最新版EPC总承包项目管理作业指导书.docx

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最新版EPC总承包项目管理作业指导书

第一局部工程工程建设管理机构及权力、职责

一、工程管理组织机构

〔一〕工程工程组织机构

〔二〕工程管理组织机构

〔三〕监理组织机构

注：

专业承担人承担全公司的专业管理工作，根据工程情况平安监理工程师可兼职。

〔四〕设计采购施工总承包〔EPC〕组织机构

平安/环卫

二、工程建设工程管理权力

（一）建设单位权力

1、工程建设投资的决策权；

2、设计任务书的检查、决策权；

3、设计方案征集和设计招标的履行、检查、决策权；

4、扩初设计的决策权；

5、工程工程建设概算的决策权

6、设计方案评审的检查、决策权；

7、资金使用方案的决策权

8、甲供设备、材料、构配件和招标的履行、检查、决策权；

9、施工招标方案、招标文件审查选择施工队伍的检查、决策权；

10、提供施工现场“三通一平〞，具备开工建设的履行、决策权；

11、对已批准的工期方案的检查、决策权；

12、投资控制的检查、决策权；

13、审核工程形象进度、支付工程进度款的检查、履行权；

14、现场组织协调与质量管理的检查、履行权；

15、设计和施工工期的改变的决策权；

16、工程竣工验收的检查、履行权；

17、竣工决策履行情况的检查权；

18、遗留问题处理的决策权。

（二）工程管理单位权力

1、根据协议文件约定和建设单位授权行使对工程建设工程的管理权；

2、工程建设的信息收集、履行、检查、初步决策权；

3、编制设计任务书的履行、检查、初步决策权；

4、设计方案竞赛和设计招标、检查和初步决策权；

5、扩初设计的履行、检查和初步决策权；

6、工程工程建设概算的检查权；

7、设计方案评审的履行、检查和初步决策权；

8、施工图设计预算的检查权；

9、资金使用方案的履行、检查和初步决策权；

10、甲供设备、材料、构配件和招标的检查、初步决策权；

11、对招投标文件审查的检查、初步决策权；

12、办理开工前各种手续、进驻施工现场履行、检查、初步决策权；

13、施工现场“三通一平〞，具备开工建设初步决策权；

14、对已批准的工期方案的履行、检查、初步决策权；

15、投资控制的履行、初步决策权；

16、审核工程形象进度的检查权；

17、设计和施工工期改变的检查、初步决策权；

18、现场组织协调与管理的履行、检查权；

19、工程管理组织内部信息及协议管理的履行、检查和初步决策权；

20、对监理工作质量、工程施工质量监督的履行、初步决策权；

21、组织竣工预检验、工程竣工、交付验收的履行、检查权；

（三）监理单位权力

1、根据监理协议文件约定和建设单位授权，在工程实施过程中行使监理单位管理权力，履行监理义务；

2、根据工程建设工程准备条件适时发布开工令，根据工程存在问题的程度下发暂停令；

3、对承包单位驻工地代表有建议撤换权，对分包单位、指定分包单位资格确实认权；

4、用于工程中的材料、设备、构配件的见证确认、否决权；

5、工程检验批次现场监督、检验、否决权；

6、分部、分项工程质量检验评定确实认权；

7、建设〔工程管理〕单位、工程管理单位合理指令履行权；

8、现场工程量的见证签认权；

9、现场总承包单位、分包单位的组织协调管理权；

10、审查施工组织设计、审批单项施工方案；

11、审查总进度方案、审批月及周进度方案；

12、对建设单位投资控制有建议权；

13、现场“三通一平〞的检查、确认权；

14、平安生产的管理、检查、否决权，根据工程平安问题〔含隐患〕严重程度下发工程停工令；

15、施工现场文明施工建议、检查、管理权；

16、施工工期改变的建议、检查权；

17、施工协议履行的监督权，工程款支付中的签认、否决权；

18、工程竣工初步验收的组织、检查、否决权；

19、完善监理档案的履行权。

〔四〕设计采购施工总承包〔EPC〕单位权力

1、工程设计、施工招标方案、招标文件审查、选择分包施工单位的履行、检查、决策权；

2、设备、材料、构配件和招标的履行、检查、决策权；

3、根据协议文件约定行使对工程工程建设工程的建设、检查、管理权；

4、分包单位间的组织协调管理权；

4、总承包单位有权要求建设单位提供与工程建设相应的原始资料；

5、现场“三通一平〞的检查、确认、接收权；

6、平安生产的管理、检查权；

7、施工现场文明施工建议、履行、检查、管理权；

8、施工组织设计、单项施工方案、总进度方案、月及周进度方案编制、建议、履行权；

9、施工工期改变的建议权；

10、总承包单位有权要求建设单位按照协议约定支付相应款项；

11、建设单位通知工程暂停或者增加额外工作内容的，总承包有权提出费用增加和〔或〕竣工日期延长；

12、对由于建设单位原由于给总承包单位带来的任何损失、伤害或造成工程关键路径延误的，总承包单位有权要求赔偿或〔和〕延长竣工日期；

13、总承包单位有权根据协议约定，及国家法律对平安、质量、标准、环境维护和职业健康等强制性约定，对工程的设计、采购、施工等实施工作提出建议、改变。

三、工程建设工程管理职责

（一）建设单位职责

1、按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程平安管理条例》以及相应法律、法规，办理完善工程建设前的各种手续，履行自己的义务；

2、建设单位通过公开招标和邀请招标，完成工程建设的各项招标工作，确定拥有相应资质的工程参建单位，依法和参建单位签订协议；

3、建设单位向设计单位下发“设计任务书〞，提出设计要求；

4、催促设计单位按照协议约定和“设计任务书〞要求进行初步设计；

5、催促设计单位按照国家相应部门和建设单位的要求进行施工图设计；

6、催促设计单位及时提供施工图，解决施工过程中存在的设计问题；

7、指定控制材料、供给设备、供给商；

8、认定由承包单位与工程造价单位核对并上报工程管理单位的《工程量清单》；

9、根据可研报告中《临时用水、用电施工方案》完成拟建现场的“三通一平〞工作；

10、对经过工程造价或工程管理单位审核后的设计改变、施工过程中的签证进行确认；

11、根据招、投标文件对承包单位的工程管理人员进行确认；

12、提供设计图纸、主持召开图纸会审会议；

13、根据工程管理、监理协议的约定对工程管理单位、监理单位的现场管理授权；

14、承担工程工程外部协调工作；

15、主持竣工验收，办理工程竣工后备案手续。

（二）工程管理单位职责

1、根据委托工程管理协议约定，在国家法律法规及相应标准和当地政府的有关约定履行工程建设过程管理职责；

2、编制工程建设的工程管理规划及工程管理实施细那么；

3、创立和完善工程管理组织机构、工程内部和外部的管理系统；

4、创立工程会议和报告制度，主持工程管理工作会议；

5、组织制定工程目标控制方案，采取措施对工程目标实施有效控制；

6、对工程建设进行风险分析，制定躲避风险策略；

7、定期向建设单位汇报工程进展状况及工程管理实施中存在的重大问题；

8、配合建设单位做好招标、投标及外部协调工作；

9、对设计改变、施工签证进行确认；

10、配合建设单位做好竣工验收工作、办理工程竣工后备案工作；

11、承担工程管理资料的收集、汇总、整理，并做好工程管理工作总结。

（三）监理单位职责

1、根据工程建设监理协议约定和工程建设协议进行监理工作；

2、根据国家和地方的法律、法规进行监理工作；

3、根据设计文件、标准及相应技术标准对工程建设工程进行监督管理；

4、根据国家及江苏省工程建设监理有关约定，完成工程建设过程控制的资料收集，编制完成监理档案；

5、编制监理规划和监理实施细那么；

6、参加图纸会审，对工程建设方面的有关事项向建设单位提出合理化建议；

7、对工程质量、平安及文明施工、施工进度进行控制，配合建设单位进行投资控制；

8、主持召开“监理例会〞、“专题会议〞，并编制会议纪要；

9、协调解决工程建设中存在的各种问题和内部的双方关系；

10、组织工程建设过程中的分项、分部验收，主持工程竣工初步验收；

11、完成工程质量评估工作。

〔四〕设计采购施工总承包〔EPC〕单位职责

1、应按照协议约定的标准、标准、工程的功能、规模、考核目标和竣工日期，完成设计、采购、施工、竣工试验和〔或〕指导竣工后试验等工作，不得违反国家强制性标准、标准的约定；并对对工程的工期、质量、协议造价和交付使用后的保修向建设单位承担；

2、组建有较高组织管理水平和较高工作效率的工程建设工程部，配备有工程建设经验，熟悉业务的设计、方案、财务、经营、采购、施工组织管理、工程技术及经济专业人员，承担设计、设备采购、材料供给、施工、试运行管理，进行工程管理、进度管理、质量管理、费用管理、平安、职业健康和环境维护管理、人力资源管理、风险管理、沟通与信息管理、材料管理、资金管理、协议管理、现场管理、工程收尾等；

3、编制工程建设网络方案，工程工程建设施工组织总设计，全面承担工程的设计、设备采购、材料供给、工程施工进度、施工技术、平安生产、环境维护、工程质量、交竣工试验、功能考核、投产等各项工作及综合管理和监督工作；

4、设计应按照国家和行业有关标准、标准进行设计工作，确保设计货物深度和质量符合国家对设计货物质量、职业健康和平安、环保、消防、水土保持方面的要求，严格把握设计标准，控制工程造价。

按照国家有关约定，在工程正常使用年限内对设计货物质量终身承担；

5、应按照协议约定和建设单位的要求，提交相应报表。

报表的类别、名称、内容、报告期、提交时间和份数，应满足协议的约定；

6、提供的设备必须符合国家和地方的相应法律、法规、标准、标准及发包人根据协议约定提出的配套要求。

满足建设单位企业及当地政府的相应规章制度，并按照相应约定办理手续，征得相应证件。

7、所提供的工程设备内必须有详细的装箱清单及其对应的主机、附件、各种零部件、消耗品和专用工具，有清晰的与装箱单相对应的名称和编号，承包人及时向发包人代表和监理工程师提供装箱清单复印件。

8、在承包人总承包工作范围内，建本钱工程所需要的所有工程所需的国内外设备、材料、承包人设备以及另外物资的采购、运输、接货、卸货、仓储、平安保管和运输过程中的一切风险和损失均由承包人负担。

9、与工程主管部门、工程发包人密切配合，与各相应单位总体协调、管理工作；

10、承担财务管理工作，按照约定设立专用帐号，专款专用。

工程款的拨付满足工程建设进度要求；

11、承担创立质量管理和质量确保体系，参加各分包人的质量检查，组织工程交工验收，参加并配合建设单位组织工程竣工验收；必须创立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。

隐蔽工程在隐蔽前，应当通知建设〔监理〕单位和建设工程质量监督机构；

12、承担创立平安管理、职业健康管理、环境管理和相应的确保体系，参加各分包人的检查，制定并落实措施的履行；

13、承担工程竣工资料收集、审查、归档工作；

14、承担工程决算及竣工财务结算管理工作；

15、确保形成综合生产能力和各项功能考核指标达标。

主体工程、配套工程均按照发包人要求的建设规模，形成综合生产能力，环保到达协议约定的排放标准,并满足环评总量控制指标要求

16、在协议履行过程中，在议定重大原那么问题时，应邀请建设单位参加。

在建设单位进行设计文件审查、工程评估、工程咨询和技术效劳等活动时，应赋予积极配合。

应认真听取评估及咨询方的意见，对已完成或正在进行的勘察设计成果做出必要的调整补充工作；

第二局部工程建设工程流程

一、工程建设工程前期工作流程

（一）根本流程

（二）建设工程投资决策〔建议书、可行性研究报告〕流程

政府投资工程企业投资工程

（三）EPC总承包工程管理流程

工程报价——协议签订——任命工程经理——目标义务书签订——组建总

包工程部——编制工程方案——工程设计——采购——施工——竣工移交——

试运行效劳〔含考核验收〕——协议收尾——工程收尾——总包工程部解散。

具体见总承包工程管理流程图。

（四）建设工程设计阶段工作流程

（五）建设工程准备阶段工作流程

二、工程建设工程管理流程

（一）工程管理根本流程

（二）招投标根本流程

合格

不符合约定

符合有关约定

不合格

合格

不合格

合格

（三）协议签订流程

（四）施工准备流程

（五）工程风险管理与信息管理流程

1、工程风险管理流程

•消极保存•非保险转移•回避风险

•积极保存•保险转移•减小风险

2、工程信息管理流程

（六）竣工验收流程

重新申请

不合格有未完

合格完成

不合格

不合格

合格

三、工程工程监理工作根本流程

（一）工程工程实施监理的总流程

（二）施工准备阶段监理工作流程

（三）施工阶段工程投资控制流程

否

否

否

否

（四）施工阶段工程进度控制流程

（五）施工阶段工程质量控制流程

修改

不合格

合格

签

不合格改

不合格

不合格合格

合格

（六）施工阶段平安监理控制流程

（七）协议管理控制流程

（八）信息管理控制流程

（九）组织协调控制流程

外部协调

（十）工程质量问题及工程质量事故处理流程

（十一）工程平安事故处理流程

发生工程平安事故

（十二）工程洽商控制及签证工作流程

（十三）工程竣工验收控制流程

（十四）保修阶段监理工作流程

第三局部工程工程建设管理工作制度

一、工程管理工作制度

（一）工程管理会议制度

1、工程工程会议

〔1〕工程协议签订之后，应尽快会同工程参建单位举行工程工程会议；

〔2〕举行工程工程会议的主要目的，是进一步核实并确认工程建设单位与参建单位之间的任务范围和各项数据，明确工程建设各阶段的有关事项；

〔3〕会议的主要内容：

1〕参建单位的工作范围及技术效劳的内容

2）工艺设计根底

3）工程的设计数据

4）工程设计的任务内容

5）采购的任务内容

6）总图布置

7）各种管理程序〔包括：

审批、控制、报告、文件分类、文件发送等〕

〔4〕工程工程会议之后，相应方签订协议书，作为了工程实施的根据文件之一。

2、工程工程开工会议

〔1〕工程开工会议在工程工程会议之后召开；

〔2〕工程开工会议由工程管理承担人主持，各职能部门的承担人及工程管理相应部门的主要成员参加；

〔3〕工程管理承担人作工程开工报告，重点介绍工程的任务、目标、实施原那么和实施方案。

3、工程管理例会

〔1〕在工程实施过程中，工程管理机构应定期召开管理例会，主要参加人员包括：

建设〔工程管理〕单位驻现场代表、工程管理机构人员、工程监理机构全体人员、承包单位工程经理、技术承担人，各专业承担人、各承建单位相应人员；

〔2〕会议的主要议题：

1）上次会议提出问题或讨论决定事项的履行情况，如未完成应查明原由于及其义务人，并研究和制定补救措施；

2）核查工程的进展情况，并与方案进度比拟，如滞后，研究进度滞后的原由于，并制定补救措施及下个周期的进度目标；

3）讨论原材料、构配件和设备的供给情况，提出存在问题并制定解决方法；

4）根据工程质量状况，针对存在的质量问题，提出整改要求；

5）把握工程量核定及工程款支付情况；

6）通报违约及工期、费用索赔的意见及处理情况；

7）需要协调的有关事项；

8）把握现场平安及文明施工动态情况；

〔3〕在管理例会召开之前由工程管理承担人主持召开工程管理机构全体人员会议，对如何开好例会做出布置和安排；工程管理机构有关人员应在会议召开之前，按照专业或职务分工对上次会议决议事项的履行情况进行调查，并对本次会议拟提出的问题提出建议；

〔4〕管理例会召开结束后及时整理出会议纪要，与会双方代表在会议纪要上签字后，上报建设、监理、相应单位各一份。

会议纪要的主要内容应包括：

会议的时间、地点、参加人员、议题、上次会议落实情况及本次会议决议事项等。

管理例会纪要是工程管理的重要文件，整理后由双方签字确认备案。

4、专题会议

（1）专题会议是为了解决工程管理过程中的关于投资、进度、质量、平安、技术问题、管理问题及专业协调和内外部协调工作而组织的有针对性的会议；

（2）专题会议由工程管理机构承担人根据工作需要组织召开，建设单位、工程管理、监理、相应单位提出建议，经工程管理单位与建设单位单位审定后召开；

（3）专题会议由工程管理机构或其指定的工程管理工程师主持，参建各单位的有关人员参加；

（4）会议召开前充分作好准备工作，应以电子文档或书面文字方式发送到有关单位。

主要内容是：

确定中心议题、会议参加人员；准备会议资料；落实会议地点、时间并发出会议通知；明确记录人员及中心发言人；

（5）会议记录及会议纪要的编写可参照例会的有关约定履行；整理后由参加会议单位人员签字后确认备案。

（二）工程建设工程参建单位资质审查制度

1、审核工程参建单位企业资质是否符合“建设工程资质管理〞的相应约定的要求；

2、审核参建单位历史业绩和声誉；审核参建单位财务状况。

3、审核参建单位是否拥有包括工程、设计、技术经济等多专业的优秀人力资源配备；

4、审查参建单位派驻工程工程管理人员的资质。

（三）设计文件确认及审核制度

1、规划、方案设计文件确认制度

〔1〕功能、规模、标准等方面能否满足建设单位要求〔设计任务书〕；

〔2〕是否满足规划〔规划意见书〕、有关法规的要求〔日照、消防、交通、园林、人防、环保、文物、教育等〕；

〔3〕设计深度是否满足要求；

〔4〕设计方案是否合理、是否拥有可操作性；

〔5〕设计进度是否满足建设工期要求；资金控制能否控制在限定的投资额度内。

2、扩初设计文件确认制度

〔1〕设计文件应符合建设部《建筑设计文件编制深度的要求》的约定；

〔2〕设计文件应满足行政主管部门的审批要求，且签字齐全；

〔3〕设计概算应控制在投资估算范围内；

〔4〕主要设备、材料选型应符合设计任务书要求，并应要求设计单位进行比选〔性能、价格、质量〕。

3、施工图设计确认制度

〔1〕确认施工图是否符合设计协议的质量要求〔包括考虑协议评审结果以及建设单位提出的特殊技术要求〕；

〔2〕审查施工图签字是否齐全；

〔3〕设计文件深度应符合《建设工程设计文件编制深度约定》；

〔4〕建设〔工程管理〕单位应要求设计单位按照《施工图审查意见书》进行设计；

〔5〕根据《施工图审查意见书》建设单位对使用功能等方面进行确认。

4、图纸会审和设计交底制度

〔1〕图纸会审

工程管理机构应在施工承包单位完成自审的根底上组织设计单位、施工承包单位、监理单位及另外相应单位的工程承担人及有关人员进行图纸会审。

对于复杂的大型工程工程，工程管理机构应先组织内部各专业技术人员进行图纸会审。

〔2〕设计交底

设计交底可与图纸会审一并组织进行。

工程管理机构需要组织设计单位对于图纸的设计意图、工程技术与质量要求等向施工承包单位做出明确的技术交底。

（四）费用管理制度

1、对方案设计、扩初设计、施工图设计做出投资评估。

2、工程投资估算审查内容

〔1〕审查投资估算编制根据的可信性；估算方法的科学性、适用性；数据资料的时效性、准确性；

〔2〕审查投资估算的编制内容与约定、规划要求的一致性；

〔3〕审查工程投资估算的工程货物生产装置的先进水平和自动化程度等是否符合规划要求的先进程度；

〔4〕审查是否对拟建工程与已运行工程在工程本钱、工艺水平、规模大小、自然条件、环境原由于等方面的差异做了适当的调整；

〔5〕审查投资估算的费用工程、费用数额的符合性。

3、工程投资概算审核制度

〔1〕审查设计概算编制根据的可信性、合法性、时效性、适用范围。

〔2〕审查概算编制深度：

大中型设计概算，应有完整的编制说明和“三级概算〞。

审查“三级概算〞是否符合约定，各级概算的编制、审核是否按照约定签订。

审查工程概算的根本内容：

审查建设规模、建设标准等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文标准；对总概算超过估算10%以上的应查明原由于，重新上报审批；审查编制方法、计价是否符合现行约定；审查工程量是否正确；审查材料用量和价格是否符合工程所在地价格水平，材料差价是否符合现行约定；审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与工程量清单一致、价格是否正确；审查建设工程另外各项费用，取费计取是否符合约定；审查“三废〞治理，“三废〞排放到达国家标准；审查投资经济指标，综合指标和单项指标与同类型工程指标相比，偏高或偏低，其原由于是什么并予纠正。

4、施工图预算审核制度

〔1〕熟悉图纸，了解预算包括的范围，弄清预算采用的单位估价表

〔2〕选择适宜的审查方法按照相应内容审查，根本内容：

审查工程量的准确性；审查设备，材料预算价格是否符合工程所在地的真实价格及价格水平、计价根据、方法的正确、合理性；审查预算单价套用是否正确；审查有关费用工程及计取是否符合有关约定。

5、竣工结算的审核制度：

〔1〕送审结算与承包协议是否一致

〔2〕检查所有隐蔽工程验收记录、资料

〔3〕核查设计改变的一切资料

由原设计单位出具设计改变通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设〔工程管理〕单位和工程管理师审查同意、签证。

对重大设计改变应经原审批部门再审批，由工程管理师审查所有设计改变资料齐全后，承包单位方能将设计改变后所调整的工程量、费用列入结算。

必须指出：

应扣除原设计中已计入的相应局部的工程量及费用，再参加设计改变后的相应工程量和费用。

〔4〕核查施工过程中一切签证工程

〔5〕分局部项工程按照图逐一核实工程量，审核定额单价

核查原那么：

按照协议约定的单价或招标文件约定的计价定额与计价原那么履行。

〔6〕审查材料价格及非标准取费：

按照协议约定各类材料的计价方法，核对相应材料单价。

〔7〕审核间接费的款项：

间接费按照政府约定的现行取费标准计取、审核。

6、施工过程工程造价报表制

为了便于建设单位对投资工程动态的了解，工程管理部需编制《工程付款及结算明细表》、《工程总造价与进度状况统计表》、《建设工程各单项工程、单位工程造价明细表》等，定期上报。

7、工程计量与工程款支付的约定

〔1〕工程管理单位根据设计图纸对承