中国环境保护中政策工具使用分析.pptx

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中国环境保护中政策工具使用分析我国对环境保护采取的措施三大政策八项制度1、预防为主，防、预防为主，防治结合治结合政策政策2、谁污染，谁治、谁污染，谁治理理政策政策3、强化环境管理、强化环境管理政策政策一、环境保护目标一、环境保护目标一、环境保护目标一、环境保护目标责任制责任制责任制责任制二、城市环境综合整治定量二、城市环境综合整治定量二、城市环境综合整治定量二、城市环境综合整治定量考考考考核核核核三、污染三、污染三、污染三、污染集中控制集中控制集中控制集中控制四、限期治理四、限期治理四、限期治理四、限期治理制度制度制度制度五、排污收费五、排污收费五、排污收费五、排污收费制度制度制度制度六、环境影响评价六、环境影响评价六、环境影响评价六、环境影响评价制度制度制度制度七、七、七、七、三同时三同时三同时三同时制度制度制度制度八、排污申报登记与排污许可八、排污申报登记与排污许可八、排污申报登记与排污许可八、排污申报登记与排污许可证制度证制度证制度证制度主要措施是：

把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度并对环保企业进行表彰预防为主，防治结合政策志愿性工具志愿性工具谁污染，谁治理政策主要措施有：

对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业污染。

混合型工具混合型工具强化环境管理政策其主要措施有：

逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级政府的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级政府环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。

强制性工具强制性工具八大政策混合型工具混合型工具混合型工具混合型工具一、环境保护目标责任制一、环境保护目标责任制一、环境保护目标责任制一、环境保护目标责任制环境保护目标责任制，是通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。

这一制度明确了一个区域、一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任荡围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。

这是我国环境环保体制的一项重大改革。

强制性工具强制性工具强制性工具强制性工具二、城市环境综合整治定量考二、城市环境综合整治定量考二、城市环境综合整治定量考二、城市环境综合整治定量考核核核核城市环境综合定量考核，是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。

八大政策强制性工具强制性工具三、污染三、污染集中控制集中控制污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。

污染集中控制，应以改善区域环境质量为目的，依据污染防治规划，打基础安照污染物的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。

四、四、限期治理限期治理制度制度限制治理制度，是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。

八大政策混合型工具混合型工具五、排污收费五、排污收费制度制度排污收费制度，是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。

我国从1982年开始全面推行排污收费制度到现在，全国（除台湾省外）各地普遍开展了征收排污费工作。

目前，我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类113项。

混合型工具混合型工具六、环境影响评价六、环境影响评价制度制度环境影响评价制度，是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。

环境影响评价又称环境质量预断评价，是指对可能影响环境的重大工程建设、规划或其他开发建设活动，事先进行调查，预测和评估，为防止和养活环境损害而制定的最佳方案。

八大政策强制性工具强制性工具七、七、三同时三同时制度制度三同时制度是新建、改建、扩建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度强制性工具强制性工具八、排污申报登记与排污许可证八、排污申报登记与排污许可证制制度度排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。

排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。

排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。

评价：

最有效的政策工具通过以上例子的分析，我们可以看到“三大政策”和“八大制度”中大部分采用的是混合性工具，可见混合性工具是最有效解决环境污染问题的。

混合型政策工具兼有志愿性工具和强制性工具的特征，在混合性工具中，政府可进行惩罚性的课税，可有效的规劝各大企业按照法律进行生产例子：

国家实行税收优惠政策所得税优惠：

对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税；谢观看谢