李婧-2014年10月起重机械检验员取证班讲课.ppt

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HBSEA特种安全监督管理基础知识特种安全监督管理基础知识河北省质量技术监督局李婧2014-10-22河北省质量技术监督局特种设备处主要内容v特种设备安全监察基础知识v起重机械安全监管基础知识v重点监控设备相关知识河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA特种设备安全监察基础知识监察工作概述我国特种设备基本情况法律基础知识河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述概念v特种设备安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。

v在国家行政体系中，不同的行政主体所承担的特种设备安全监察任务不同，高层行政机关以决策、组织为主，中层行政机关以管理为主，低层行政机关以控制和监督检验为主。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述历史沿革v初创探索阶段v建立完善阶段v创新发展阶段河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述历史沿革初创探索阶段（1955年-1982年）u1955年4月25日,国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事故,造成8人死亡,69人受伤。

1955年7月，经国务院批准，仿照原苏联安全监察模式，在劳动部设立锅炉安全检查总局。

u1960年制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版的蒸汽锅炉安全监察规程，以后颁布了压力容器安全技术监察规程等一系列安全技术规范（1958年被撤消，1963年重建）。

u十年动乱期间，安全监察工作受到严重冲击，各级监察机构被撤销，安全监察工作遭到彻底破坏。

以致“文革”结束后的1979年锅炉压力容器万台事故起数达到历史最高点，特种设备安全面临着严峻的形势。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述历史沿革建立完善阶段（1982年-2003年）u1982年2月国务院颁布了锅炉压力容器安全监察暂行条例,首次提出了我国锅炉压力容器全过程安全监察的基本制度，提供了构建安全监察与检验“双轨体制”的法律支持。

（局限：

仅适用于锅炉和压力容器，不能为电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、压力管道等设备的安全监察提供支持）u1998年，政府机构改革，锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂内机动车辆等设备的安全监察职能划转至国家质量技术监督局（2001年原国家质量技术监督局与原国家进出口商品检验局合并，成立国家质量监督检验检疫总局），在该局内设“锅炉压力容器安全监察局”。

u法制逐步完善，监管措施逐步到位，管理逐步规范，监管能力逐步提高，各类事故较大幅度下降，特种设备安全监察工作得到长足发展河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述历史沿革创新发展阶段（2003年至今）u2003年3月11日国务院颁布特种设备安全监察条例，成为特种设备安全监察工作的里程碑，“特种设备”这一特指概念从此由行政法规得以确定。

（2004年2月，锅炉压力容器安全监察局更名为特种设备安全监察局）u2009年1月24日国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定由温家宝总理以第549号国务院令颁布，自2009年5月1日施行。

u2013年6月29日，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通，国家主席习近平当天以主席令第4号公布特种设备安全法，自2014年1月1日施行，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA监察工作概述历史沿革当前特种设备安全监察行政管理体制示意图河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备基本情况v我国对特种设备实行目录管理，特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备基本情况v特种设备安全法明确了纳入管理的环节（全过程）设计制造安装改造维修经营使用检验检测河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备基本情况v特种设备安全法明确了纳入管理的设备定义：

涉及生命安全、危险性较大范围：

锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆除外规定：

军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场内专用机动车辆的安装、使用的监督管理河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备基本情况v我国特种设备的数量截至2013年底，全国特种设备总量达936.91万台，比2012年上升14.02%；其中：

锅炉64.12万台，压力容器301.12万台，电梯300.93万台，起重机械213.50万台，场（厂）内专用机动车辆55.36万辆，大型游乐设施1.79万台（套），客运索道873条，气瓶14387万只，压力管道89.83万公里。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备基本情况我国特种设备的发展特点及发展趋势我国特种设备的发展特点及发展趋势：

v特点：

数量快速增长，特别是电梯；分布不均匀；特种设备制造业发展迅速。

v趋势：

向着更高效，更安全，更环保、节能，更具人性化的方向发展。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识v特种设备法规标准体系的结构可以分A、B、C、D、E等5个层次A层次：

法律B层次：

法规C层次：

规章D层次：

安全技术规范E层次：

技术标准v由A至E，文件数量逐级增加v由E至A，法律效力逐级升高v执行原则：

按法律地位：

上位法优于下位法按发布时间：

后位法优于前位法河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识法律v我国的立法权由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使全国人民代表大会通过全国人民代表大会常务委员会通过v法律由国家主席签署主席令予以公布河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识法律v目前和特种设备有关的法律安全生产法劳动法产品质量法商品检验法行政许可法特种设备安全法2014年1月1日施行河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识法律v法律不得同宪法相抵触v法律的效力高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识法规v国务院根据宪法和法律，制定行政法规v行政法规由国务院总理签署国务院令公布v行政法规的形式条例规定办法河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识法规v行政法规不得同宪法和法律相抵触v行政法规的效力高于地方性法规、部门规章和地方政府规章河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识法规v目前与特种设备安全监管工作相关的行政法规特种设备安全监察条例危险化学品安全管理条例石油天然气管理保护条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定生产安全事故报告和调查处理条例河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识法规v地方性法规，指由各省、直辖市以及省政府所在的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规范性法律文件v地方性法规须报全国人民代表大会常委会备案河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识法规v地方性法规大部分称作条例，有的称为法律在地方的实施细则，部分为具有法规属性的文件，如决议、决定等v地方性法规不得同宪法、法律、行政法规相抵触河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识规章v行政规章指国务院各部署委局和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限范围内，制定规章v行政规章由行政部门首长签署，以首长令如部长令、局长令的形式公布实施河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识规章v现行的主要特种设备方面的行政规章特种设备质量监督与安全监察规定（原国家质量技术监督局第13号令）起重机械安全监察规定（国家质检总局第92号令）特种设备作业人员监督管理办法（国家质检总局2011年第140号令）特种设备事故报告和调查处理规定（国家质检总局第115号令）河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识规章v地方政府规章指省、自治区、直辖市或较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本区域内地方性法规制定的规章v地方政府规章由省长或自治区主席或者市长签署命令予以公布实施河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识规章v2012年12月28日，河北省地方政府规章河北省特种设备安全监察规定经省人民政府第115次常务会议通过。

同日，河北省省长张庆伟签署河北省人民政府令第18号，予以公布。

2013年2月1日起施行v2008年3月21日，北京市地方政府规章北京市电梯安全监督管理办法经市人民政府第1次常务会议审议通过。

4月10日，市长王岐山签署北京市政府令第205号，予以公布，2008年6月1日起施行河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识安全技术规范安全技术规范是指国家质检总局依据相关法律法规，对特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验等活动制定颁布的强制性规定作用是把与特种设备有关的法律、法规和规章的原则规定具体化安全技术规范通常称为规程、规则、导则、细则、技术要求。

但不得称规章、通知或公告河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识安全技术规范v现行的主要安全技术规范（TSG规范）起重机械定期检验规则起重机械使用管理规则等等河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识规范性文件v质量技术监督部门制定下发具有行政约束力的规范性文件v基本功能工作部署、规划法规调节、补充处理临时性问题（如请示与答复）河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识规范性文件v机电类特种设备制造许可规则（试行）（国质检锅2003174号）v机电类特种设备安装改造维修规则（试行）（国质检锅2003251号）v河北省电梯日常维护保养单位考核管理办法（试行）（冀质监函2013268号）河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识技术标准v技术标准主要指安全技术规范中引用的标准v安全技术规范与技术标准的关系安全技术规范是强制性的，标准被安全技术规范引用后，引用部分即是强制性的。

安全技术规范是提出特种设备安全要求的主体，标准被引用后是对安全技术规范的补充。

安全技术规范是对特种设备全方位、全过程的最低安全要求，产品标准中应当清晰表述如何实现安全技术规范的最低要求。

河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA法律基础知识技术标准v强制性标准，是国家要求必须强制执行的标准，所规定的技术内容和要求，必须严格执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更。

对于违反强制性标准的行为，国家将依法追究当事人的法律责任v推荐性标准，是指具有普遍指导作用而又不宜强制执行的标准，这类标准所规定的技术内容和要求允许使用单位结合自己的实际情况，灵活选用。

但对推荐性标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力河北省质量技术监督局特种设备处2014-10-22HBSEA我国特种设备安全监察法律制度特点

（一）预防为主。

主要体现在：

v从生产源头把关：

通过行政许可和制造过程监督检验，确保特种设备优生；v从使用登记把关：

确保特种设备及时纳入安全监察范围，处于有效监管之中；v从定期检验把关：

确保特种设备保持良好运行状况；v从人员素质把关