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在全深入学习实践科学发展观活动

在全市深入学习实践科学发展观活动

第一批总结暨第二批动员大会上的讲话

（2009年9月14日）

郭华

同志们：

今天，我们召开全市深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员大会，主要任务是，认真贯彻中央和省委会议精神，回顾总结全市第一批学习实践活动，动员部署第二批学习实践活动。

刚才几个单位的发言都很好，各地各单位要学习借鉴他们的经验。

一会儿，省委巡回检查组组长曹文治同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我就开展好学习实践活动讲四点意见。

一、精心组织、扎实推进，我市第一批学习实践活动成效明显

自今年3月初以来，我们按照中央和省委的统一部署，在省委指导检查组的精心指导下，围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求和“践行科学发展、推动作风转变、建设沿海强市、构建和谐沧州”的活动主题，在全市3976个党组织、89528名党员中认真组织开展了全市第一批深入学习实践科学发展观活动。

市委对此高度重视，常委会多次进行研究，加强组织领导和工作指导。

市委常委、党员副市长带头深入联系点，开展调查研究，指导解决实际问题。

市委领导小组及办公室加强组织协调，及时掌握情况，推动各项任务的落实。

各指导检查组认真履行职责，加强督导检查，促进了学习实践活动的深入开展。

各地各单位党委（党组）认真贯彻落实市委的部署要求，切实加强了组织领导，把开展学习实践活动作为重大政治任务，把加强理论武装作为重要着力点，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为最大实践，把群众满意作为检验标准，扎实推进学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作，取得了明显成效。

一是党员受教育，在科学发展理念上取得了新共识。

通过开展学习实践活动，广大党员干部对科学发展观的重大意义、科学内涵、基本要求的认识大大提高，真正把科学发展观作为政治信仰来追求，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行。

大家深刻认识到，科学发展观是我们党具有里程碑意义的重大理论创新成果，是与时俱进的马克思主义发展观，是我国经济社会发展的重要指导思想。

大家真切感受到贯彻落实科学发展观的极端重要性和现实紧迫性，在要不要科学发展、怎么样实现科学发展等重大问题上形成了共识，概括起来，就是始终把保持经济平稳较快发展作为首要任务，切实转变发展方式，坚持又好又快发展不动摇、工业强市不动摇、项目总揽不动摇、对外开放不动摇，以深化改革和强化创新为动力，以改善民生为出发点，以加强党的建设为保证，促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，努力在科学发展、富民强市的道路上迈出更大步伐，加快把沧州建成沿海经济社会发展强市，成为全省经济发展中举足轻重的增长极。

二是群众得实惠，在解决影响和制约科学发展的问题上取得了新进展。

通过学习实践活动，对查找出来的影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题，均制定了行之有效的整改措施，加以解决，使人民群众得到实惠。

各项惠农政策落实到位，发放各类补贴9.6亿元。

农民人均现金收入完成3065元，增长12%。

1-6月份，全市城镇新增就业2.8万人，农村富余劳动力向非农产业转移8.1万人次，劳务输出累计达到54万人。

完善农村合作医疗制度，参合率达99.3%；城乡低保生活保障水平进一步提高，全市纳入低保家庭8739户、24789人，做到应保尽保。

全面落实农村和城镇义务教育免书杂费政策，受益学生达到8.7万人；完善城乡救助体系，对1202人次实施临时救助和慈善救助，金额达256.9万元。

五保安居工程全面启动，建成五保安居点18个、床位200张、全市1.6万名五保供养对象和692名孤老优抚对象实现“全覆盖，应养尽养”。

三是工作上水平，在促进全市经济平稳较快发展上取得了新成效。

用学习实践活动的扎实深入开展推动各项工作再上新水平，全市整体经济运行平稳，质量效益逐步提高，经济社会发展保持了良好态势。

2009年上半年，全市实现地区生产总值830.85亿元，同比增长10.3%，增幅居全省第一位；第三产业增加值首次超过第二产业，上半年三产对全市经济增长的贡献率高达67.59%，拉动GDP增长6.93个百分点。

同时，规模以上工业实现利税增速12.6%，全部财政收入增速18.6%，增幅均居全省第一。

固定资产投资完成409.38亿元，增长37.98%，特别是一大批重点项目加快建设，进一步增强了经济发展的后劲。

四是发展有保障，在构建科学发展的体制机制上有了新突破。

按照“要精、要管用”的原则，深入查找影响制约科学发展的制度根源，及时将解决问题的成功做法上升为体制机制，形成了一批重要的制度成果。

市委重点在积极应对金融危机，着力解决群众最关心、最直接、最现实利益问题，加强领导班子建设、干部作风建设等方面，建立健全了重大事项负责制，社会保障责任机制，推进科级干部轮岗、竞争上岗机制和工作落实评价监督机制等10项工作机制。

据统计，全市各单位共废止不符合科学发展的规章制度814个，仅行政审批事项就削减清理232项，完善制度1143个，新建制度354个，为促进科学发展创造了良好的政策制度环境。

五是作风有转变，在党群干群关系上有了新改善。

把开展“干部作风建设年”活动作为学习实践活动的重要内容，坚持重在教育提高、重在完善制度、重在规范行为、重在强化监督，切实解决部分党员干部党性党风党纪方面的突出问题，提高服务基层、服务群众、服务发展、服务稳定的能力。

各地各部门全面清理行政审批事项和收费项目，认真落实“十个严禁”规定，坚决纠正不作为、乱作为行为。

开展“为企业解难题、为群众送服务”活动，实施“服务窗口亮起来”工程，提高了行政效能，优化了发展环境。

人民群众在学习实践活动中看到了沧州的发展进步，感受到了党和政府的温暖和关怀，对沧州的发展前景更加充满信心，党群干群关系进一步密切。

在开展第一批学习实践活动的过程中，我们深深体会到，必须把深化学习贯穿活动的始终；必须把群众满意作为检验活动成效的第一标准；必须从实际出发，坚持分类指导；必须把学习实践活动与推动各项工作相结合；必须着力解决突出问题，完善体制机制。

这些好的做法，我们在开展第二批学习实践活动中，应该继续坚持。

在充分肯定第一批学习实践活动取得成效的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：

个别党员干部参与活动的热情和积极性还有待提高；个别单位民主生活会、分析检查报告质量不高，还应该在深刻分析问题和加强整改落实上进一步下功夫；一些单位在上下互动、左右联动、解决问题上，还需要进一步加大力度；整个活动在面上还存在着进展不平衡的问题等等。

对这些问题，要在第一批学习实践活动“回头看”和以后的工作中，认真加以解决。

二、统一思想，深化认识，准确把握第二批学习实践活动的特点和要求

第二批学习实践活动主要在基层党组织中开展，与第一批相比，情况更复杂，任务更繁重。

从参加活动的单位看，工作性质千差万别，班子状况强弱不一，党组织发挥作用情况不尽相同，有的甚至存在着软弱涣散现象。

从参加活动的党员看，多数是农民、企业和社区党员，职业构成、活动方式、思想状况比较复杂，而且年龄偏大、文化程度偏低，处于流动状态的党员占相当比例。

从活动面临的形势看，当前我市经济回升基础还不稳固，不稳定不确定因素仍然很多，推进经济发展、促进社会和谐、维护社会稳定的任务十分艰巨。

这些都对组织开展好第二批学习实践活动提出了更高要求。

我们要按照中央和省委要求，紧密结合我市实际，着重把握好六个方面。

（一）更加注重取得实效。

这是中央对学习实践活动提出的根本要求，也是广大党员群众的热切期盼。

要在加深对科学发展观的理解和认识上求实效，在推动各项实际工作中求实效，着力解决制约科学发展的突出问题、维护社会和谐稳定方面的突出问题、保障和改善民生方面的突出问题、基层组织建设方面的突出问题。

（二）更加注重实际易行。

在坚持中央和省、市委总体要求的前提下，贴近基层、贴近实际，灵活安排活动时间，合理设计程序步骤，积极创新活动方式。

我们强调实际易行、合理程序，并不是简化工作，更不是降低标准、放松要求，而是要通过精心组织，使各项活动安排更加切合基层实际，更加便于操作，确保学习实践活动的质量。

（三）更加注重分类指导。

区别参加活动单位和党员的不同情况，找准活动的着力点，明确不同的目标要求，确定各具特色的主题和载体。

对流动党员，在坚持基本要求的前提下，可采取更加灵活的方式组织他们参加学习实践活动。

在第二批学习实践活动中，乡镇（村）、街道（社区）是重点，“两新”组织是难点，要充分借鉴试点单位的经验做法，积极探索创新，努力把工作重点做成工作典范，把工作难点做成工作亮点。

（四）更加注重强化基层。

以开展学习实践活动为契机，突出抓好后进党组织整顿转化，建立统筹城乡党建工作机制，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

要通过加强党的基层组织建设，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。

（五）更加注重群众参与。

把群众满意不满意作为衡量检验活动成效的重要标准，采取多种有效形式，充分听取群众的意见建议，自觉接受群众的监督，做到完善发展思路向人民群众问计，制定整改措施向人民群众请教，广泛动员人民群众参与到学习实践活动中来，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持、群众满意的民心工程。

（六）更加注重统筹兼顾。

要通过开展第二批学习实践活动，把第一批活动形成的科学发展共识和政策制度成果进一步落实到基层，把需要上级帮助解决的普遍性问题，及时纳入第一批学习实践活动整改落实后续工作。

要把学习实践活动与本地本单位重点工作统筹起来，并注意加强城乡之间、条块之间、基层单位之间的协调，积极探索结对帮扶、上下互动、左右联动解决问题的有效途径。

三、善借东风，乘势而上，扎实做好第二批学习实践活动各项工作

第二批学习实践活动以基层党组织领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加，按学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

各县（市、区）、各参学单位要按照中央和省、市委的部署，紧紧围绕活动主题，紧密联系自身实际，立足高起点，坚持高标准，讲求高质量，认真抓好学习实践活动的各项工作。

在活动正式启动前，各地各单位要认真传达学习中央和省、市委的有关精神，抓紧组建强有力的领导和工作机构，制定切实可行的实施方案，针对党员干部的思想实际搞好宣传发动。

在学习调研阶段，要深入开展学习讨论和调研走访，使广大党员进一步加深对科学发展观的理解，在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。

在分析检查阶段，要精心组织召开专题民主生活会和组织生活会，切实找准存在的突出问题，明确努力方向。

在整改落实阶段，要认真制定整改落实方案，下功夫解决存在的突出问题，进一步完善规章制度。

学习实践活动基本完成时，要组织做好群众满意度测评工作，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施。

在开展活动中，要抓好五个方面的工作。

（一）深化理论学习。

把加强理论武装贯穿学习实践活动的始终，每个阶段都要将理论学习摆在重要位置。

在认真组织学习规定书目的同时，结合党员队伍的实际，编写通俗易懂的辅导材料，有针对性地搞好宣讲工作，帮助广大党员加深对科学发展观的理解。

要采取灵活多样的方式组织学习，提高参学率，扩大覆盖面，增强学习效果。

深入开展调研走访和讨论交流，切实在本地本单位“能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题上形成共识，努力把科学发展观转化为广大党员干部的价值取向和自觉行动。

（二）解决突出问题。

乡镇、村要围绕建设社会主义新农村，着力解决农业发展、农民增收、农村稳定等方面的突出问题；街道、社区要围绕推进城镇化、建设和谐社区，着力解决服务居民、服务发展等方面的突出问题；学校要围绕办人民满意教育，着力解决教育、教学和管理等方面的突出问题；医院要围绕保障人民群众健康，着力解决提高医疗水平、构建和谐医患关系等方面的突出问题；“两新”组织要围绕服务经济社会发展，着力解决生产经营管理、员工权益保障、技术改造创新等方面的突出问题。

要坚持从实际出发，尽力而为，量力而行，对那些难度较大、涉及面广、群众反映强烈的突出问题，各级各部门要加强沟通协调，共同推动问题解决。

（三）强化基层组织。

把学习实践活动作为夯实基层基础的重大契机，在农村基层党组织中，要深入推进三级联创活动，努力建设“五个好”村党支部，全面落实“一定三有”，进一步加强村党支部书记队伍建设；在城市社区党组织中，要围绕“五个好”的目标要求，以“三有一化”为重点，即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局，积极推进社区党组织建设；在“两新”组织党组织中，要坚持一手抓组建、一手抓作用发挥，切实解决“两新”组织中党组织开展活动难、发挥作用难问题；在学校、医院等基层党组织中，要围绕办人民满意的学校和医院，以抓师德师风和医德医风建设为重点，充分发挥党组织的服务保证作用和广大党员的骨干带头作用，为推动学校和医院的改革发展、提高服务质量多作贡献。

要通过加强党的基层组织建设，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织建设，进一步形成各类基层组织健康运行、蓬勃发展的良好格局。

（四）弘扬良好作风。

要把学习实践活动与“干部作风建设年”活动紧密结合起来，教育党员干部特别是领导干部加强党性修养，牢固树立宗旨意识和群众观念。

要集中时间和力量，对本地本单位作风方面亟待解决的突出问题进行集中整改，做到有影响、有声势、有震动。

要动员广大党员干部立足本职岗位，开展不同形式的争先创优活动，在完成重要任务、服务人民群众中，锤炼过硬作风，争创一流业绩。

（五）突出实践特色。

中央和省、市委决策部署的贯彻落实，最终要靠基层党组织和广大党员干部作用的发挥。

当前，不仅保增长的工作非常繁重，而且维护稳定的任务十分艰巨。

特别是新中国成立60周年大庆即将来临，维稳工作到了最关键的时刻，决不能有丝毫的麻痹和放松。

各单位要紧紧围绕中心工作开展学习实践活动，明确任务，创新载体，教育引导党员干部尽职尽责，在各自的岗位上发挥模范带头作用，以学习实践活动的深入扎实开展，推动党的路线方针政策和决策部署在基层的落实。

四、加强领导，强化措施，努力使学习实践活动成为群众满意工程

第二批学习实践活动搞得好不好，直接关系到科学发展观能不能在基层得到落实，关系到整个学习实践活动能不能圆满成功。

各级党组织一定要高度重视，从参加第二批学习实践活动单位的特点出发，采取有效措施，切实加强组织领导，确保第二批学习实践活动顺利推进、取得实效。

一是要落实领导责任。

按照省委要求，在第二批学习实践活动中，市委学习实践活动领导小组负责领导全市的第二批学习实践活动，加强对各县（市、区）学习实践活动的领导和指导。

县（市、区）委在第二批学习实践活动中负直接领导责任，县委书记要切实履行直接责任人职责，把开展学习实践活动作为首要政治任务抓在手上。

要亲自担任活动领导小组组长，亲自主持制定活动方案，亲自进行动员部署，亲自对分析检查报告和整改落实方案进行审核把关，亲自协调解决重大问题。

基层党组织负责本单位的学习实践活动，党组织主要负责人要切实履行第一责任人职责，带头学习调研、带头分析检查、带头整改落实。

要建立领导干部联系点。

市、县委领导班子成员，政府党员副职，人大、政协主要负责人和学习实践活动领导小组成员都要建立联系点。

特别是主要负责同志要把联系点建在矛盾多、问题多、发展慢的单位，不搞锦上添花，多搞雪中送炭。

要通过抓联系点，把我市基层组织建设向前大大推进一步。

二是要强化指导检查。

为了顺利推进活动开展，市委将派出巡回检查组，加强对第二批学习实践活动的指导检查。

市统战、民政、教育、卫生等部门要牵头设立系统指导小组，分别负责对“两新”组织、学校、医院学习实践活动的指导检查。

各县（市、区）都要派出指导检查组，推动基层单位活动的深入开展。

这次学习实践活动，指导检查涉及的层级比较多，各级领导小组办公室要加强统筹协调，注意合理安排，防止出现一个基层单位接受层层检查、重复检查的情况。

各巡回检查组和各指导检查组，要讲究工作方法，提高工作效率，注意轻车简从，减轻基层负担。

三是要加大宣传力度。

各级学习实践活动领导小组，要组织新闻单位按照中央精神，突出活动主题，把握正确导向，贴近工作实际，认真做好宣传引导工作。

要充分发挥各类媒体的作用，全方位、多角度搞好宣传报道，切实把科学发展观普及到群众中去。

要组建宣讲报告团，在基层单位进行巡回宣讲，发挥示范引领作用。

要组织开展“用身边的事教育身边的人，用身边的事激励身边的人”主题活动，多向这些看得见、摸得着、学得会、赶得上的先进典型学习，不断把第二批学习实践活动引向深入，激励广大党员干部爱岗敬业、争创一流业绩。

同时，针对第二批学习实践活动的特点，充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，用基层喜闻乐见的形式，宣传中央和省、市委开展活动的重要文件和指示精神。

要注意总结推广各地学习实践活动中创造的新经验，反映科学发展取得的新成就，增强舆论宣传的针对性、生动性、实效性，坚定基层党员干部走科学发展之路的信心，为学习实践活动创造良好的社会氛围。

同志们，第二批学习实践活动意义重大，影响深远。

我们要以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，切实搞好第二批学习实践活动，为推动沧州经济社会又好又快发展提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证，以科学发展的新成效迎接新中国成立60周年。