关于正确调处社会矛盾纠纷的调研报告可编辑版.docx

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关于正确调处社会矛盾纠纷的调研报告

关于正确调处社会矛盾纠纷的调研报告

构建和谐社会已成为当前主导我国国家建设和人们生活的主旋律。

其目标是要形成一种“诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐发展的互动行为方式”的社会状态。

而改革开放主导的社会急剧转型使我国社会主体间的关系正处在历史上最为复杂的状态之中，各种观念与利益正发生着激烈的碰撞，社会纠纷主体及其内容更加多样及复杂。

如何恰当地化解人民内部矛盾解决社会纠纷，已成为构建和谐社会之关键一环。

一、法庭所辖地域社会矛盾纠纷的特点

在社会主义市场经济逐步建立的过程中，经济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突、社会震动，导致了矛盾主体的增加，社会矛盾纠纷内容更加广泛多样和复杂。

（一）是婚姻家庭矛盾增加，其中离婚纠纷最为突出。

家庭的不和谐成为影响社会稳定的重要因素。

（二）是纠纷与群众切身经济利益紧密相关，并大多数为涉法矛盾。

从受理纠纷情况看，现在纠纷主要集中在企业拖欠职工工资、养老金、医疗费以及损害赔偿，债权债务、集资收费等方面，均涉及群众的经济利益，而这些问题基本上都有相应的法律法规调整。

（三）是群体性纠纷突出。

在常见的矛盾纠纷中，往往是群众利益一致，要求相似，容易引发群体性纠纷。

如拖欠职工工资、集资无法偿还、拆迁安置、征地补偿、企业改制等关系到一部分人的切身利益的事情。

这些矛盾纠纷处理不好，调解难度增大，对社会的稳定危害也更大。

二、法庭在调处社会矛盾纠纷中的实际地位和作用

法庭与其他政府工作部门一起，共同担负着地区稳定与维护和谐社会秩序的神圣职责与艰巨任务。

在人手少、任务重、责任大的情况下，新兴法庭在庭长李江顺的带领下克难奋进，充分发挥民事审判调处社会矛盾纠纷职能的积极作用，大力配合社会秩序“百日行动”整治工作，加大执行和解与纠纷调解力度，清理了一批积案、疑案和“执行难”案件，将纠纷化解在基层，把矛盾消灭于萌芽状态；坚持公正司法，服务社会，对一些经济纠纷和人身损害赔偿中可能涉嫌违法犯罪的案件，主动移送有关主管部门，并提出相关司法建议，及时排查化解了社会矛盾纠纷隐患,减少了社会不和谐因素。

同时，发挥人民法庭“桥头堡”作用，深入发动群众，加大法制宣传力度，建立了一套群策群力的社会矛盾纠纷调处机制。

（一）以民事审判、调解和执行为切入点和着力点，从源头上预防和减少社会不和谐不稳定因素，积极化解社会矛盾纠纷。

社会社会矛盾纠纷调处工作是一项系统性的整体工程。

任何环节细小工作的疏忽和矛盾的产生，都可能增加社会不安定因素，诱发新的矛盾与纠纷。

针对这一特点，法庭加大力度清理了一批积案和执行难案，从审判和执行入手，在调解上做文章，实现了“两高一低”：

即调解结案率高、执结率高和涉讼信访率低。

（二）积极开展巡回办案、就地办案、就近办案等多种审判活动，建立群策群力的社会矛盾纠纷调处格局。

法庭充分利用法律资源优势，加强群众法制宣传，让法律进小区、进单位、进家庭，以案讲法，现场说法，增强了群众的法制观念，预防和制止了一批潜在社会矛盾纠纷的发生，收到了较好的效果。

三、从法庭的工作实际看社会矛盾纠纷产生的主要原因

一是外出务工人员夫妻长期两地分居,夫妻感情缺乏交流沟通,导致夫妻关系不和,是离婚率上升的一个重要原因。

同时也表明城乡居民对婚姻质量要求日益提高，传统、凝固的婚姻关系与观念已经渐渐被打破；二是外来务工人员打工时，生产安全事故引发的劳资纠纷、损害赔偿纠纷增多；三是不遵守道路交通安全法律法规，超速行驶、酒后驾车、无证驾车等引发的交通事故；四是拖欠职工工资、集资无法偿还、征地、拆迁纠纷引发的上访事件呈现出人数多、有组织性和越级上访现

四、做好社会矛盾纠纷调处工作的对策与建议

在新的历史时期，社会矛盾纠纷呈现出主体多元化、内容复杂化的特点，涉及面广、突发性强、群体性高，是构建社会主义和谐社会的重要隐患。

做好社会矛盾纠纷调处工作任务艰巨，意义重大，应采取以下对策：

1、当前社会矛盾纠纷的性质大多是人民内部矛盾，只能运用处理人民内部矛盾的方法加以解决。

要坚持有的放矢、实事求是的原则，保持清醒的头脑，敢于正视存在的社会矛盾纠纷，不夸大，不缩小，积极探索，大胆创新社会矛盾纠纷调处解决机制，运用多元化的矛盾纠纷解决手段，做到有矛盾就解决，有纠纷就化解，达到“定纷止争，团结互助”的目的，实现“构建和谐社会，提高人民生活”的根本宗旨。

２、基层人民法庭要切实履行好自己的审判职责，多研究化解调处社会矛盾纠纷的方式方法，建立社会矛盾纠纷追踪排查制度，发挥好人民法庭的基层基础作用。

加大纠纷调解力度，改变“重判决轻调解”解决问题的单一模式，努力追求案件处理的法律效果和社会效果的和谐统一，做到案结事了，不留后患。

3、要进一步加强基层基础建设和增强基层调委会的整体功能，不断加强基层组织建设，健全和加强居民委员会与村民委员会的职能。

家庭是社会的细胞，要加强基层组织与社区、家庭的密切联系，关心和帮助外出务工者的家庭生活，为务工者创造良好的劳动条件和家庭环境，鼓励他们就近外出务工，保持与家庭的紧密联系，促进家庭成员的相互了解，加强交流，增进感情，做到照顾家庭和外出务工两不误。

4、大力推行电子政务，建立“阳光政府”，实现依法行政、按章办事，把各项工作纳入法制建设轨道。

在我国的立法工作已经取得较大成绩的前提下，更应注重“执法必严，违法必究”。

作为国家行政管理机关，要做好调处社会矛盾纠纷的表率，坚持依法行政，既不越位，也不缺位，既要加强管理、严格执法，又要防止和减少公务人员违法或不当行政造成对公民、法人合法权益的侵害，在化解社会矛盾纠纷的同时，更应预防和减少新的社会矛盾纠纷的产生。

6、要继续加强法制教育，切实增强广大干部群众依法办事的观念。

要继续在全社会坚持不懈地开展全民普法教育，重点放在增强法制观点，养成依法办事的习惯上，这是预防和减少社会矛盾纠纷的根本措施和治本之策。

附送：

关于武安、榆次文化旅游情况的考察报告

关于武安、榆次文化旅游情况的考察报告

根据县“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动关于领导干部到外地学习考察的安排部署，由县政协主席孙智勇任组长，县委常委、宣传部长、统战部长路国云，县人大副主任周才，政府副县长杨延宏任副组长，县煤炭局、文广新局、旅游局等部门和各产煤乡镇负责人为成员的县第三考察组，于5月27日至31日，赴我省邯郸XX市和山西省XX市XX区分别就资源型城市转型发展和文化旅游情况进行了考察。

现就对两地文化旅游工作的考察情况简要报告如下：

一、文化旅游考察的基本情况

本次考察，除了实地参观了XX市新峰水泥有限公司、华丰煤化电力有限公司、河北万利新材料科技有限公司、新能源产业园、XX县襄矿集团瑞恒化工有限公司年产60万吨聚氯乙烯项目二期工程及配套年产180万吨电石渣制水泥项目、襄矿泓通煤化工有限公司年产20万吨合成气制乙二醇项目、襄矿至德新能源有限公司年产100亿安时电力储能电池项目等工业项目或园区建设外，考察组还先后考察了XX市的体育中心、东山文化公园、京娘湖、七步沟和XX区的常家庄园、榆次老城、乌金山国家森林公园等文化旅游设施、景点，并观看了XX县八路军军史博物馆、八路军文化主题公园和大型实景演出《太行山》。

在对两地文化旅游产业进行参观考察的过程中，考察组一行认真听取了当地领导、有关部门负责人和导游人员的讲解，详细询问和了解有关文化旅游发展方面的问题，实地观看景区景点建设、有关展览和演出活动，并与武安、榆次有关领导、部门负责人进行座谈，了解两地发展文化旅游产业的做法和经验。

几天来的参观考察，使考察组同志们感受到，这些地方不仅着力引进关乎经济发展全局的大型工业项目，而且注意保护生态环境，努力以最小的资源环境代价换取经济的跨越式发展，为广大人民群众和子孙后代留下“蓝天碧水”的适宜生存环境。

对比来看，我县经济转型发展不仅起步晚、步子小、成效差，没有迅速摆脱“一煤独大”的束缚，形成“多业并举”的经济发展格局，而且生态环境建设和文化旅游发展方面也存在不少问题，文化旅游产业还没有挑起推动我县经济社会发展的重担，成长为支撑我县经济发展全局的支柱产业，与我县“千年蔚州、九朝古城”的声誉和地位极不相称，某些方面甚至为外界所诟病，如市容市貌差、景区环境卫生差等。

考察组同志们从我县与武安、榆次两地的对比中，了解了两地转型升级和发展文化旅游事业的做法和经验，也感受到我县与这些地方的差距，思想得到进一步解放，逐渐明晰了我县发展的方向，增强了发展的信心和决心。

二、武安与榆次基本县情及文化旅游产业概况

XX市位于河北省南部，太行山东麓，辖22个乡镇，1个省级工业园区，502个行政村，面积1806平方公里，人口79.1万。

武安是河北省首批22个扩权县（市）之

一、XX市唯一的县级市，全国“百强”县，有“千年XX县”、“太行明珠”的美誉。

武安经济实力雄厚，201X年全市生产总值完成580.4亿元，财政收入完成6

5.34亿元。

武安历史悠久，文化底蕴深厚，是著名的地方戏曲之乡、古代冶炼之乡、中国小米之乡。

境内有距今约一万年的磁山文化遗址，不可移动文物保护单位2000多处，武安傩戏被称为“戏剧的活化石”，拥有平调、落子两个地方剧种以及古老剧种赛戏，这些剧种都被列入国家级非物质文化遗产；矿产资源丰富，主要有煤、铁、石灰岩、铝矾土等5大类、23个矿种，为全国四大富铁矿基地之一，曾是全国58个重点产煤县之一；旅游资源独特，有国家地质公园、国家级森林公园、国家级水利风景区、国家矿山公园、青崖寨国家级自然保护区，朝阳沟、京娘湖、东山文化公园、古武当山等6家4a级景区。

2006年和201X年，武安先后跻身中国优秀旅游城市和“国家园林城市”行列。

榆次地处山西中部，是XX市委、市政府所在地，全区面积1328平方公里，人口5

8.06万，下辖6镇4乡、9个街道办事处、265个行政农业人口村、67个社区。

201X年，全区gdp实现19

8.1亿元，财政总收入2

8亿元。

榆次历史文化悠久，是仰韶文化的重要发源地，早在战国时期就已设立县制，距今已有3000多年历史。

自古商贾云集，以“晋商故里”闻名于世。

自然资源丰富，有煤、耐火粘土、砖瓦粘土、建筑用砂石等11种矿产资源。

交通区位优越，是省城太原的“南大门”，境内多条铁路、高速公路与国道纵横交错。

生态环境优良，先后荣获“国家级生态示范区”和“全省造林绿化先进区”等荣誉称号。

有常家庄园、榆次老城、后沟古村、乌金山国家森林公园等四大旅游景区和九龙国际生态旅游园区等十大魅力生态庄园。

常家庄园、九龙国际生态旅游园区为4a级旅游景区。

201X年，全区旅游接待达330万人次，旅游产业综合收入3

3.1亿元，占全区gdp的1

8.8%。

201X年，XX区被中国民协授予“中国晋商文化之乡”、“中国晋商文化研究基地”称号，201X年，常家庄园、榆次老城被评为首批“全国影视指定拍摄景地”；后沟古村被授予“中国景观村落”称号。

201X年，XX区获得“中国最具国际影响力旅游目的地”称号。

三、武安、榆次发展文化旅游产业的主要做法和经验

1、主要领导高度重视，把发展文化旅游产业作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要抓手

武安和榆次都是资源型城市，煤炭或钢铁曾是两地的重要支柱产业，为当地经济社会发展作出过重要贡献，在两地经济社会发展中占有重要地位。

但是，两地党政主要领导高瞻远瞩，思路超前，在依靠资源开发发展经济的同时，对过度依赖资源的经济发展方式的不稳定性和危险性有着清醒的认识，并在思想上及时转变，目标上及时调整，行动上及时跟进，推动本地经济发展转型升级早走一步。

经过多年的不懈探索和实践，完成了从“一业为主”到“多业并举”的积极转变，实现了经济社会向全面、协调、可持续发展的靠拢和并轨。

在转变经济增长方式的产业结构选择上，除了对传统产业进行大刀阔斧的改革，推动传统产业的优化升级、节能减排，延伸产业链，提高产品附加值和大力引进新兴产业外，发展文化旅游产业成为转变经济增长方式、促进和改善民生的重要选择。

武安和榆次从县情实际出发，大规模开发本地文化旅游资源，实现了文化旅游产业的长足发展，景区景点知名度不断提高，影响不断扩大，吸引了国内外游客慕名前往观光游览，游客人数和旅游收入不断增长，成为县域经济新的增长点。

XX区从2000年以来，围绕“旅游兴区”思路，立足辖区资源，抢抓机遇，以“提升竞争力、再创新优势、全力打造现代晋商中心区”为目标，以绿色农业、园区工业、文化旅游三大特色经济为载体，以打造北方文化旅游名城为主攻方向，把发展旅游业作为落实科学发展观的具体体现，作为资源优势转化为经济优势的有效实现形式，纳入全区重要议事日程。

为统筹和协调发展文化旅游产业，两地注重发挥政府部门主导作用，积极加强对文化旅游产业的领导。

如XX区政府专门成立文化旅游产业发展领导组和旅游景点景区建设建设管理委员会，负责协调有关部门支持旅游事业的发展，研究解决旅游发展进程中存在的问题和困难，为旅游事业的发展创造了条件。

2、注重规划引导，推动文化旅游产业的长远发展

武安和榆次历史、文化、自然等方面的资源非常丰富，发展文化旅游产业的基础雄厚，两地依托本地优势资源，聘请高校和专业规划设计机构对旅游产业进行高标准总体规划。

在编制规划的过程中，聘请国内外知名专家学者进行指导论证，确保了旅游规划的前瞻性、可行性、科学性，保证了旅游开发的可持续性，避免了重复建设、低品位建设和破坏生态环境等旅游建设行为的发生。

如XX市按照“八百里太行山水、一万年磁山文化、洺河源度假胜地”的发展定位，规划开发出京娘湖等6家4a级景区，争创出国家地质公园等5个“国字头”公园，打造出“红色、文化、生态、地质”4条精品旅游线路。

目前，正在捆绑创建国家5a级景区，进一步打造“春到武安踏青、夏到武安避暑、秋到武安采摘、冬到武安滑雪”的旅游品牌。

XX市旅游局负责人表示,XX市力争到“十二五”末,建成1家5a级景区,7家4a级景区,年接待游客达到200万人次,实现旅游业综合收入32亿元。

XX区重视文化产业的发展，把文化产业的发展纳入到全区经济社会发展“十二五”规划之中，研究制定了建设文化强区的实施意见（讨论稿），并向社会广泛征求意见；重视旅游科学开发，高标准编制全区旅游产业发总体规划、十二五旅游产业发展规划和榆次老城、乌金山国家森林公园等景区景点规划，使旅游产业的建设和发展有了明晰的思路与标准。

3、发挥政府主导作用，吸引社会投资，市场化运作，推动文化产业和旅游景区景点建设

为集中全社会之力发展旅游产业,XX市坚持“政府主导、社会投资、共同参与”的发展方针。

一方面,政府不断加大对景区道路等基础设施的投入力度；另一方面,政府采取以奖代补等方式,激励民营资金参与旅游开发,并出台一系列扶持政策。

这些措施不仅催生了多元化投入机制,形成了配套的旅游产业体系,而且优化了旅游业产权结构。

XX区政府设立了每年500万元的文化产业专项资金，鼓励引导企业、个人兴办文化产业，积极为企业发展提供好服务和参谋，加大文化产业项目招商力度，通过市场化手段，引进资金、人才、技术和先进的管理理念，提升文化产业档次水平。

在每个旅游景区景点建设方面，主要采取的方式是政府成立投资公司，先行进入搭起框架，搞好旅游配套建设和旅游环境建设，吸引社会资金进入，再退出景区景点管理，由企业经营，政府持有少量股份。

政府持有股份“不求所有，但求所在”，目的不是为了收益，而是保留在景区景点规划、建设等重大事项方面的话语权和主导地位，进行宏观管理和调控，维护景区景点的健康发展。

在两地政府的引导下，社会资金大量投入到文化旅游产业，促进了文化旅游产业的迅速发展。

一些旅游项目投资动辄上亿，如XX区政府按照“政府宏观管理、市场运筹资金、保护开发并重、突出生态效益”的原则，与北山煤化有限责任公司董事长王福生共同出资，分三期开发乌金山国家森林公园，打造“中国百强避暑山庄”，规划投资9.9亿元；九龙国际文化生态旅游区项目由山西九龙国际旅游开发有限公司与江苏天发投资有限公司合作开发，一期工程将投资52亿元，建设文化旅游集散中心、世界晋商论坛会址、文化主题公园、奥特莱斯世界品牌服饰直销中心、超五星温泉会议酒店等；福源昌老西醋博园，围绕老陈醋生产酿造及老陈醋附加值开发为媒介，建设国醋博物馆、东湖醋疗园等项目，发展工业旅游园区，计划总投资

4.2亿元。