欧盟食品安全体系.ppt

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欧盟食品安全体系食品定义指经过加工、部分加工或未加工的，拟用于或有理由认为用于人类食用的任何物质或产品。

包括饮料、口香糖和在其加工、制作或处理过程中被有意加入食品的任何物质，包括水。

包括与指令98/83/EC第6条定义要点相一致并且符合指令80/778/EC和98/83/EC要求的水。

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/）欧盟食品安全体系食品定义不包括：

饲料；活动物，除市场上用于人类消费的；收获前的植物；理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品；理事会指令76/768/EEC中的化妆品；理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品；联合国1961年关于麻醉药的单一公约和联合国1971年关于神经类药物公约中规定的麻醉药和神经类药物；残留和污染物。

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/）欧盟食品安全体系食品链:

农民饲料及食品生产者进口商中间商批发商公共及私有饮食业3山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系食品安全的程序要求食品安全的程序要求作为与食品安全有关且适用于动物营养的程序要求，2002年审议了食品法的总原则。

控制和监控贯穿于食品生产的整个链条，即“从田间到粲桌”。

这种立法调控食品法的总原则，协调各环节的控制，而且从基础上对欧洲食品安全局（EFSA）是一个加强。

欧洲食品安全局是一个为与食品有关的控制和评价提供科学参考观点的一个机构。

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/）欧盟食品安全体系法令（法令（ACTACT）20022002年年11月月2828日欧洲议会和理事会法规日欧洲议会和理事会法规（EC）No（EC）No178/2002178/2002确定了食品法的通用原则和要求确定了食品法的通用原则和要求建立了欧洲食品安全局建立了欧洲食品安全局确定了有关食品安全的程序要求确定了有关食品安全的程序要求5山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系概述（概述（SUMMARYSUMMARY）食品安全白皮书（食品安全白皮书（WhitePaperonfoodsafetyWhitePaperonfoodsafety）强调了通过良好的科学基础和最新法规来加强食品安强调了通过良好的科学基础和最新法规来加强食品安全政策的必要性全政策的必要性欧盟法规的全面修订是为了重建因最近的食品安全事欧盟法规的全面修订是为了重建因最近的食品安全事件而削弱的消费者的信心件而削弱的消费者的信心同其他有关利益方面共同努力：

公众同其他有关利益方面共同努力：

公众、非政府组织非政府组织、行业协会行业协会、贸易伙伴及国际贸易组织贸易伙伴及国际贸易组织6山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系概述（概述（SUMMARYSUMMARY）卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内部市场的一项关键原则部市场的一项关键原则由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流通，因此用欧盟共同的水准来明确通，因此用欧盟共同的水准来明确一个人类食品和一个人类食品和动物饲料管理措施共同基础是十分必要的动物饲料管理措施共同基础是十分必要的7山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系概述（概述（SUMMARYSUMMARY）要采纳一种综合要采纳一种综合、集成集成“田间到粲桌田间到粲桌”方法的观点，方法的观点，法规必须法规必须涵盖食品生产联的各个方面：

涵盖食品生产联的各个方面：

初级生产初级生产、加工加工、运输运输、销售直到卖出或提供作为销售直到卖出或提供作为食品和饲料食品和饲料在这条链的所有阶段，确保食品安全的法律责任应在这条链的所有阶段，确保食品安全的法律责任应由生产者承担由生产者承担同样的体系应用于饲料生产者同样的体系应用于饲料生产者8山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系概述（概述（SUMMARYSUMMARY）欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）将提高现行的科学和将提高现行的科学和技术支持系统技术支持系统其主要任务是提供援助及独立的科学意见，其主要任务是提供援助及独立的科学意见，通过通过成员国的类似机构相互建立一种紧密合作的网络成员国的类似机构相互建立一种紧密合作的网络评估与食品链相关的风险并据此告知公众评估与食品链相关的风险并据此告知公众9山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系概述（概述（SUMMARYSUMMARY）最后，近期的食品安全事件显示改进与食品安全最后，近期的食品安全事件显示改进与食品安全相关的程序要求十分必要相关的程序要求十分必要特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料、确定应急及危机管理的处理措施十分必要确定应急及危机管理的处理措施十分必要建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代已有的委员会已有的委员会10山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（GENERALFOODLAWGENERALFOODLAW）通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段强制实施的法则和程序必须尽快，至少要在强制实施的法则和程序必须尽快，至少要在20072007年年11月月11日前进行修改日前进行修改通用原则通用原则实施食品法的目的是：

实施食品法的目的是：

保护人类的生命健康保护人类的生命健康、保护消费者的利益保护消费者的利益、对保护对保护动物卫生和福利动物卫生和福利、植物卫生及环境应有的尊重植物卫生及环境应有的尊重欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通重视已有或计划中的国际标准重视已有或计划中的国际标准11山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（GENERALFOODLAWGENERALFOODLAW）通用原则通用原则食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析，在食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析，在预先防范原则（预先防范原则（precautionaryprincipleprecautionaryprinciple）下下,当评估存在当评估存在可能的健康危害和可能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下，有关科学证据不充分的情况下，成成员国及委员会可以采用适当的临时风险管理措施员国及委员会可以采用适当的临时风险管理措施在准备在准备、评价及修改食品法的过程中有直接或通过代评价及修改食品法的过程中有直接或通过代表机构透明征询公众意见的要求表机构透明征询公众意见的要求一旦一种食品或饲料产品被认为有风险，当局必须把一旦一种食品或饲料产品被认为有风险，当局必须把对人类或动物健康的风险特征告知公众对人类或动物健康的风险特征告知公众12山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（GENERALFOODLAWGENERALFOODLAW）在食品贸易中应遵守的一般义务在食品贸易中应遵守的一般义务进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须遵守欧盟食品法的相关要求遵守欧盟食品法的相关要求欧盟及其成员国必须为食品欧盟及其成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植饲料以及动物卫生和植物保护国际技术标准的发展做出贡献物保护国际技术标准的发展做出贡献13山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（GENERALFOODLAWGENERALFOODLAW）食品法的一般要求食品法的一般要求不安全的食品即对健康有害和不安全的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不或不适于消费的食品不得投放到市场；确定食品是否是不安全的，要考虑其得投放到市场；确定食品是否是不安全的，要考虑其食用的正常状态食用的正常状态、给消费者提供的信息给消费者提供的信息、对健康有可对健康有可能产生的急性或慢性效果能产生的急性或慢性效果、适当的地方还应考虑特殊适当的地方还应考虑特殊类型的消费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品类型的消费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一个生产批次形成一个生产批次、贸易批次或整个货物的一部分，贸易批次或整个货物的一部分，就可以推测认定整个就可以推测认定整个货物是不安全的货物是不安全的。

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/）欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（GENERALFOODLAWGENERALFOODLAW）食品法的一般要求食品法的一般要求饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于食用的动物；饲料如果有对人或动物健康有不利作用，食用的动物；饲料如果有对人或动物健康有不利作用，那么就被认为是不安全的；一旦一个生产批次那么就被认为是不安全的；一旦一个生产批次、贸易贸易批次或整批货物中的任何一部分不符合要求，那么就批次或整批货物中的任何一部分不符合要求，那么就可以认定整批货物不安全可以认定整批货物不安全。

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/）欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（GENERALFOODLAWGENERALFOODLAW）食品法的一般要求食品法的一般要求在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料符合食品法的要求，确保这些要求得到不折不扣地执符合食品法的要求，确保这些要求得到不折不扣地执行；成员国执行该法，确保业主遵守该法，并对违反行；成员国执行该法，确保业主遵守该法，并对违反行为制定适合的管理及处罚措施行为制定适合的管理及处罚措施在生产在生产、加工和销售等所有阶段必须建立食品加工和销售等所有阶段必须建立食品、饲料饲料、食用动物及所有组成食品物质的追溯体系，为此，要食用动物及所有组成食品物质的追溯体系，为此，要求业主应用合适的体系和程序求业主应用合适的体系和程序16山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系通用食品法（通用食品法（GENERALFOODLAWGENERALFOODLAW）食品法的一般要求食品法的一般要求如果业主认为进口如果业主认为进口、生产生产、加工或销售的食品或饲料加工或销售的食品或饲料产品对人或动物的健康有害，那么必须迅速采取措施产品对人或动物的健康有害，那么必须迅速采取措施从市场收回并随即通知主管当局从市场收回并随即通知主管当局。

在产品已到消费者在产品已到消费者手中的情况下，业主必须通知消费者并召回其已提供手中的情况下，业主必须通知消费者并召回其已提供的产品的产品17山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:

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/）欧盟食品安全体系欧洲食品安全局（欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品安全局（简称食品局）在影响食品安全的所食品安全局（简称食品局）在影响食品安全的所有方面提供科学建议和科学技术支持，其在此领有方面