刊登社会各界谈男女平等国策理论文章共10篇；在各社区张贴宣传海报4000份，取得了良好的宣传效果。
二、妇女发展规划主要指标监测情况
根据省妇儿工委和省统计局的布置，市统计局对珠海市妇女发展情况作了详尽的监测统计。
通过与妇女发展规划2010年终期目标对照，33项主要指标中有20项提前达标，达标率60.6%；5项指标离终期目标尚有差距，但预计能如期达标，占15.2%；4项指标目前因技术或部门统计口径与妇女规划指标要求不统一等原因，尚无数据，占12.1%；4项指标与终期目标差距较大，值得我们关注，占12.1%（见附表）。
三、妇女发展规划目标实施情况分析
（一）妇女与经济。
我市各级政府历来重视妇女就业工作，把妇女就业率作为妇女发展的重要监测指标，劳动和妇联等部门积极筹划，大力实施扩大与促进妇女就业工程。
2004年，全市女性就业人数49万人，比2003年增长3.8%，占全社会就业人员的53.6%，妇女参加各项劳动保险参保率快速提高。
一是成立机构抓落实。
市政府与各区政府、市直22个职能部门签订了就业工作目标责任书，成立就业工作领导小组办公室，对各责任单位实施就业工程的情况进行检查、考核和通报，根据产业结构和行业特点优先照顾妇女就业，使妇女就业和再就业层层落实到位。
劳动部门还构建起一个以街道（镇）劳动保障事务所为基础的四级就业服务网络。
二是积极解决下岗职工和农村富余劳动力转移就业。
市政府出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》、《关于加快城乡统筹促进农村富余劳动力转移就业工作的意见》等政策，解决下岗职工就业和农村富余劳动力转移问题，向用人单位推荐下岗失业人员成功就业17434人；11363名农村富余劳动力实现转移就业，其中女性5886人，占51.8%
三是针对妇女就业，制定实施“三个三千”目标责任制。
市妇联和市劳动保障局制定了促进妇女就业和再就业“三个三千”的目标并组织实施。
即从2003年至2005年3年内，组织培训3000名下岗失业妇女，为3000名下岗失业妇女提供职业介绍服务，帮助3000名下岗失业妇女实现再就业。
四是利用各种途径努力使妇女充分就业。
劳动部门与妇联继续联合举办珠海市失业妇女专场招聘会；民政部门通过开发社区服务、社区公益岗位及通过非正式就业渠道解决下岗失业妇女就业3947人。
（二）妇女参与决策与管理。
2004年，我市妇女的参政议政比例保持在全省平均水平以上，妇女在社会政治生活中的“半边天”作用得到较为充分的体现。
妇女代表参政议政总体比例略有提高。
2004年市第六届人大代表中女性代表86人，所占比重为32.7%，比2000年提高了近8个百分点，市人大领导班子中配备了2名女干部；市第六届政协女委员64人，所占比重为26.1%，比2000年提高了近6个百分点，市政协领导班子配备了1名女干部。
人大女代表、政协女委员所占比重高于全省平均水平，已达终期目标。
目前，市区两级党委领导班子都配备了女干部；市区两级政府领导班子因金湾区女干部轮岗没有配备女干部，暂未达标；38个市党政工作部门领导班子中已有21个配备了女干部，占55.3%，达到中央、省委以及妇女发展规划提出的目标。
在干部队伍中，女干部比例保持相对稳定的水平。
从近几年的统计来看，女干部占干部总数比例均维持在38%的终期目标上下。
2004年，我市干部人数3.95万人，其中女干部1.48万人，占37.5%，预计可以如期达标。
妇女代表积极发挥自身优势，广泛参与社会事务的管理工作。
2004年，企业职工代表中女性比重达23%，比2000年提高了3个百分点；村委会成员中女性占18.69%，居委会成员中女性占54.95%。
（三）妇女与教育。
2004年我市高考在各批次上线人数、本科上线人数和高分人数创历史新高的基础上再次刷新历史纪录，共产生三个省状元，创我市普通高考历史新纪录，状元占考生人数的比例居全省第一，总上线率、本科上线率、高分层率也都名列全省前茅，珠海市向“教育大市，教育强市”的目标又迈进了一大步。
随着义务教育的普及，女性接受教育的机会越来越多，程度越来越高。
2004年义务教育阶段的女性在校生占总数的45%。
小学适龄女童入学率111.30%，初中女童毛入学率111.37%，初中毕业女生升学率87.80%,各阶段女生辍学率都控制在较低水平，男女生受教育机会无明显差别，基础教育实现性别均衡发展，除初中毕业女生升学率外，其余指标已达到终期目标。
2004年劳动、民政、工、青、妇等部门利用各自条件启动妇女就业教育培训项目，其中由妇联和劳动部门牵头，共免费培训妇女2747人，职业介绍14588人次，使2078名妇女和206户“零就业家庭”实现就业；各级工会组织的女职工技能培训比例达96.5%，提前达到2010年终期目标。
（四）妇女与健康。
2004年，全市卫生系统继续建立和健全妇女卫生服务体系，改善城市和农村卫生环境，开展以“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目（以下简称“降消”项目）为主题的各项活动，全方位提高妇女的健康水平。
继续建立健全妇女卫生服务体系。
在中心城区，基础妇幼保健工作进入社区的工作已经启动，目前以拱北社区卫生服务中心等三家社区卫生服务机构为试点，开展基础妇幼保健工作；在乡镇，镇级卫生院充分利用防疫和计划生育网络，建立健全村妇幼保健员联络机制，加强基层网络建设。
在妇幼信息传递网络管理方面，市卫生局于2004年10月启动“珠海市孕产妇儿童健康监测项目”，该项目每年对我市一万余名孕产妇和新生儿实行全程的健康监护和管理，用先进的手段实行两个系统管理，以缓解目前孕产妇系统管理率偏低的问题。
结合“降消”项目，提高卫生整体水平。
“降消”项目是由政府牵头、全社会各有关方面共同参与实施的具有战略性意义的项目，是我市加强农村和流动人口妇幼保健工作的一项重要举措。
2004年6月，珠海市由于流动人口较为密集，被定为省“降消”项目单位之一。
2004年7月，市妇儿工委、卫生局、财政局共同制定了该项目的实施方案，并纳入全市2005年卫生经费预算。
2004年10月，市卫生局与各区卫生局、市直各医疗卫生单位、中大五院、省中医院珠海医院、遵义学院附属医院等单位签订了“降消责任书”，并要求结合“降消”项目开展卫生宣传、卫生监督执法、技术培训等活动，全面提升卫生医疗水平。
截至2004年底，我市未发生孕产妇死亡事件，“降消”项目积极作用开始显现。
巩固国家卫生城市成果，广泛开展创建卫生镇活动。
以政府主导，有关部门积极配合，社会团体和广大群众共同参与的齐抓共管爱国卫生工作积极推进，推行卫生目标责任制，以城带镇，创建卫生镇，促进城乡卫生环境整体发展。
2004年，在市卫生局直接指导下，以斗门区为重点，抓好农村改水改厕工作，建成2个国家级卫生镇，增加了5个省级卫生镇和3个省级卫生村，逐步改变了镇村卫生的落后状况，加快城市化进程。
（五）妇女与法律保护。
设立市维权联席会议制度，搭建妇女维权平台。
珠海市维护妇女儿童合法权益联席会议由市人大内务司法委、市委政法委、市妇联、公安局、司法局、农业局、民政局、教育局等19个部门组成，2004年11月召开了联席会议第一次全体成员会议，会议通报了近年来我市维护妇女儿童合法权益工作情况，并对解决农村出嫁女经济分配权益、家庭暴力等问题提出了对策建议。
加强信访工作。
2004年，各级妇女组织共受理群众来信来访来电1829宗，办结率96%，用调解、协助、法律援助等手段，切实维护了妇女权益。
坚决打击犯罪，切实维护妇女权益。
2004年，我市公安部门共破获强奸妇女案件63宗，破案率69%；破获拐卖妇女案件2宗，破案率100%；破获强迫、引诱、容留妇女卖淫案件55宗，破案率70.2%。
民政部门全面贯彻落实2004年8月国家院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，救助了135名流浪妇女，较好地维护了妇女的人身权益。
（六）妇女与环境。
生活卫生环境改善。
抓好农村改水改厕工作，改善农村卫生条件，农村卫生厕所普及率100%，安全饮用水人口覆盖率100%，已达2010年珠海市妇女发展规划目标。
加强对工业污染、城市污水、机动车噪音等环境的综合治理，成效显著。
2004年，我市通过国家环境保护城市复检，并被推荐为国家环境保护模范城市免检城市。
进一步完善妇女社会保障体系。
2004年我市参加社会五项保险职工达189.42万人次，同比增长14.72%，其中女性参加社会五项保险职工达94.9万人次，占全市参保总人次的50.1%，各项险种比2000年都有大幅度的提高。
四、问题和建议
《珠海市妇女发展规划》主要指标监测评估表显示：
我市提前达标和预计达标的指标占76.5%。
但仍有县级政府领导班子中女干部配备率等4项指标与终期目标有一定距离，值得我们关注；女生高中阶段入学率等4项指标数据无法统计。
珠海市作为国家两个纲要试点城市之一，妇女发展的基础较好，存在的问题较少，但国家对珠海的要求也较高，如果满足现状、顺其自然，2010年达标将不容乐观。
针对这些问题建议如下：
（一）由于金湾区政府领导班子中原有女干部调离后，使我市县级政府领导班子女干部配备率不达标，需及时调整配备。
（二）针对妇女孕产期系统管理率较低，卫生部门已经采取措施，试行电子网络模式的“珠海市孕产妇儿童健康监测项目”，以解决妇幼两个系统管理率偏低的问题。
建议卫生部门及时总结试点经验，尽快全面铺开。
（三）我市新生儿缺陷发生率从2000年的8.49‰上升到2004年的13.3‰，比去年的10.84‰提高了2.46个千分点，上升趋势比较明显，离终期目标6‰还有7.3‰的差距，建议卫生部门加强调研查找原因，探讨新生儿缺陷发生率上升与妇幼两个系统管理率较低、婚检率低等问题是否有直接关系，从而相应调整工作重点，尽早解决问题。
（四）在婚检由强制改为自愿选择后，我市婚前医学检查率大幅下降，有关部门要通过大众媒体以及开展广大群众喜闻乐见的活动等形式宣传婚检的重要性，从而引起全社会的重视、关注，通过多形式、多渠道、多层次宣传，提高群众对婚检的重要性和必要性的认识，提高婚检率。
（五）男女不平等的传统观念仍根深蒂固，男女不平等现象仍然存在。
如重男轻女的生育观念、男尊女卑的家庭观念依然存在；男女同工不同酬、家庭暴力等现象还时有发生。
在劳动就业方面，尽管女性从业人员比例过半，但主要分布在密集型工业、服务业等低层次低收入低保障的行业，难以提升女性的经济地位。
因此大力宣传和贯彻男女平等基本国策的任务仍然艰巨，妇女从法律上平等到现实中的平等仍需全社会一起努力。
（六）妇女发展规划实施的组织协调工作应顺应形势变化，积极自我调整和完善。
一是充分发挥妇女儿童工作委员会的作用，实行分类指导，对难点问题重点监测，对薄弱环节重点扶持；二是加强各职能部门的性别统计监测工作，对无性别统计的指标要尽快完善，全面准确地反映妇女发展状况；三是设立由各主要职能部门参与的专业评估工作组，使全市妇女发展规划的统计监测及评估工作更全面、更科学。
珠海市妇女儿童工作委员会办公室
二○○五年七月十三日
附件：
《珠海市妇女发展规划》2004年度主要指标监测评估表
主要监测统计指标
代码
单位
2004年
2010年终期目标
达标判断
一、妇女与经济
女性从业人员比例
1
％
53
42
提前达标
二、妇女参与决策与管理
女干部占干部总数的比例
2
％
37.5
38
预计达标
地级以上市党委领导班子中女干部配备率
3
％
100
100
提前达标
地级以上市政府领导班子中女干部配备率
4
％
100
100
提前达标
县级党委领导班子中女干部配备率
5
％
100
100
提前达标
县级政府领导班子中女干部配备率
6
％
66.66
100
值得关注
地级以上市党政工作部门领导班子中女干部配备率
7
％
55.3
>50
提前达标
三、妇女与教育
小学适龄女童入学率
8
％
111.30
100
提前达标
小学适龄女童辍学率
9
％
0.028
<0.5
提前达标
初中女童毛入学率
10
％
111.37
100
提前达标
初中女童辍学率
11
％
0.3
1以下
提前达标
残疾女童入学率
12
％
——
95
无数据
女初中毕业生升学率
13
％
87.80
90
预期达标
女生高中阶段入学率
14
％
——
90
无数据
女生高中阶段辍学率
15
％
——
<1.5
无数据
青壮年妇女识字率
16
％
99.5
>90
提前达标
女职工接受技能培训的比例
17
％
96.5
95
提前达标
四、妇女与健康
妇女的平均预期寿命
18
岁
78.4
78.6
预期达标
孕产妇系统管理率
19
％
61.65
90
值得关注
住院分娩率
20
％
99.42
99
提前达标
高危孕产妇产妇住院分娩率
21
％
100
100
提前达标
婚前医学检查率
22
％
6.12
99
值得关注
妇女病普查率
23
％
63.22
>50
提前达标
孕妇死亡率
24
1/10万
0
15以下
提前达标
节育手术并发症发生率
25
‰
2.00
<5
提前达标
人口自然增长率
26
‰
7.22
<9
提前达标
已婚育龄妇女综合避孕率
27
％
86.65
90
预期达标
住院分娩儿出生缺陷发生率
28
‰
13.3
6
值得关注
农村卫生厕所普及率
29
％
100
>95
提前达标
农村改水受益率
30
％
99.96
100
预期达标
五、妇女与法律保护
结婚、离婚登记率
31
％
100
100
提前达标
六、妇女与社会环境
安全饮用水人口覆盖率
32
％
100
100
提前达标
妇女参加各项社会保险的参保率
33
％
——
95
无数据
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