多式联运政策解读1.pptx

多式联运政策解读1.pptx

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多式联运发展的现状与展望TransportPlanningandResearchInstituteMinistryofTransport,China交通运输部规划研究院交通运输部规划研究院秦建国秦建国1340103031113401030311形势与机遇1积极推进综合运输促进法计划启动多式联运法阶段阶段从从单一运输方式单一运输方式向向综合运输综合运输转型转型综合交通运输十三五发展规划综合运输服务十三五发展规划突出旅客联程运输、货物多式联运突出旅客联程运输、货物多式联运从从基础设施建设基础设施建设向向运输服务运输服务转型转型综合运输服务1991年冰茶法案（ISTEA）：

旨在建立经济高效且环保的国家多式联运系统，为美国赢得全球经济竞争优势奠定基础授权设立国家多式联运委员会；授权联邦运输部设立多式联运顾问委员会；多式联运办公室。

联邦1992-1997财年提供1550亿美元以发展多式联运系统阶段阶段1990年国家运输规划（NTP）：

从建设全国基本运输系统，转向改善并提升现有交通设施和运输服务的现代化水平，支撑经济增长从从单一运输方式单一运输方式向向多式联运多式联运转型转型综合交通运输十三五发展规划综合运输服务十三五发展规划经济运行物流成本居高不下：

p宏观：

经济阶段低端空间布局：

不合理北煤南运、南菜北运产业结构：

低层次重化工阶段，物流强度较高p中观：

运输效率不高干线：

多式联运落后中间环节成本占1/3左右两端：

城乡配送不畅，等p微观：

市场主体较弱缺乏国际性大型物流企业多小散弱集约化组织化程度低，等简政放权激发市场活力问题问题新常态下加快结构调整集约高效挖掘资源潜力物流业发展中长期规划（2014-2020年）nn物流物流业业是国民经济是国民经济基础性基础性、战略性、战略性产业产业nn更加重视更加重视多式联运多式联运18处提到大力发展多式联运nn多式联运被列为多式联运被列为1212大重点工程大重点工程之首之首加快多式联运设施建设，建立多式联运信息平台强化集装箱多式联运系统发展海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运探索构建以半挂车为标准荷载单元的铁路驮背运输、水路滚装运输等形势形势两带一路战略：

丝绸之路经济带、长江经济带；21世纪海上丝绸之路p核心问题：

依托物流大通道支撑内外开放和产业转移p关键基础：

建设综合立体交通走廊发展多种形式多式联运形势形势多式联运：

提高提高运输效率、减少货损货差、降低物流成运输效率、减少货损货差、降低物流成本、促进节能减本、促进节能减排排p中国举步维艰：

尚处于起步成长尚处于起步成长阶段，发展形式单一、覆盖面小、阶段，发展形式单一、覆盖面小、运行不畅，面临运行不畅，面临许多设施装备技术和运输一体化组织瓶颈许多设施装备技术和运输一体化组织瓶颈p欧美方兴未艾：

上世纪上世纪8080年代年代以来大力推进，近年更是作为运输系以来大力推进，近年更是作为运输系统统优化的主导战略优化的主导战略，现已，现已形成发展形式多样、设施装备先进、标准体系形成发展形式多样、设施装备先进、标准体系完善、运输组织顺畅、政策保障有力的多式联运推进完善、运输组织顺畅、政策保障有力的多式联运推进体系体系多式联运特点：

4个“跨”+6个“一”p4个“跨”跨方式：

两种运输方式以上跨部门：

涉及海关、检验检疫、工信、公安、商务跨区域：

依托国家骨干物流通道跨边境：

往往涉及国际多式联运p6个“一”一次托运：

一份多式联运合同一票到底：

全程使用1份多式联运单证一个经营人：

承担全程运输责任一个费率：

运费按全程费率一次计收一次保险：

全程统一保险和理赔一体运输：

高效衔接、协调、转运多式联运发展：

涉及6个方面问题体制机制（关键）：

综合交通大部制；跨方式协同、市场化均衡机制综合交通大部制；跨方式协同、市场化均衡机制法规制度（保障）：

多式联运承运人多式联运承运人/经营人；多式联运规则；经营人；多式联运规则；多式联运设施装备技术标准；多式联运服务规范多式联运设施装备技术标准；多式联运服务规范基础设施（前提）：

跨运输方式设施衔接；多式联运专用枢纽站场跨运输方式设施衔接；多式联运专用枢纽站场运输装备（基础）：

标准化运载单元；专用载运装备；快速转运设备标准化运载单元；专用载运装备；快速转运设备运营组织（核心）：

全程无隙组织；多种联运形式全程无隙组织；多种联运形式信息平台（支撑）：

多式联运公共信息平台；运营管理系统多式联运公共信息平台；运营管理系统欧美发展经验2规范的概念与内涵欧盟有关术语定义：

欧盟有关术语定义：

MultimodalTransportMultimodalTransport：

以两种及以上运输方式完成的货物运输IntermodalIntermodalTransportTransport：

货物全程由一种且不变的运载单元或道路车辆装载，通过两种及以上运输方式无缝接续、并且在更换运输方式过程中不发生对货物本身操作的一种货物运送本质区别：

MultimodalMultimodal包含IntermodalIntermodal，前者货物本身可以卸载美国美国在使用语境上越来越趋同于欧盟重要内涵之一：

重要内涵之一：

运载单元运载单元和道路车辆道路车辆作为载货工具必须标准化与中国概念的比较中国GB物流术语将多式联运多式联运（MultimodalTransport）定义为：

联运经营者为委托人实现两种或两种以上运输方式的全程运输，以及提供相关运输物流辅助服务的活动。

中国仅使用Multimodal，强调一个承运人承担全程运输责任欧美多使用Intermodal，强调一个标准化载货工具高效换装但不捣载欧洲三种标准化运载单元集装箱半挂车（厢式）可脱卸箱体Swap-body集装箱吊装厢式半挂车吊装可脱卸箱体吊装欧洲汽车列车标准化模块牵引车牵引车+半挂车半挂车+中置轴挂车中置轴挂车牵引车牵引车+短挂车短挂车+托力架托力架+半挂车半挂车单体车单体车+托力架托力架+半挂车半挂车美国两种标准化运载单元集装箱（国际标准箱、国内4853）半挂车（厢式）53为主体FHWAFHWA车辆分类车辆分类标准标准基本卡车车型基本卡车车型88种种美国卡车车型标准美国卡车车型标准超长汽车列车LCV发展1991年ISTEA允许在特定公路上通行LCV，具体范围授权各州立法确定美国重载汽车列车形成两类：

通用汽车列车CCV（5轴半挂或全挂）；超长汽车列车LCV（7轴、8轴、9轴、10轴双挂，7轴三挂）美国常见的汽车列车美国常见的汽车列车美国常见的汽车列车美国常见的汽车列车美国干线公路主力车型美国干线公路主力车型美国干线公路主力车型美国干线公路主力车型53535353英尺英尺英尺英尺5555轴厢式半挂汽车列车轴厢式半挂汽车列车轴厢式半挂汽车列车轴厢式半挂汽车列车美国常见的汽车列车美国常见的汽车列车美国常见的汽车列车美国常见的汽车列车其他可见汽车列车其他可见汽车列车其他可见汽车列车其他可见汽车列车规范的概念与内涵欧盟组合运输（联合运输）欧盟组合运输（联合运输）CombinedCombinedTransportTransport：

欧洲兴起的一欧洲兴起的一种种IntermodalIntermodal表现表现形式，其全程运输中的主体部分依靠形式，其全程运输中的主体部分依靠铁路、水运承担，始末端则尽可能少地由道路运输铁路、水运承担，始末端则尽可能少地由道路运输完成完成必须使用铁路或水路运输超过100km；多式联运货物必须由距货物OD点最近的铁路车站装卸；使用水路运输时，公路运输距离必须低于150km等。

欧美多式联运发展形式指向Intermodal：

p公铁联运：

箱驮运输（集装箱、可脱卸箱体）驮背运输（半挂车）公铁滚装运输（整车）p铁水联运：

集装箱联运滚装联运（铁路上船）p公水联运：

集装箱联运滚装联运（整车、半挂车）指向Multimodal：

p主要是大宗散货、大件货铁水、公水、公铁联运欧美多式联运发展形式（集装箱之外）驮背运输1050-240半挂车公水滚装运输200铁路滚装运输20120驮背运输2欧美多式联运发展形式美国厢式半挂车专用美国厢式半挂车专用滚装驳船滚装驳船欧美多式联运发展形式美国铁路汽车滚装运输欧洲铁路汽车滚装运输欧美多式联运发展形式美国公铁两用挂车040040欧美多式联运专用站场公铁联运枢纽公铁联运枢纽欧洲公铁联运枢纽通道通道出入登记口出入登记口换装工作线换装工作线临时贮存区临时贮存区装载和行车车道装载和行车车道停车线停车线铁路交接口铁路交接口欧美多式联运专用站场公铁联运枢纽公铁联运枢纽美国公铁联运枢纽面积一般1000-5000亩BNSFBNSF芝加哥物流园区占地面积芝加哥物流园区占地面积37703770亩亩，专，专用轨道用轨道88条条、铁路机车位、铁路机车位550550个个；停车场；停车场66个个、面积达面积达971971亩亩，可停靠，可停靠48004800台挂车台挂车和堆存和堆存60006000个集装箱个集装箱37703770亩亩45004500亩亩18211821亩亩芝加哥：

1000亩以上公铁联运枢纽2828个最大占地5200亩欧美多式联运专用站场空陆联运站场空陆联运站场占总量占总量15%占总量占总量25%占总量占总量40%占总量占总量9.2%占总量占总量12.5%欧美：

多式联运1.多式联运运输量快速增长，占总量比例大幅提升中国多式联运刚刚起步且发展缓慢，仅以中国多式联运刚刚起步且发展缓慢，仅以港口集装箱海铁港口集装箱海铁联运为例：

联运为例：

中国中国集装箱集装箱海铁联运比例仅为海铁联运比例仅为2%2%左右左右国际国际通常在通常在20%20%左右，美国为左右，美国为40%40%，法国为，法国为35%35%，印度为，印度为2525%箱驮运输箱驮运输COFCCOFC驮驮背背运输运输TTOFCOFC欧美：

多式联运2.公铁联运成为主流方式，铁路公司成为主导力量箱驮运输COFC驮背运输TOFC9090年代中期年代中期60%40%目前目前85%15%由于美国十多年来大力发展铁路双层集装箱运输，使得COFC的联运效率优势更加凸显，因此也导致TOFC的发展势头不断减弱美国美国公铁联运的主体是7家级铁路公司，其多式联运货运量比例均超过总量1/3，其中最大的BNSF公司接近50%美国七家美国七家级铁路公司完成的运级铁路公司完成的运载载单元量单元量及多式联运占比情况及多式联运占比情况中国中国公铁联运的瓶颈在铁路运输。

公铁联运的瓶颈在铁路运输。

铁路目前还仅仅只是铁路目前还仅仅只是“运输运输”，单纯承，单纯承运商，远不是运商，远不是“物流物流”集装箱货运量只占铁路货运总量不足集装箱货运量只占铁路货运总量不足5%5%欧美：

多式联运3.水陆滚装运输在近海、内河、陆岛得到大力推广u过去十年欧洲滚装运输运量占国内水运运量的比例从10%左右提高到13%左右u美国正在开展依托内河促进滚装运输发展的公水快速通道研究（如M-55MarineHighwayCorridor）中国中国水陆滚装运输目前主要是客货混运，缺乏专业货滚船，尤其是半挂车货滚船，滚装运输潜力远未充分挖掘欧美：

多式联运4.甩挂（甩箱）运输成为多式联运的基础环节驮背甩挂驮背甩挂滚装滚装甩挂甩挂甩箱作业甩箱作业中国中国驮背运输尚为零！

滚装甩挂刚起步，但缺乏专用船舶、专用码头，发展举步维艰欧美：

多式联运5.空陆联运异军突起，发展势头迅猛以快递企业为主体的空陆联运规模大幅增长以快递企业为主体的空陆联运规模大幅增长全球最大的快递物流企业FedEx在全球375个机场开设空陆联运业务，拥有634架全货机、4.7万辆卡车，在全球设有1200个服务站及10个空运快件转运中心，提供次晨达、次日达、隔日达以及普达等多样化快递服务。

中国中国全国全货机约只100架，顺丰作为最大航货企业，全货机不过40架欧美：

多式联运5.空陆联运异军突起，发展势头迅猛卡车航班为空陆联运提供无缝接驳卡车航班为空陆联运提供无缝接驳推行带板运输；与航空货运航班时间对接中国中国尚无严格意义尚无严格意义的卡车航班！

需要的卡车航班！

需要依靠仓储中转分拨依靠仓储中转分拨欧美：

多式联运6.政府高度重视并采取强有力的引