新安全生产法的十大亮点及重点条款解释.ppt

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新安全生新安全生产法的十大亮点法的十大亮点徐州佳合食品有限公司2015年01月法律法规标准规范是落实安全生产法律法规标准规范是落实安全生产工作的基础工作的基础安全生产法律法规、标准、规范及企业安全生安全生产法律法规、标准、规范及企业安全生产规章制度、安全生产责任制，是规范生产经产规章制度、安全生产责任制，是规范生产经营单位做好安全生产管理的营单位做好安全生产管理的依据依据、是现场工作、是现场工作落实的落实的工具工具，是工作开展的，是工作开展的基本程序基本程序和和行动准行动准则则。

法规标准规范具有指引、评价、培训和强制约法规标准规范具有指引、评价、培训和强制约束力的作用。

束力的作用。

法规标准规范规定了生产经营单位主要负责人、法规标准规范规定了生产经营单位主要负责人、管理人员、全体员工的行为、权利和义务。

管理人员、全体员工的行为、权利和义务。

宣传学习法规标准规范是落实工作宣传学习法规标准规范是落实工作的重要途经和必备过程的重要途经和必备过程加强安全生产法律法规、标准规范规章及加强安全生产法律法规、标准规范规章及管理制度、规程、安全生产责任制的宣传管理制度、规程、安全生产责任制的宣传和学习，是加大实施监督力度，唤起人员和学习，是加大实施监督力度，唤起人员安全生产意识，强化对法律法规及相关要安全生产意识，强化对法律法规及相关要求的认识的求的认识的重要途经重要途经；是增强责任主体贯；是增强责任主体贯彻执行法律法规及相关要求的自觉性和主彻执行法律法规及相关要求的自觉性和主动性的动性的必备过程必备过程。

通过对标准规范规程的执行，可以从根本通过对标准规范规程的执行，可以从根本上为工作开展、防范事故打下基础。

上为工作开展、防范事故打下基础。

对企业落实法律法规标准规范的要求对企业落实法律法规标准规范的要求企业应跟踪现有法律法规、标准规范的修订以企业应跟踪现有法律法规、标准规范的修订以及新法律法规、标准规范的颁布情况，及时识及新法律法规、标准规范的颁布情况，及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范。

别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范。

根据相关法律法规、标准规范，特别是新修订根据相关法律法规、标准规范，特别是新修订或新颁布的相关规定，对企业管理制度、操作或新颁布的相关规定，对企业管理制度、操作规程、设备设施等方面进行相应的修订和调整。

规程、设备设施等方面进行相应的修订和调整。

将安全生产法律法规、标准规范及其他要求，将安全生产法律法规、标准规范及其他要求，通过专题会议、安全例会、教育培训等形式及通过专题会议、安全例会、教育培训等形式及时对从业人员进行宣传和培训，确保全体员工时对从业人员进行宣传和培训，确保全体员工熟悉新的各种规定要求。

熟悉新的各种规定要求。

法规、规范、标准、制度对监督管法规、规范、标准、制度对监督管理落实的现实意义理落实的现实意义法规是什么？

法规是什么？

是管理是管理依据依据规范是什么？

规范是什么？

是基本是基本程序程序标准是什么？

标准是什么？

是落实是落实工具工具制度是什么？

制度是什么？

是行动是行动准则准则近年来事故多发的原因近年来事故多发的原因近年来，企业事故多发的一个重要原因：

近年来，企业事故多发的一个重要原因：

就是有关的安全生产法律法规、标准规范就是有关的安全生产法律法规、标准规范规章及管理制度、规程、安全生产责任制规章及管理制度、规程、安全生产责任制等没有得到有效的贯彻落实所造成的，致等没有得到有效的贯彻落实所造成的，致使人的不安全行为和物的不安全状态长期使人的不安全行为和物的不安全状态长期得不到控制。

得不到控制。

安全生产法修改历程安全生产法修改历程本次安全生产法的修改大概历时两年多的本次安全生产法的修改大概历时两年多的时间，由原来的时间，由原来的97条修改为条修改为114条，增加了条，增加了17条，其中修改了条，其中修改了70多个条款。

多个条款。

从结构、内容上来看，吸收了国际上的一从结构、内容上来看，吸收了国际上的一些成熟的安全生产监管经验，平衡了各方些成熟的安全生产监管经验，平衡了各方面的利益。

面的利益。

本次修法，进一步完善了安全生产的基本本次修法，进一步完善了安全生产的基本法律制度，更具有操作性和规范性。

法律制度，更具有操作性和规范性。

安全生产法修改历程安全生产法修改历程本次修订的安法，经2014年8月28日下午的人大法律委员会最后一次修改后，形成表决稿，报全国人大第十二届常务委员会第十次会议表决。

8月31日，以165票赞成、5票弃权、0票反对的表决结果，通过了安全生产法的修改决定。

同日，习近平主席签署第13号主席令，正式公布修改决定，修改决定自2014年12月1日起施行。

一、在立法定位方面一、在立法定位方面本次本次安全生产法安全生产法修改做了一个创新，修改做了一个创新，就是把就是把“安全生产管理安全生产管理”改成了改成了“安全生安全生产工作产工作”，由此说明以前的，由此说明以前的安全生产法安全生产法是个是个管理法管理法或者或者监管法监管法，现在变成了一，现在变成了一个全方位的个全方位的工作法工作法，实现了立法定位的改，实现了立法定位的改变。

这是变。

这是安全生产法安全生产法的第一个特点。

的第一个特点。

安全生产法安全生产法规定了很多和其他安全生产法规定了很多和其他安全生产法律法规在使用方面相衔接的规定，比如它规定律法规在使用方面相衔接的规定，比如它规定了在消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、了在消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全，水上交通安全、民用航空安全、核与辐射安全，以及特种设备安全等方面的要求，使以及特种设备安全等方面的要求，使安全生安全生产法产法的统一性和统筹性更加明显。

的统一性和统筹性更加明显。

修改后的修改后的安全生产法安全生产法其调整机制和方法仍其调整机制和方法仍采用以行政法律机制的调整方法，总体上来看采用以行政法律机制的调整方法，总体上来看仍然属于仍然属于行政法行政法。

由于安全生产法具有社会公益性，并且在法条由于安全生产法具有社会公益性，并且在法条里规定了劳动合同、工会等方面的规定，因此里规定了劳动合同、工会等方面的规定，因此又可以把它纳入又可以把它纳入社会法社会法的范畴。

的范畴。

二、新法强调各方面的共同参与二、新法强调各方面的共同参与安全生产法安全生产法修改由传统的命令修改由传统的命令+控制式控制式的管控法升级为管理和自主结合的共治法，的管控法升级为管理和自主结合的共治法，强调各方面的共同参与，这是强调各方面的共同参与，这是安全生产安全生产法法的第二个特点。

的第二个特点。

主要表现在以下两个方面：

主要表现在以下两个方面：

特点特点第一方面第一方面，建立了多方参与和合作的共治，建立了多方参与和合作的共治机制。

机制。

譬如说第三条规定，它譬如说第三条规定，它“强化和落实生产强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

社会监督的机制。

”消除了以前过分地重消除了以前过分地重视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积视行政监管的弊端，发挥了各个方面的积极作用，体现了国家治理体系建设的现代极作用，体现了国家治理体系建设的现代化和安全生产共治的要求。

化和安全生产共治的要求。

特点特点第二方面第二方面，安全生产法安全生产法强化了协会、强化了协会、行业组织、工会的作用。

行业组织、工会的作用。

譬如说譬如说12条规定，条规定，有关协会组织依照法律、有关协会组织依照法律、行政法规和章程行政法规和章程-特别是强调章程的作用，特别是强调章程的作用，为生产为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。

位加强安全生产管理。

这个信息、培训服这个信息、培训服务是新规定的。

务是新规定的。

特点第十三条规定，第十三条规定，“依法设立的为安全生产提供依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务全生产工作提供技术、管理服务”。

“章程章程”、“自律自律”、“执业准则执业准则”，这些措，这些措词创新了安全生产主体架构的设计，在精简行词创新了安全生产主体架构的设计，在精简行政许可的形势下，为如何加强安全生产管理指政许可的形势下，为如何加强安全生产管理指明了方向。

明了方向。

说明安全生产工作不仅要在法制的轨道下进行，说明安全生产工作不仅要在法制的轨道下进行，还要在国家治理体系和治理能力现代化的框架还要在国家治理体系和治理能力现代化的框架下进行。

下进行。

新旧安法条款对照新旧安法条款对照2002版七章版七章97条条2014版七章版七章114条条2002版版2014版版第一章第一章总则总则1516第二章第二章生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障2832第三章第三章从业人员的权利和义从业人员的权利和义务务99第四章第四章安全生产监督管安全生产监督管理理1519第五章第五章生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理910第六章第六章法律责任法律责任1925第七章第七章附则附则23全全国人大常委会国人大常委会2014年年8月月31日表决通日表决通过过关关于于修改安全生产法的决定，新安全生修改安全生产法的决定，新安全生产法产法（简称新安法简称新安法）认真贯彻落实习近平总书认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，律制度规定，主要有十大亮点主要有十大亮点。

亮点一：

亮点一：

坚持以人为本，推进安全发展坚持以人为本，推进安全发展新新法提出安全生产工作应当以人法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产保财产”还是还是“保人命保人命”问题，具有重大意义。

问题，具有重大意义。

为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则发展写入了总则。

条款解释第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

亮点二：

亮点二：

建立完善安全生产方针和工作机制建立完善安全生产方针和工作机制新新法确立了法确立了“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安全生的安全生产工作产工作“十二字方针十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

和实现安全生产的根本途径。

“安全第一安全第一”要求从事生产经营活要求从事生产经营活动必