政治合法性与政治危机.ppt
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政治合法性政治合法性-政治危机政治危机执政者想什么？
统治者的焦虑：
统治者的焦虑：
长生不老长生不老和和长治久安长治久安马基雅维利的建议：
马基雅维利的建议：
法律、军队和权术法律、军队和权术1616世纪意大利注明的外交家、政治思想家马基雅维利认世纪意大利注明的外交家、政治思想家马基雅维利认为，对于一个国家和君主来说，有两种东西少不得。
一为，对于一个国家和君主来说，有两种东西少不得。
一是是军队军队，二是，二是法律法律。
军队和法律是立国的两大支柱：
。
军队和法律是立国的两大支柱：
法律的作用是规定人们哪些事情不该做，规范人们法律的作用是规定人们哪些事情不该做，规范人们的行为。
的行为。
军队的职能是对外征战，对内镇压那些胆敢违犯法军队的职能是对外征战，对内镇压那些胆敢违犯法律的人。
律的人。
除此而外，一个国家（执政者）还要有一套合理和除此而外，一个国家（执政者）还要有一套合理和明确的明确的管理制度和管理方法管理制度和管理方法（治国之策）；一个君（治国之策）；一个君主要有一套治国良方，要懂得权术。
这就是他在主要有一套治国良方，要懂得权术。
这就是他在君主论君主论中所集中阐述的马基雅维利主义。
中所集中阐述的马基雅维利主义。
如何保证长治久安？
政治合法性研究的意义公民政治服从的原因是什么？
政治革命为何发生？
政治统治如何可能？
政治秩序如何持续？
根本问题：
如何建立统治的权威性？
讨论的核心问题政治合法性的含义政治合法性的作用和意义政治合法性的基础政治合法性建立的途径什么是政治合法性？
1.1.政治合法性的定义政治合法性的定义“合法性合法性”即指正当性，正统性。
其含义就是即指正当性，正统性。
其含义就是合理性合理性或或公公正性正性（rightfulnessrightfulness）。
所谓政治合法性，就是指政府基于被。
所谓政治合法性，就是指政府基于被民众认可民众认可的原则的基础上实施统治的的原则的基础上实施统治的正统性正统性或或正当性正当性。
简。
简单而言，就是单而言，就是政府实施统治在多大程度上被公民政府实施统治在多大程度上被公民视为视为合理合理的和的和符合道义符合道义的的-（可通过民众（可通过民众对政权的认可和拥护程度表现）对政权的认可和拥护程度表现）。
2.2.衡量指标衡量指标公民对政权的公民对政权的认可认可和和支持率支持率：
可以通过：
可以通过民意调查民意调查显示出来；显示出来；公民公民认可认可和和支持政权的持久性支持政权的持久性：
可以通过：
可以通过分析分析公民支持政权的原公民支持政权的原因而做出判断。
因而做出判断。
不同于守法意义的不同于守法意义的“合法合法”指公指公民对法律的服从态度（不管民对法律的服从态度（不管”好法好法“还是还是”坏法坏法“）政治合法性的意义何在？
它关系到政治秩序和政治统治持久性的问题：
它关系到政治秩序和政治统治持久性的问题：
社会秩序的稳定性、政局的稳定性、社会秩序的稳定性、政局的稳定性、政权的稳定性。
政权的稳定性。
政治合法性意味着政权或制度（政治合法性意味着政权或制度（regimeregime）的合理的合理性。
从积极意义上说，建立政权的合法性基础非常性。
从积极意义上说，建立政权的合法性基础非常重要。
它意味着立足长治久安，构建政府制度的权重要。
它意味着立足长治久安，构建政府制度的权威，而不是某一届政府或某一个执政者的个人权威。
威，而不是某一届政府或某一个执政者的个人权威。
政治合法性的理论渊源在现代以前，为政权提供合法性依据的意识形态在现代以前，为政权提供合法性依据的意识形态主要来自各种形式的主要来自各种形式的“天命论天命论”和和“君权神授论君权神授论”中国古代的中国古代的“天命论天命论”：
“授命于天授命于天”和和“替天行道替天行道”西方中世纪的西方中世纪的“君权神授论君权神授论”现代民主理论：
随着人本主义观念的兴起，取代现代民主理论：
随着人本主义观念的兴起，取代“天天命论命论”和和“君权神授论君权神授论”的是新的的是新的“社会契约论社会契约论”和和民主宪政理论民主宪政理论。
社会契约论和民主宪政理论的重大意。
社会契约论和民主宪政理论的重大意义在于，义在于，终止终止以暴易暴的强权政治逻辑以暴易暴的强权政治逻辑。
政治合法性的基础把合法性作为一种社会学现象来加以研究的首推马克斯韦伯，他划分了三种类型的政治合法性基础：
历史的或习惯的模式、个人魅力模式和正式的法理统治模式。
合法性类型政治服从的基础实用范围传统型已经确立的习俗或习惯世袭的君主制个人魅力型政治领袖的非凡人格或超凡感召力革命型的领袖和政权法理型合理的规则和程序现代官僚制关于“合法性”研究的新观点代表人物代表人物研究角度或研究角度或方法方法主要观点主要观点政治角色说政治角色说帕森斯从结构功能的角度分析现代公民社会政治服从的社会基础现代社会中，公民服从官员，是因为官员的政治角色，而不是因为官员的个人品性；政治角色是权利和义务的统一；政府官员的权力地位之所以具有合法性，是因为政府官员角色使公民角色所要求的权利得到了实现的可能。
正是这种权利和义务关系，构成了官员角色和公民角色之间权力和服从关系的基础代表人物代表人物研究角度或研究角度或方法方法主要观点主要观点公共利益说公共利益说本特利（ArthurBentley）从公共利益的角度分析政府政策与公共利益的一致性公共利益是各方利益冲突和妥协的结果，如果政府行为表达了这种妥协结果，它就是合法的，反之即不合法政府中立说政府中立说亨廷顿从政治制度的角度分析政府的权威性政府行为的合法性来自政府制度的中立性，政府制度越是代表自身利益（中立），它就越不代表某一特定社会集团的利益，它的行为就越合法代表人物代表人物研究角度或方法研究角度或方法主要观点主要观点政治文化说政治文化说阿尔蒙德从政治文化的角度说明政治体系的权威性政治体系的合法性或权威性来自于同质的政治文化，即共同的价值和理念。
如果一个政权能够坚持或造就国民一种共同的信念，那么该政权就是合法或有权威的政府绩效说政府绩效说利普塞特、阿尔蒙德、林茨从政府绩效（如经济发展）角度考察政治秩序的稳定性，该研究主要关注发展中国家的稳定和民主化问题政府绩效是一个复杂的概念，并非单项经济指标所衡量；政治民主化的合法性需要政府绩效来保障；政府绩效可以为威权政治体制提供合法性；但是它的作用是有限的，因为政府绩效是可变的，而且持续的时间也是短暂的权力如何转化为合法的权威？
1、权力的实施必须依照已经确立的规则，不管这种规则是正式的合法的安排，还是非正式的惯例或习俗；2、这些规则必须在统治者和被统治者共同的价值观念下被双方认可的；3、被统治者的同意必须得到证明或显示：
通过选举或竞争体系来形成和显示民众的同意；通过宪法或法律规则，让民众明确感到他们将如何被统治。
政治合法性的来源传统：
惯例提供合法性（符合传统风俗习惯）组织：
组织提供权威个性：
个人人格魅力提供合法性政策：
合理的政策赢得民意意识形态：
批判现实主义与理想主义制度：
法理型的制度与规则（公正、明确）政治合法性来源的不同表述传统因素提供合法性的功能是很强大的，即使在现代社会当中也是如此。
血统也能够提供合法性。
法律和规则法律和规则是合法性的重要来源是合法性的重要来源。
专业化也是合法性的重要来源。
能煽乎能忽悠也是合法性的重要来源。
能力和才干也是合法性的来源。
德性（道德）能够带来合法性。
能够满足需求的能力也是合法性的来源。
民主制度民主制度被认为是合法性的被认为是合法性的根据根据。
民主之所以具有合法性，就是因为人数。
不为别的，就因为人多，人多势众，人多力量大。
意识形态也是一种力量，因为它提供了一套解释系统，它可以成为政治社会化的重要力量，因此，它也是合法性来源。
政治合法性危机和政治革命合法性危机意味着政府的信任危机和权威危机什么时候政治权威乃至统治的合法性受到挑战？
反对政治共同体的构成和界限：
当社会共同体内部有一部分势力不承认自己属于该共同体而要求打破现有构成状况的时候反对共同体内的宪法性安排：
当政治共同体内有成员反对已有的宪法制度，要求推翻这种宪法安排的时候反对政府做出的某项特殊政策：
当政治共同体内部有人反对政府的某一重大决策（如税收政策、种族政策等）的时候不同类型国家的合法性危机发达国家的合法性危机合法性来源：
主要建立在韦伯所谓的“法理型权威”的基础上。
危机理论：
哈贝马斯：
资本主义积累以及民主政治所释放出来的大众压力之间的矛盾和冲突导致了资本主义发达国家的各种社会紧张关系。
现实状况：
20世纪70年代：
政府的“超负荷”运转。
政府面对过多的额外要求而越来越难以实施其统治。
补救政策：
80-90年代新右派：
“民主的经济矛盾”。
共产主义国家的信仰危机合法性来源：
A:
批判现实主义理论马克思主义学说揭示和批判了资本主义制度的不合理性，受到了下层民众的广泛认同，从而为社会主义和共产主义国家提供了强大的合法性基础。
B:
大跃进式的革命改造工程。
C:
共产主义信念和文化。
现实状况：
制度的不完善和不合理制度的不完善和不合理，导致了政治斗争和经济政策的灾难性后果，进而引发了民众对共产主义的信仰危机。
中国从70年代末期开始，积极推进改革开放政策，改造传统集权计划模式，引进外国资本，大力推进市场经济，促进经济发展，改善人民生活，从而为合法性基础注入了新的因素，即政策和政绩因素。
威权国家的合法性危机威权主义国家的现实代表包括东南亚国家和地区、拉美国家和佛朗哥时期的西班牙等。
合法性来源：
从60年代开始，威权主义国家在自由市场的基础上推行现代化经济政策，赢得了经济的持续增长。
经济发展的成就和政府绩效为这些国家政权提供了一定的合法性基础。
危机的根源：
建立在经济政策和政府绩效基础上的威权政治合法性都可能面临严重的危机：
A:
经济发展受到打击，不能实现政府承诺；B:
经济增长缓慢，但民众预期更高；C:
经济发展速度虽然不低，但民众的非经济要求得到了释放。
当政者应对合法性危机的策略选择拒绝承认：
否认政权合法性受到削弱，同时希望或相信他们能够把权力保持下去。
动用强力：
试图通过用强制的服从来取代日益涣散的义务而生存下来。
转移矛盾：
挑起外部冲突，并试图通过诉诸民族主义来恢复合法性。
美化包装：
为他们的政权涂上一些民主合法性的外表。
积极变革：
毅然绝然、因势利导地主动结束传统统治，导入新的体制和机制。
实现政治合法性的途径管制模式管制模式转变为转变为治理模式治理模式理念创新制度创新政策创新理念创新制度创新政策创新实施新的治理原则：
实施新的治理原则：
程序合理化原则程序合理化原则公共物品和服务原则公共物品和服务原则共同政治价值和理念原则共同政治价值和理念原则政治中立原则政治中立原则共同协商（商讨）原则共同协商（商讨）原则个人信用检测原理个人信用检测原理A:
A:
没有信仰便没有信用没有信仰便没有信用（无神论者不可信），因（无神论者不可信），因为，没有超现实的约束便没有信用。
为，没有超现实的约束便没有信用。
B:
B:
无产者不可信无产者不可信，因为，无产便无私，无私便无，因为，无产便无私，无私便无畏，无畏便无信；无恒产便无恒心，无恒心便畏，无畏便无信；无恒产便无恒心，无恒心便无恒信（变化多端者不可信）；孟子名言：
无恒信（变化多端者不可信）；孟子名言：
“无恒产而有恒心者，惟士为能。
若民，则无恒无恒产而有恒心者，惟士为能。
若民，则无恒产，因无恒心产，因无恒心”。
C:
C:
无责无信，无法无信，无业无信，无后无信无责无信，无法无信，无业无信，无后无信（父债子还，无家无业无后不可信）。
（父债子还，无家无业无后不可信）。
C:
C:
无专无心无信无专无心无信（兼职多者不可信）。
（兼职多者不可信）。
D:
D:
无德无信无德无信。
中国政府的合法性资源治理方式影响治理效果，治理效果影响政治合治理方式影响治理效果，治理效果影响政治合法性法性。
尽管有研究认为，中国改革开放后，政府的治理方式有了很。
尽管有研究认为，中国改革开放后，政府的治理方式有了很大变化和改善大变化和改善如有人指出，在中国公共政策议程设置过程中，专如有人指出，在中国公共政策议程设置过程中，专家、传媒、利益相关群体和人民大众发挥的影响力越来越大，家、传
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