苏州工业园区现代商贸物流运营中心示范区发展规划方案Word下载.docx
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2、内陆型的物流枢纽
（1）成为专业化物流企业集聚地，聚集一批高水平的跨国物流公司，相关物流设施及配套设施齐全，形成从海运、航空货运、船代、货代、地面代理、报关、仓储、商业加工、配送等全过程和门到门的第三方物流服务，物流企业服务功能齐全；
（2）能够整合区域内物流资源和设施来进行区域物流组织。
（3）成为现代物流活动的集聚地，实现自身服务功能和外向区域服务功能，实现由自身服务系统向区域竞争性服务系统转变，进而辐射中西部内陆物流不发达地区。
3、繁荣的商贸市场
（1）贸易的繁荣是建立在生产的国际化和资本的国际化的基础上的，因此，吸引更多有实力的生产企业和国际资本是贸易繁荣的基本条件；
（2）以口岸为依托，满足进出口贸易货物结转、交易、维修和分拨等多种需求，实现贸易的繁荣；
（3）总部数量和总部经济具有相当规模；
供应链上的关联企业贸易业务大量开展；
三到五年内贸易额每年以翻番的增长率增长
（4）引入合适的消费品专业市场（如酒类、钟表、服装等奢侈品），依托综合保税区的功能政策，形成“外店内仓”的销售模式，辐射江苏和内陆地区；
（5）保税和非保税商品综合交易，服务国际国内两个市场。
4、物流商贸人才集聚的高地
（1）人才集聚
•以优惠的政策吸引人才；
•以良好的平台锻炼培养人才；
•以科学的管理留住人才；
（2）中介培训业务发达
•发展中介服务业，努力消除发展的瓶颈因素，切实降低区内结构性风险；
•加强与中外商贸物流咨询等中介合作，引进实力较强的中介进入区内；
•依托综合保税区，大力开展物流商贸培训业务，集聚培养人才。
（二）发展目标
1、近期目标
力争3年内完成综合保税区整体开发，集聚物流企业100家（其中航空及船运公司20家）、贸易公司超300家，实现物流企业营业收入超100亿元、商品销售额超500亿元、监管进出口货值超1000亿美元，努力成为具有国际先进水平的商贸物流运营中心。
目 标
途 径
口岸战略关系缔结
产业链拉伸
高效服务平台建设
信息平台搭建
目标客户群
对交通条件要求高，并且与资本劳动力市场有密切联系，依托技术水平和政策的企业。
能充分利用交通港口条件，以资本、劳动力市场为基础的高新技术企业和技术密集型相关联企业。
利用优惠政策和地区基础优越环境的跨国企业和进出口企业。
能充分利用网络技术且对网络服务要求较高的跨国企业和进出口企业。
拓展的业务
转口贸易、进出口贸易、仓储、制造、加工、物流的分拨、商品展示。
进出口贸易、物流、仓储、商品展示。
一般贸易、转口贸易、进出口贸易、仓储、制造、加工、物流的分拨、商品展示。
委托贸易、分拨、配送、商品展示。
集聚物流企业100（家）
50（其中航空及船运公司20）
25
20
贸易公司超300（家）
60
70
100
物流企业营业收入超100（亿元）
50
5
商品销售额超500（亿元）
90
150
250
10
监管货值超千亿美元
300
500
备注:
以上数据有待进一步论证。
2、中长期目标
在成功建成现代商贸物流运营中心示范区的基础上，争取率先进行“自由贸易区”的试点。
三、示范区目标业务
（一）重点发展业务
示范区可以充分利用综合保税区的优惠政策，释放新功能，重点培育开展如下业务
（1）保税仓储、保税加工；
（2）对外贸易，包括国际转口贸易；
（3）国内外采购、分销和配送；
（4）口岸作业。
（二）业务详述
1、保税仓储保税加工
（1）市场细分
•高科技、高附加值产品；
•规模相对集聚的产品；
•周转量大的产品；
•区外关税高的产品。
（2）客户需求
•目标客户群体进出口需求；
•存储方式及周期；
•处于供应链链主的客户的特殊需求。
（3）关键成功因素
•吸引能在产业链中起主导作用的客户
•政策的实施程度；
•服务质量的高低。
（4）竞争分析
•政策优势；
•物流管理模式的国际化；
•转运方式多元化。
2、对外贸易
•区外关税高的产品；
•其它易于形成贸易的产品。
•工业园贸易发展需求；
•辐射区域贸易发展需求；
•目标客户自身发展需求；
•贸易便利化。
•产业集聚程度；
•海关政策；
•转移定价与税收政策；
•加工保税政策。
•综合保税区的政策优势；
•政府合作的特殊背景；
•高科技产品的集聚程度。
3、国内外采购、分销和配送
•国际化产品。
•国际化发展需求；
•成本优势；
•便利化。
•政策实施程度；
•集疏运系统；
•虚拟港口功能发挥。
•产业优势。
4、口岸作业
•通关一体化；
•定仓、包仓；
•优惠专线。
•贸易发展的需要；
•依托地区优势企业的需求。
•职能整合；
•中介发达程度；
•服务能力和辐射能力。
•地区优势；
•服务功能的整合；
•高效服务平台。
四、示范区目标业务实施策略
紧紧围绕园区综合保税区的开发建设，按照“转型、优化、提升、创新”的要求，做大做强已有的业务，全面释放综合保税区的功能和政策优势，在此基础上，推动专业物流和商贸市场的建设，努力将园区建设成为周边地区保税商贸物流运行的中心示范区。
（一）口岸战略关系缔结
为了使综合保税区的虚拟港功能实体化，虚拟港要结合长三角区域经济一体化发展进程和国际航运中心建设的步伐，协同推进海陆空全方位联运。
即充分发挥和利用洋山深水港及周边港口优势，以及长江深水航道建设，实现河、江、海联运；
积极与华东铁路网和周边机场加强协同，用不同的运输方式将带动园区内不同的产业链。
完善一站式服务，形成“口岸产业”，如可形成苏州航班、苏州快速通道、苏州快速航线。
１、虚拟口岸的定位
在2006年9月15日出台的《全国沿海港口布局规划》中，长江三角洲地区港口群集装箱运输布局以上海、宁波、苏州港为干线港，包括南京、南通、镇江等长江下游港口共同组成的上海国际航运中心集装箱运输系统，相应布局连云
长三角港口布局图
港、嘉兴、温州、台州等支线和喂给港。
园区综合保税区的货物通过海运方式出口，势必通过内河港口中转从上海港出运。
从地理意义上讲，园区综合保税区实质上是上述内河港乃至上海港的腹地。
可以将综合保税区定位为上海港、太仓港的虚拟喂给港，成为内陆地区与沿江沿海港口的桥梁。
构筑虚拟港大口岸、大通关、大流通、大辐射的现代物流服务支撑平台，拓展进出口贸易、加工贸易和空港、港口、陆运实体港的集疏运能力，营造跨国加工采购中心和国际货物集散中心，为国际物流网络延伸和辐射到长三角地区及中国市场提供最佳“口岸”，为苏州虚拟港综合物流保税区走向世界开辟一个崭新的服务“舞台”。
２、口岸合作内容
（１）建立快速通道，实现多式联运无逢对接
实现江陆联程、海陆联程、海铁联程、海河直达通道、江河联程模式，建立太仓港-苏州综合保税区江陆快速通道；
上海洋山港—苏州综合保税区海陆联运快速通道和上海洋山港苏州综合保税区海河直达通道。
无须在洋山港或太仓港等入库，实现CY-CFS和CFS-CY，为企业节省了场地、货物存放费，并最终实现D—D服务。
（２）与一线口岸进行合作，将港口的部分功能延伸过来。
在示范区完成海运货物的接受、拆装箱、理货、一关三检等一系列操作，然后通过集卡（“卡车航班”）或海河直达通道运至港口，直接装船出运。
需要与实体港建立战略同盟关系，辟出专门苏州综保区通道。
（３）优势互补，错位发展
建设与实体港资源共享、优势互补相结合；
建设与利用和发挥实体港资源、政策及行业优势相结合；
配套建设与实体港产业运作内在要求相结合；
产业布局与实体港物流体系各功能之间协调发展相结合；
生产与实体港货类结构相结合。
３、合作模式
（１）可以相互参股，投资建设物流设施。
（２）共同建设多种快速通道，实现双赢。
（３）与实体港可以相互实现业务外包。
（４）与其他保税港区结成战略联盟，实现合理分工，错位发展。
（５）建立与实体港综合处理统一协调的战略关系，综合平衡好示范区与港方、船方、货主及代理之间的关系。
（６）建立示范区与实体港在市场运作中“存量共享、增量共建”的战略关系，共同构造和营造现代物流新架构。
（７）建立与实体港在建立行业诚信公约、建立失信通报机制等战略关系，共同建立物流企业诚信守法等级评估互认制，加快现代物流行业信用体系的建设步伐。
（二）产业链优化拉伸
1、苏州工业园区产业基础
（1）苏州市产业发展情况
苏州已成长为国际电子制造业名城，与广东省等地区一起被评为全国首批九个电子信息产业基地之一。
苏州等地半导体、电脑、电视、手机及零部件等正在蓬勃发展，具有相当实力，在吸引外商投资和发展速度等多方面胜过珠江三角洲，为全球厂商看好。
其中苏州拥有四个在全国颇具影响力的电子信息产业基地，分别为：
苏州工业园区、苏州新区、吴江开发区、昆山开发区。
其电子工业产值占江苏省电子业总量的50％，占中国大陆总量的10%。
世界500强中有108家已落户苏州，其中大部分为电子企业巨头。
以苏州为地理中心的长江三角洲已发展成为中国大陆最重要的电子产业基地，其电子产业链较完整，具有相当的规模和配套能力，已纳入了跨国公司的分工协作体系。
（2）苏州工业园区产业发展情况
产业层次。
省级以上高新技术企业突破100家，尤其是在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定国际竞争力的高新技术产业集群，并成为中国最大的液晶面板出货基地和芯片封装测试基地，大型客车和芯片产能均居全国前三位。
产业集群。
先后建成了火炬计划软件产业基地、火炬计划汽车零部件产业基地、国家电子信息产业基地、国家集成电路产业园、国家动漫产业基地、中国软件欧美出口工程试点基地等6个国家级产业基地，拥有省级及以上高新技术企业120余家、各类研发机构60余家、博士后工作站6个，各类高级专业技术人才超过2万名，院省市共建的中科纳米技术与纳米仿生研究机构也已正式落户园区。
产业集聚度。
园区以占全国十万分之三的土地，创造了全国约3%的IT产值和16%的IC产值，汽车零部件和软件外包销售收入分别占到苏州市的55%和90%，高新技术产业利税总额占苏州市比重超过三分之一。
2、园区产业链分析
（1）产业链主要环节
从园区的主导产业总的来看，供应链的环节可以分为两个阶段。
生产前的物流主要是采购物流，也称前端物流；
生产后的物流主要是销售物流，也称后端物流。
在采购环节和销售环节都存在商品交易的过程，同时采购和销售环节的实现，也离不开物流服务的支撑。
（2）产业链上各产业地位
企业从原材料和零部件采购、运输、加工制造、分销直至最终送到顾客，这一过程是环环相扣的链条，这就是供应链。
产业链上处于主导地位、核心地位的是制造企业，它对上可以延伸自身业务进行采购，对下可以延伸业务进行销售。
对处于核心地位的生产企业的引导，就可以带动整个产业链上下游业务的发展。
3、以产业链为基础可拓展业务
（1）以产业为基础的采购
积极拓展国际采购业务。
虚拟口岸的功能开发为跨国公司从事国际采购业务提供了低成本、高效率的解决方案。
我国以前的国际采购业务都是由各供应商直接从最临近的口岸出口至国外，运至当地物流中心后进行上架前的准备工作。
对于供应商来说，必须等到货物离境后才能完成货权的转移和取得退税凭证。
现在通过虚拟口岸的政策应用和功能开发，重点引进跨国公司采购中心，依托经济腹地的地理优势和国际枢纽港的口岸优势，由各供应商集中运至物流园区即实现货权的转移并取得退税凭证，便于国际物流供应商将跨国采购中的增值服务移师到物流园区，以虚拟口岸为节点开展门到门的国际物流全程服务。
“示范区”内应重点培育原料、辅料、配件等采购业。
一是为保税加工企业采购，贸易公司，购进原材料件后，可以免税存储在示范区内，被保税加工企业使用则免税。
二是为非保税加工企业采购，可以按实际进口量分批交税，缓解资金周转的压力。
（2）以产业为基础的销售
生产企业自营贸易。
一是保税生产企业在保税区成立贸易公司，向面国内国外两个市场销售产品。
二是非保税生产企业在保税区成立贸易公司主要向国外市场销售自已的产品。
生产企业委托贸易。
生产企业委托贸易公司，把产成品全权交给代理公司来销售，以供出口或进口。
（3）以产业为基础的物流服务创新
出口复进口业务创新。
出口复进口业务，即“一日游”业务，以往大多通过香港等地来完成，现在通过虚拟口岸中转，不仅节约了时间，又降低了成本。
“一日游”主要路线是货物从国内，进入物流园区，然后进人国内。
目前，大型IT企业和现代物流、制造企业，对零库存有很高要求，均可以虚拟口岸作为其配送中心和物流基地，利用虚拟口岸开展分拨业务。
因此，要以大型加工贸易企业、高新技术企业为重点客户，鼓励他们利用虚拟口岸进出口业务。
产品回收、维修功能引进。
利用“示范区”新增的维修功能，拓展产业链服务功能，使“示范区”成为某类产品、某个企业产品的国际性维修总部或回收总部。
产品回收、维修再配送，又可以催生新的物流。
4、产业链优化措施
（1）利用园区的产业及产业集聚优势，通过园区内处于供应链链主地位的企业发展的需求，吸引其产业链上下游关联企业进入园区或园区相关服务体系内，带动区域内服务业发展。
（2）园区应充分发挥配置全球资源的能力,拓展现有服务功能，为园区企业服务。
在经济全球化的环境中,以计算机、通讯技术和网络技术为依托，物流链中的任何一个环节都可以在全球任何一个地点进行,而国际物流服务的作用就是在全世界范围内内寻求生产资料、信息、资金、人力资源等生产要素的最佳配置和重组。
（3）产业链服务平台
任务：
市场信息获取；
虚拟供应链的组织；
服务于产品制造与配送；
售后服务、产品回收、产品维修；
利益分配；
虚拟供应链解散；
与政府谈判。
目标：
全面满足客户需求；
降低供应链成本；
提高响应速度和效率；
提高产品和服务质量；
降低资源消耗；
实现双赢。
信息：
客户与市场信息；
供应商与制造商信息；
承运、分销、零售商信息
其他伙伴信息；
政策信息。
支撑技术：
互联网技术；
数据库技术；
合作伙伴选择技术；
供应链优化、运作和管理技术；
扩大物流业务规模。
（4）依托优势产业建立国际电子采购中心
以园区的IC产业、IT产业、汽车零部件为依托，通过产业链服务平台，吸引跨国物流企业、国际贸易商、采购商入驻，形成产业集散地。
（５）发挥园区产业处于核心地位的优势，带动整个上下游业务的拓展。
（6）示范区内企业流程的创新和再造
高效的服务平台提供整个产业链的相关服务，低成本、高效，示范区内生产企业的活动，利用服务平台，通过枢纽把产品快速、高效送达客户。
通过高效的第三方专业化的服务，生产企业可以集中资源，发挥自身的核心竞争力，服务业也可以有稳定的业务，实现规模化、聚集式发展。
（7）园区内企业的标准化作业
示范区内所有企业标准化运作，如技术标准、管理标准、服务标准等，标准化的园区才具有示范性，才能形成园区的品牌效应，然后向自由贸易区过渡，并进一步建立具有相同政策、相同管理模式的分区，扩大示范区的范围和规模，占领经济腹地。
（三）贸易业务的推动
1、产品引进的标准
经分析调研，引入产业的基本标准应依据如下标准才能形成规模市场：
原材料及工业用品：
关税税率＜20%；
消费品：
关税税率20%至50%；
奢侈品：
部份的关税率则高达100%。
2、产品引进的目标对象：
根据现有的关税税率和园区企业的需求，可以重点引入
（1）生产资料市场：
IC集成电路、液晶面板、汽车零部件等；
（2）消费品市场：
高档服装、高档钟表、酒类等。
（四）高效服务平台搭建
高效服务平台搭建宗旨：
利用政策优势、基础设施优势、综合保税区自身的窗口作用、示范效应形成国内、国际两个市场的链结点。
1、高效的服务体系
（１）地方政府的高效服务体系
政府沟通协调各部门，在政策上确保示范区业务顺畅，同时搭建投资服务的综合平台，为企业提供中介服务、信息服务、办公场所出租等各项业务，。
（２）职能部门的高效服务体系
工商、海关、工商、税务、金融、监管、检疫等条线部门加强协作，向协作要效率。
２、通关便利化
多种职能的统一。
海关、检验检疫、国税、外汇管理等机构在园区内统一办公，变“串联式”通关作业流程为“并联式”通关作业流程，实行一站式服务，减少手续办理的无效时间。
办公地点和时间的统一，海关等职能机构实行7×
24工作制，将园区的报关报检点全部集中到综合保税区，方便企业开展业务。
职能部门服务质量的提高。
各部门要全面落实承诺服务、优质服务的各项措施，全面推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制
3、商品展示平台的建立
依托综合保税区，进行商品的展览展示，并与区外专业的会展机构合作，建立展览展示平台。
这样一方面大大降低展览成本，简化展览产品的通关手续，另一方面缩短考察的时间相应减低了企业的采购成本。
目前在全国的保税区内主力展示的商品为保税汽车和大型工程机械成套设备，由于这些产品国内展示成本非常高，保税区展示优势非常突出。
综保区内主要展示IT、IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件。
５、配套商业设施建设
（1）结合工业园总体布局及保税区规划要求，进行办公楼群开发
（2）建立便于示范区及周边人员日常工作和生活的配套设施
（3）建立便于物流业务开展的交易大厅
（4）在满足保税区需求的基础上，可对区外实行市场化运作
6、协同信息平台构建
所谓协同信息平台，指包括不同应用系统之间、不同数据资源之间、不同终端设备之间、不同应用情景之间、人与机器之间、科技与传统之间等全方位协同的信息平台。
建立在互联网技术上的高端信息通道，由通信基础设施，物流信息化平台，物流电子商务平台，物流信息系统应用，EDI应用等组成的多层次、多功能的物流信息网络。
这样既满足高效物流业务运作对信息的技术要求，又满足政府管理对信息的技术要求。
即成立园区专门物流信息服务公司或物流信息服务中心，具体负责通信网络系统、信息化服务平台、物流电子商务平台的建设和维护。
一是建立满足园区物流业的电子数据交换所需的通信基础设施，建立与银行、保险、税务等部门的电子数据交换功能；
二是建设与海关、进出境检验检疫等部门信息系统的电子数据交换功能；
三是建立与物流相关其它政府部门信息系统间的电子数据交换功能；
四是建立支撑各类物流企业信息系统多样化的接入方式；
五是从技术上负责制定电子数据交换通信协议及EDI报文等相关标准化工作。
六是建设保税商品的网络交易平台。
（五）中介服务齐全
积极引进高层次的商贸物流人才培训；
引入专业化、国际化的船代、货代等中介机构入驻园区，为园区商贸、物流的发展提供有效支撑；
统一区内中介服务标准，在行业推荐或强制标准的指导下建立区内标准；
发展以保税区为主题的工业旅游。
五、策略实施的保障体系
（一）政策支持体系
综合保税区功能实施策略的基本保障是相关政策体系的建立，与综合保税区发展相配套的政策体系应具备规范性、稳定性、权威性、精确性、高效性等特征。
1、通关政策
（1）推进通关改革
配套做实虚拟口岸、建立实体港与虚拟口岸快速通道，推进通关改革。
进一步创新和完善转关运输模式，简化现有转关手续。
真正实现在虚拟口岸完成进出口报关报检手续，实体港只需向海关进行舱单数据批量报备手续。
提高虚拟口岸的通行能力，为企业提供“一站式“通关便利。
（2）加强部门协作
政府牵头协调、统一信息平台。
海关、国检等口岸查验单位加强协作配合，简化通关手续，提高工作效率，努力实现虚拟口岸内货物提发货4小时内完成。
对企业在通关时间上有特殊要求的进出口货物，特事特办，尽量予以满足。
（3）简化通关程序
不断创新口岸通关和查验工作方式，减少口岸工作环节，提高口岸查验效率。
全面推行合格评定，将把关环节前推后移，减轻口岸放行压力。
对具备条件的企业实施“快速核放”和“
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