工程建设法规培训.ppt

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工程建设法规工程建设法规规范规范工程建设行为的法律，它不仅工程建设行为的法律，它不仅包括包括直接直接规范工程建设行为的法律，也规范工程建设行为的法律，也包括与工程建设行为包括与工程建设行为密切相关密切相关的法律。

的法律。

一一.工程建设法律的含义工程建设法律的含义体系结构体系结构纵纵向向结结构构横向结构横向结构v1.1.宪法宪法核心，最高法律效力核心，最高法律效力v2.2.建设法律建设法律建设法规体系的建设法规体系的核心和基础核心和基础。

v3.3.建设行政法规建设行政法规是对建设法律条款的是对建设法律条款的进一步细化进一步细化v4.4.地方性建设法规地方性建设法规v5.5.建设行政规章建设行政规章建设部门规章建设部门规章地方政府规章地方政府规章v6.6.最高人民法院司法解释规范性文件最高人民法院司法解释规范性文件v7.7.国际条约国际条约二二.工程建设法律的纵向结构工程建设法律的纵向结构三三.工程建设法律的横向结构工程建设法律的横向结构实施阶段实施阶段竣工验收竣工验收准备阶段准备阶段前期决策阶段前期决策阶段投投资资意意向向投投资资后后评评价价生生产产运运营营生生产产准准备备工工程程施施工工施施工工准准备备设设计计文文件件审审批批工工程程勘勘察察设设计计工工程程发发包包与与承承包包报报建建拆拆迁迁获获取取土土地地使使用用权权规规划划审审批批立立项项可可行行性性研研究究投投资资机机会会分分析析项项目目建建议议书书一一、法律体系、法律体系法律体系法律体系（也称为部门法体系），是指全部现行法律规范，也称为部门法体系），是指全部现行法律规范，按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的有按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的有机联系的整体。

通常包括下列部门：

机联系的整体。

通常包括下列部门：

11宪法。

宪法。

是整个法律体系的基础。

宪法部门还包括主要是整个法律体系的基础。

宪法部门还包括主要国家机关组织法、选举法、民族区域自治法、特别行政区基国家机关组织法、选举法、民族区域自治法、特别行政区基本法等附属的低层次的法律。

本法等附属的低层次的法律。

第二节第二节法律体系和法的形式法律体系和法的形式22民法。

民法。

民法是调整作为平等主体的公民之间、法人之间、民法是调整作为平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律，主要由公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律，主要由中华中华人民共和国民法通则，以下简称人民共和国民法通则，以下简称民法通则民法通则和单行民事法律和单行民事法律组成，单行法律主要包括合同法、担保法、专利法、商标法等。

组成，单行法律主要包括合同法、担保法、专利法、商标法等。

33商法商法商法是调整平等主体之间的商事关系或商事行为的法律，商法是调整平等主体之间的商事关系或商事行为的法律，主要包括公司法，证券法、保险法、票据法、企业破产法、主要包括公司法，证券法、保险法、票据法、企业破产法、海商法等。

我国实行海商法等。

我国实行“民商合一民商合一”的原则。

的原则。

44经济法经济法经济法是调整国家在经济管理中发生的经济关系的法律：

经济法是调整国家在经济管理中发生的经济关系的法律：

包括建筑法、招标投标法、反不正当竞争法、税法等。

包括建筑法、招标投标法、反不正当竞争法、税法等。

55行政法行政法行政法是调整国家行政管理活动中各种社会关系的法行政法是调整国家行政管理活动中各种社会关系的法律规范的总和，主要包括行政处罚法、行政复议法、行政律规范的总和，主要包括行政处罚法、行政复议法、行政监察法、治安管理处罚法等。

监察法、治安管理处罚法等。

66劳动法与社会保障法。

劳动法与社会保障法。

劳动法是调整劳动关系的法律；劳动法是调整劳动关系的法律；社会保障法是调整有关社会保障、社会福利的法律，包括安社会保障法是调整有关社会保障、社会福利的法律，包括安全生产法、消防法等。

全生产法、消防法等。

77自然资源与环境保护法。

自然资源与环境保护法。

主要包括土地管理法、节约能主要包括土地管理法、节约能源法等；环境保护方面的法律主要包括环境保护法、环境影源法等；环境保护方面的法律主要包括环境保护法、环境影响评价法、噪声污染环境防治法等。

响评价法、噪声污染环境防治法等。

88刑法。

刑法。

刑法是规定犯罪和刑罚的法律，主要是刑法是规定犯罪和刑罚的法律，主要是中华人中华人民共和国刑法民共和国刑法。

99诉讼法。

诉讼法。

又称诉讼程序法，是有关各种诉讼活动的法律，又称诉讼程序法，是有关各种诉讼活动的法律，其作用在于从程序上保证实体法的正确实施。

诉讼法主要包其作用在于从程序上保证实体法的正确实施。

诉讼法主要包括民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、仲裁法等法律的括民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、仲裁法等法律的内容也大体属于该法律部门。

内容也大体属于该法律部门。

二、法的形式二、法的形式根据根据中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法和和中华人民共和国立法中华人民共和国立法法法（以下简称以下简称立法法立法法）及有关规定，我国法的形式主要及有关规定，我国法的形式主要包括：

包括：

11宪法。

宪法。

其法律地位和效力是最高的，其法律地位和效力是最高的，宪法是由我国的宪法是由我国的最高权力机关最高权力机关-全国人民代表大会制定和修改的，一切法全国人民代表大会制定和修改的，一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触。

律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触。

22法律。

法律包括广义的法律和狭义的法律。

法律。

法律包括广义的法律和狭义的法律。

广义上的法律，泛指广义上的法律，泛指立法法立法法调整的各类法的规范调整的各类法的规范性文件：

狭义上的法律，仅指全国人大及其常委会制定的规性文件：

狭义上的法律，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。

范性文件。

法律的效力低于宪法，但高于其他的法。

法律的效力低于宪法，但高于其他的法。

33行政法规行政法规行政法规是最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件，如行政法规是最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件，如建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例和和建建设项目环境保护管理条例设项目环境保护管理条例等。

等。

行政法规的效力低于宪法和法律。

行政法规的效力低于宪法和法律。

44地方性法规地方性法规地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会，在其法定权限内制定的法律规范性文件，如常委会，在其法定权限内制定的法律规范性文件，如北京市招标北京市招标投标条例投标条例、深圳经济特区建设工程施工招标投标条例深圳经济特区建设工程施工招标投标条例等。

等。

地方性法规具有地方性，只在本辖区内有效，其效力地方性法规具有地方性，只在本辖区内有效，其效力低于法律和行政法规。

低于法律和行政法规。

55行政规章行政规章行政规章包括部门规章和地方政府规章。

行政规章包括部门规章和地方政府规章。

部门规章如部门规章如工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法、评标委员会评标委员会和评标方法暂行规定和评标方法暂行规定。

部门规章效力低于法律、行政法规。

部门规章效力低于法律、行政法规。

地方政府规章是由省、自治区、直辖市的人民政府所制定的法地方政府规章是由省、自治区、直辖市的人民政府所制定的法律规范性文件。

律规范性文件。

地方政府规章的效力低于法律、行政法规，低于同地方政府规章的效力低于法律、行政法规，低于同级或上级地方性法规。

级或上级地方性法规。

地方性法规、规章之间不一致时，依照下列权限裁决：

地方性法规、规章之间不一致时，依照下列权限裁决：

（11）同一机关、新与旧的规定不一致，制定机关裁决；）同一机关、新与旧的规定不一致，制定机关裁决；（22）地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致，由国务院）地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代提出意见，国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；表大会常务委员会裁决；（33）部门规章之间、部门规章与地方政府规章对同一事项的规定）部门规章之间、部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

不一致时，由国务院裁决。

66最高人民法院司法解释规范性文件最高人民法院司法解释规范性文件最高人民法院对于法律的系统性解释文件和对法律适用的说最高人民法院对于法律的系统性解释文件和对法律适用的说明，对法院审判有约束力，具有法律规范的性质。

如明，对法院审判有约束力，具有法律规范的性质。

如关于贯彻关于贯彻执行执行（中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则若干问题的意见若干问题的意见（试行试行）、关关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释等。

等。

77国际条约国际条约国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件，如协议和其他具有条约、协定性质的文件，如建筑业安全卫生公建筑业安全卫生公约约等。

国际条约是我国法的一种形式，对所有国家机关、社会等。

国际条约是我国法的一种形式，对所有国家机关、社会组织和公民都具有法律效力。

组织和公民都具有法律效力。

此外，自治条例和单行条例、特别行政区法律等，也属于我此外，自治条例和单行条例、特别行政区法律等，也属于我国法的形式。

国法的形式。

v总则总则v建筑许可建筑许可v建筑工程发包与承包建筑工程发包与承包v建筑工程监理建筑工程监理v建筑安全生产管理建筑安全生产管理v建筑工程质量管理建筑工程质量管理v法律责任及附则等内容法律责任及附则等内容第一节第一节建筑法概述建筑法概述一一一一.建筑法的含义建筑法的含义建筑法的含义建筑法的含义建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例+二二二二.建筑法的调整对象和适用范围建筑法的调整对象和适用范围建筑法的调整对象和适用范围建筑法的调整对象和适用范围1.1.调整对象调整对象中华人民共和国境内从事的建筑活动中华人民共和国境内从事的建筑活动各类房屋建筑及其附属设施的建造和其各类房屋建筑及其附属设施的建造和其配套线路、管道、设备的安装活动配套线路、管道、设备的安装活动建筑工程建筑工程开工前开工前，建设单位建设单位应当按照国家有关规定向应当按照国家有关规定向工程所在地工程所在地县级县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

施工许可证。

第二节第二节建筑许可建筑许可一一一一.施工许可制度的概念施工许可制度的概念施工许可制度的概念施工许可制度的概念建筑法建筑法规定：

规定：

“建筑工程开工前，建筑工程开工前，建设单位建设单位应当按照国应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证申请领取施工许可证。

”这个规定确立了我国工程建设的施工这个规定确立了我国工程建设的施工许可制度。

许可制度。

二二二二.建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件建设单位申请领取施工许可证应具备的法定条件v1.1.已经办理该建筑工程用地批准手续已经办理该建筑工程用地批准手续v2.2.在城市规则区在城市规则区的建筑工程，已经取得规划许可证的建筑工程，已经取得规划许可证v3.3.需要拆迁的，其拆迁需要拆迁的，其拆迁进度进度符合施工要求符合施工要求v4.4.已经确定已经确定建筑施工企业建筑施工企业v5.5.有满