土地行政管理考试复习附答案复习进程.docx
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土地行政管理考试复习附答案复习进程
土地行政管理
第一章绪论
1.土地行政管理的概念、目标（3个）、功能（3方面）、特点（3点）
概念，国家土地政务的推行与管理，即，国家行政机关尤其是土地行政机关为了体现土地利用当前与未来的的社会整体利益，对土地事物的组织与管理活动
目标，①实现土地资源优化配置②实现土地利用中的相对公平，促进国家行政整体效率的提高③实现土地资源持续利用
功能，①政治功能②经济功能③社会、文化功能
特点，①与其他部门行政管理相比，土地行政管理具有更重要的地位和作用
②土地行政管理范围宽广，内容丰富
③土地行政管理具有较强的地域特点。
2.土地行政管理与土地立法、土地政策之间的关系
土地政策概念，国家和政府为了实现一定时期社会经济发展目标和任务而制定的涉及土地关系、土地开发、利用和管理的原则和采取的重大措施。
土地法规概念，调整土地关系的法律规范的总称。
土地政策是解决问题的指南，土地行政管理则是执行土地政策。
土地法规必须借助土地行政管理加以实施或执行，从而对土地关系的调整产生影响。
三者存在密切的内在联系，一环扣一环，互相影响，互为条件，只有三者相互配合，才能有效地解决土地问题。
3.改革开放以后我国土地行政管理有哪些重要变化（7点）黑体＋展开
①改革土地行政体系
②完善和巩固了社会主义地权制度
③建立全国统一的土地行政管理机构
④制定并实施了一些相关土地法规，使土地行政管理走上法制化道路
⑤初步建立和完善较为合理的土地税费制度
⑥地籍管理已由地权登记为主转向多目标地籍管理体系
⑦建立社会主义地价管理体系
第二章土地行政体制
1.如何理解土地行政管理体制的含义
①概念
土地行政管理机构的设置、管理职能权限的划分及其运行以及隶属关系等方面的体系和制度的总称。
②构成（7点）
（1）土地行政管理目标，土地行政管理组织通过自己的管理活动所要达到的目的和标准。
（2）土地行政管理组织制度，一个国家、地区社会经济发展的差异与经济发展路径的不同，起决定性因素在于制度环境与制度安排的不同。
（3）土地行政管理的权责关系，土地行政管理过程中所享有的权利和承担的义务，以及相互关系。
（4）土地行政管理的机构和岗位设置，土地行政管理内部所进行的分工。
（5）土地行政管理的人员构成，土地行政管理的主体是土地行政管理组织及其工作人员，其中包括领导者和一般工作人员。
（6）土地行政管理的物质条件，包括经费、设备、办公场所和用品等，是进行土地行政管理活动必不可少的条件和资源，是土地行政管理组织完成目标和任务不可缺少的条件，它尝尝以一种实物形态表现出组织的存在，标志着组织规模、社会地位和实力。
（7）土地行政管理行为，行政管理行为座位土地行政管理组织的一个构成要素是由土地行政管理组织特性决定的，土地行政管理行为的有效性直接关系到土地矛盾是否得到妥善解决，土地问题能否得到成功处理。
第三章土地行政决策
1.概念
土地行政机关及其领导人员，为完成土地行政目标做出的土地行政事物的决策。
2.主要特征（4点）
①土地行政主体的唯一性，具有法定决定权的国家土地行政机关和具有合法权利的政府官员是土地行政决策的主体
②土地行政决策只限于土地行政管理组织的职责范围之内，土地行政决策的制定必须以国家的法律和法规为依据。
③土地行政决策一旦制定具有强制力，其强制力来自于法律的确认和政府部门的授权
④土地行政决策具有明显的社会性，它直接影响到土地行政管理对象的利益关系。
3.决策的种类（7个标准）
决策者（3）个人决策，集体决策，个人和集体相结合的决策
决策层次（3），中央决策，地方决策，基层决策
决策目标
（2），单目标决策，多目标决策
决策内容（3），政策性决策，规制型决策，即时性决策
决策方法
（2），定型决策，定量决策
决策结果所呈现的状态（3），确定型决策，风险型决策，不确定型决策
决策的传统方法和现代方法
（2），经验决策，科学决策
4.土地行政决策的影响因素（9点）
①政策和法律，
（1）决策权力是在法律授权的范围之内
（2）决策者在选择土地行政决策方案时，现行的法律和政策的导向是其考虑的首要问题
②外加压力，不同利益群体对土地的需求不一样，各种的利益集团都会影响到决策土地方案的选择
③信息来源，信息是土地行政决策的基础，是决策者分析和预测问题的依据，信息充分和全面是决策的理论要求。
④对问题性质的认识，问题有轻重缓急
⑤决策体制，
⑥决策的方法，不同的决策方法对决策结果和质量有不同的影响
⑦个人素质
（1）土地行政管理个人品质
（2）土地行政管理人员的专业水平
（3）个人偏好，对决策的质量和结果有影响
⑧决策的时机
⑨决策的程序
5.土地行政决策要遵循的原则（5个）
①系统协调，着眼于土地行政整体效果，纵向上使各层次上下一致，横向上使各组织和部门相协调
②可行性原则，土地行政的目标和手段的选择要与现实条件相适应，使决策符合土地系统自身的规律性
③动态变化原则，要富有远见，留有余地
④试验原则，一项土地行政决策在推行前往往要进行试验
⑤创新原则，
（1）应用先进的科学技术管理土地
（2）改进管理方式
（3）变革土地观念
第四章土地行政执行
1.概念
（土地行政行为或土地行政实施），是指国家土地行政机关及其行政人员贯彻、实现土地行政决策以达到预期目标的全部活动或整个过程。
2.土地行政执行的意义（4点）
①是检验国土资源部门及其工作人员执行能力的重要标准
②是土地行政决策目标能否实现的重要保证
③是土地行政决策成果是否正确的重要标准
④是完善土地行政决策的重要途径。
3.特点（8个）
①目的性，土地行政执行的整个过程或一切活动都是为了按期或提前达到决策目标。
②经常性，土地行政部门不仅要贯彻一些特殊决策，还要执行大量例行性或程序性决策。
③连续性，土地行政管理活动是一个不断循环往复的过程，土地行政决策本事也是一种动态性的活动
④强制性，国家土地法规、政令、政策、ju决策下达以后，行政对象必须认真贯彻执行，具有明显的强制性
⑤时效性，土地行政执行是土地行政决策的实践过程，必须做到迅速、果断，高效及时地实现土地行政决策的目标是对土地行政执行的起码要求。
⑥决断性，土地行政执行是一种要求迅速决断的活动。
⑦灵活性，土地行政执行是一个灵活多变的过程，必须因时、因地制宜。
⑧层次性，土地行政执行的层次性是由土地行政决策目标的层次性所决定的。
4.具体阶段（3个）
①准备阶段（5点）
（1）组织准备，建立组织机构配备胜任的负责人和工作人员。
（2）思想准备，全体工作人员对土地行政决策的意义有明确的认识，对土地行政目标有清楚的了解，以达到思想统一，行动一致的准备。
（3）计划准备，土地行政机关结合本地区、本部门的实际情况，制定执行计划的准备。
（4）物质准备，土地行政机关要完成任何一项任务，都离不开特定的物质基础。
（5）技术准备，指技术条件、技术力量的准备
②实施阶段（4点）
（1）指挥，土地行政领导者按照既定的的目标和计划，对所属下级的土地行政管理活动进行指导。
（2）控制，土地行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作局势和进程，以行动计划为标准，衡量计划完成情况，纠正计划执行中的偏差，确保土地行政决策目标实现的行政管理活动。
（3）沟通，土地行政组织和人员相互之间交流思想、互通信息、增进了解、统一认识的活动。
（4）协调，土地行政组织或领导运用各种措施和办法，调节本系统各组成部分及其工作人员之间的关系，使之相互配合，以便共同实现土地行政目标的行为。
③总结阶段（4点）
（1）考核，对土地行政执行情况进行全面考差核实。
（2）评定，在考核的基础上，对土地行政执行的情况作出实事求是的评定，肯定成绩，找出问题。
5.如何建立土地行政执行的新机制（5点）
①土地行政执行权力应具有完整的制度化机制。
②土地行政执行权力应具有相应的自主化机制。
③土地行政权力应增强其合法性的机制。
④土地行政执行权力应具备完善的监督机制。
⑤土地行政执行权力应具有有效性的能力机制。
第五章土地行政效率
1.概念
土地行政效率是指土地行政部门及其行政人员从事土地行政管理所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率，即土地行政效果与行政投入的比率。
2.特点（4点）
①综合性，土地行政管理是土地行政机关对国家和社会土地事物的管理活动，以一定区域范围内的社会公益为目标。
②多样性，土地行政管理因素、层次、环节较多，涉及的社会土地事物十分庞杂，这就决定了土地行政效率具有多样性的特点。
③相对性，土地行政效率的高低是通过同类土地行政活动或行政工作进行比较做出的评判。
④迟效性，指土地行政效率的体现，一般需要较长的周期。
3.地位和作用（4点）
①土地行政效率是衡量土地行政管理活动的重要标准
②土地行政效率高有利于建立政府与公民间的良性关系
③土地行政效率高低决定到我过现代化进程
④土地行政效率是土地行政管理学研究的重要课题
4.如何提高土地行政效率（8点）
①转变土地行政职能
（1）实现城乡土地统管，对土地资源与资产实行并重管理，确保土地保值与增值
（2）加强土地市场宏观管理，强化国家管理土地职能
（3）实行政企分开，政事分开
（4）培养和发展土地中介组织
②改革和完善土地行政组织
在转变职能的基础上，理顺关系，精兵简政
③提高土地行政人员素质，优化土地行政队伍
（1）首先在土地行政系统全面推进国家公务员制度，建立一支优秀、精干、廉洁、勤政、富有成效的国家公务员队伍
（2）合理有效的配置土地行政制度资源
④健全土地行政法规与日常制度
从法律上、制度上保障土地管理的高效率
⑤改进工作作风与领导方法
克服官僚主义，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众的优良传统和作风
⑥实现土地行政管理与技术的现代化
（1）实行办公自动化
（2）加快建立土地行政信息的网络系统
⑦改善土地行政文化
（1）以土地行政目标为中心，引导土地行政人员逐步行程相同或相近的土地行政态度，齐心协力搞好土地行政工作
（2）真正树立为人民办事必须讲效率、求速度的新观念
（3）奉行尊重人、理解人、关心人、信任人的土地行政价值原则
（4）励土地行政人员保持积极向上，勤奋进取的土地行政心理
⑧加强土地行政监督
（1）廉政监督
（2）效能监督
第六章地权行政管理
1.地权行政管理的概念和主要内容（4点）
概念
地权行政管理是指有关土地财产权（所有权、使用权、收益权、处分权）方面的行政管理活动，也就是国家用以确定、调整和处理有关土地产权及其权属变更的一系列行政管理活动。
主要内容
①地权审查与确认
②地权的登记与土地产权证的核发
③地权流转的管理
④土地权利争议调处的管理
2.地权行政管理的意义（3点）
①通过法律形式确立土地权利义务关系，是激励人们合理配置土地资源，为社会创造更多财富的前提。
②明晰土地产权，合理调整土地法律关系，对促进土地市场的发展和提高土地配置效率具有重要作用。
③作为公共利益的代表，国家往往对土地权利的行使进行必要的干预和限制，以保护土地资源，改善土地生态环境，保障土地安全，促进土地可持续利用，使土地在国家经济、社会、文化、国防建设中更好地发挥基础性、
安全性、舒适性和健康性的作用。
3.国有地权划拨的概念和程序（5点）
概念
土地划拨是国家将国有土地使用权无偿地让与土地使用者，使用者只要按照一定的程序提出申请，经法定机关批准后即可取得土地
使用权，而不必向国家（政府）交付任何费用和租金。
程序
①提出申请，经批准的建设项目需要使用国家划拨建设用地的，建设单位应在缴纳建设用地去的成本后，持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出划拨建设用地申请
②审查，由县级以上人民政府土地管理部门对建设用地申请进行核实，划定用地范围，组织商定用地补偿和安置或拆迁方案
③批准，由县级以上人民政府土地管理部门报由同级人民政府批准，经批准后，政府发给建设用地批准书。
④划拨，由用地单位所在地的县级以上人民政府土地管理部门根据用地文件所确定的用地面积和范围，到实地划拨建设用地
⑤登记，建设项目竣工后，由县级以上人民政府土地管理部门核查实际用地，经认可后，办理土地登记手续、核发国有土地使用证
4.国有土地出让的方式有哪些，各有什么特点（4点）
①协议出让，受让方在出让过程中对合同主要条例有比较大的发言权，但该方式没有引入竞争机制。
②招标出让，该方式既有利于公平竞争，也有利于土地利用的优化，既保证了政府取得较高土地收益，又给政府留有一定的选择余地，适用于一些大型或关键性的投资项目。
③拍卖出让，不仅引进市场竞争机制，排除了出让方的任何主观因素，政府也能获得最高收益。
④挂牌出让，综合体现了招标、拍卖和协议方式的有点，具有公平公正公开特点。
5.在什么情况下可以收回国有土地使用权（3种）
直接（4点）
间接（6点）
惩罚措施（3点）
6.集体所有权的行政管理（3点）
①集体土地权属管理，所有权主体客体、主体及行驶
（1）集体土地所有权客体就是集体土地
（2）集体土地所有权主体是村农民集体以及乡（镇）农民集体，村内多个农民集体
（3）集体土地所有权确认与行使，农民集体土地由县级人民政府登记造册，合法证书，以确认所有权。
②集体土地使用权管理
（1）农用集体土地使用权
（2）非农用集体土地使用权现行管理方式
③地役权的权属管理
（1）地役权的设立，地役权是指为使用自己不动产的便利或提高其效益而按照合同约定利用他人不动产的权利。
（2）抵押权的转让和抵押，地役权不得单独转让和抵押，土地承包经营权、建设用地使用权等转让的，地役权一并转让，但合同另有约定的除外。
（3）地役权的消灭，违反法律规定或者合同约定，滥用地役权；有偿利用供役地，约定的付款期届满后在合同期限内经两次催告未支付费用。
7.土地征收和土地征用的区别与共同点
①共同点，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿
②区别，征收改变的是土地所有权所属，征用是土地使用权的改变。
第七章地籍行政管理
1.地籍行政管理的概念
国家土地行政主管部门对土地的位置、面积、质量、用途和权属状况进行行政管理的过程。
具体讲，就是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的自然和利用状况而采取的土地调查、土地评价、土地登记、土地统计、地籍档案管理等工作为主要内容的行政管理措施。
2.地籍的概念
是记载土地位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的簿册（含图）。
为此而测绘的地图，称为地形图。
为此而编造的清册，称为地籍册。
3.地籍与地籍管理的联系和区别，以及在土地管理中的作用。
①各自定义。
②区别：
地籍是关于土地基本状况的图簿册，是地籍管理产生的一系列文档、数据。
而地籍管理是针对地籍数据的获取、存储的活动。
③联系：
地籍是地籍管理的对象，地籍管理是地籍产生的手段。
④作用:
地籍管理是土地管理的基础，调处土地争执、恢复界址、确认地权的法律依据；是维护土地安全使用，保护土地所有者和土地使用者合法权益的基础。
第八章地用行政管理
1.地用行政管理的概念和基本方针（4点）
（1）概念，
指国家和地方人民政府土地行政主管机关为合理组织土地利用依照国家的有关法律、法规和政策，对各种土地利用过程所实施的全面的、系统的管理。
（2）基本方针:
①把保护耕地放在土地利用与管理的首位。
②坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。
③开发与节约并举，以节约挖潜为重点，提高土地利用效率。
④坚持“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的方针，处理好长远与当前、整体与局部的关系，实现经济、社会、生态效益三统一。
2.简述土地利用计划的编制程序（3步）
①上报计划建议数
②下达计划指标
③上报计划修正数
3.简述我国土地用途管制规则
（1）基本农田保护区（6点）
①任何单位和个人不得擅自改变和占用基本农田保护区
②国家重点建设项目选址无法避开保护区的，应取得基本农田占用许可，批准占用的，经规划修订后按占用规划区的耕地管制。
③设立开发区不得占用基本农田保护区
④禁止在保护区内建窑、建房、建坟或挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物
⑤利用基本农田从事农业生产的，应当保护和培肥地力，鼓励施用有机肥。
⑥不得占用基本农田发展林果业和畜牧业。
一般农田保护区（3点）
（1）①一般农田中耕地禁止被建设占用，确需占用的，经批准转用后，实行占一补一政策，必须开发复垦处与所占耕地数量和质量相当的耕地，否则，需缴纳耕地复垦费。
②确需占用一般农田中非耕地的，修改规划后视为占用非耕地办理许可。
（2）①鼓励一般农田中的耕地后备资源和其他零星非耕地转为宜农耕地。
②保留现状用途的地类，不得扩大面积，需撤并的村庄不得翻建。
③除生态保护需要外，限制占用本区的耕地发展园、林、牧业。
④严禁用于发展水产养殖业、建窑、建房、建坟以及堆放固体废弃物
（3）鼓励实施土地整理，通过对田、水、路、林的综合整治，搞好土地建设，提高土地质量，改造中低产田。
4.土地整理的概念
土地整理是对土地权属和土地用途、布局、结构等的调整是对土地地形、地貌、地力、水土状况和生态环境的治理。
5.土地整理的战略意义（5点）
①土地整理是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择
②土地整理是提高农业综合生产能力，增加农民首日，促进农村经济发展的有效途径。
③土地整理是当前拉动经济增长的重要因素
④土地整理是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制的重要手段。
⑤土地整理是社会资源重新配置的重要过程
第九章地价行政管理
1.地价行政管理的概念
地价行政管理是指政府土地行政主管部门通过建立地价体系，制定地价管理规定和政策，对土地价格的评估、交易过程及其价格水平进行规范、调控和管理的过程。
2.地价行政管理的意义（3点）
①从宏观上看，地价管理是国民经济健康发展的保证
②从中观上看，地价管理是土地市场管理的核心
③从微观上看，地价管理可以有效保护土地产权交易双方的切身利益
3.地价行政管理的作用（6点）
①合理引导地价水平，防止地价波动过大
②规范市场交易行为，建立良好的市场秩序
③规范土地估价行为，建立科学的中介服务市场
④通过地价政策引导，促进土地合理利用
⑤规范土地估价方法，提高土地估价精度
⑥规范土地使用权转移程序，防止土地收益流失
4.简述土地市场交易价格行政措施在土地市场管理中的作用和效果
①建立基准地价、标定地价定期公布制度
可是投资者了解投资地区的地价水平，对选择投资方向和地点的帮助很大，有利于吸引外资，有利于增强政府办事透明度和改善投资环境
②政府对协议出让国有土地使用权采取最低价限价
（1）防止地方政府在出让土地使用权的过程中，为了局部和短期利益，采取不正当的竞争方式，随意压低地价，造成国有资产流失。
（2）增加土地使用权出让的透明度，便于上级政府和社会对出让行为的监督。
（3）便于土地使用者了解国家对不同地区、不同产业实行的低价优惠幅度，确定合理的投资方向。
③政府对地价上涨可采取必要的行政手段进行干预。
促进地价水平和土地市场的稳定发展
④完善土地登记制度，建立土地交易价格申报制
既有利于交易双方，又有利于国家，同时有利于促进土地市场的正常发展和对市场的管理。
⑤政府对土地使用权的转移具有优先购买权
（1）可以限制低价买卖土地，扰乱土地市场的行为
（2）可以防止交易双方虚报、瞒报低价，逃避国家税费
（3）国家特殊建设需要也可采取优先购买以保证国家建设的需要。
⑥完善土地税制，强化税收监管，征收徒弟增值税
将社会经济发展造成的地价上涨收益收归政府，防止交易双方有意压低申报地价。
⑦政府可依法提前收回单位和个人的土地使用权
（1）使土地利用方式更合理
（2）对地价实施有效的管理
⑧建立地价动态监测制度
为制定地价及土地管理政策和为土地交易者提供地价变化的预测资料。
第十章地税行政管理
1.地税行政管理的概念，及内涵
税务机关或土地行政部门依据国家有关税法、地税政策以及有关制度规定，为实现地税分配关系，指导税务人员和纳税人、扣缴义务人依法行使征税权力和正确履行纳税义务、扣缴义务的开展而进行的计划、组织、控制、协调、监督工作。
2.我国耕地占用税、城镇土地使用税和土地增值税的征税范围是什么，应如何计算应纳税额?
耕地占用税，凡是占用耕地建房或从事非农业建设的单位或个人，占用面积×适用税额
小于1亩10~50；1~2亩8~40；2~3亩6~30；3亩以上5~25
城镇土地使用税，城市、县城、建制镇、工矿区，计税土地面积×使用税额
大城市1.5~30中城市1.2~24小城市0.9~18工矿区0.6~12
土地增值税，转让国有土地使用权，地上的建筑物及其附着物连同国有土地使用权一并转让，每一级的土地增值额×适用税率
增值额小于50％税率30％；增值额50％~100％40％；增值额100％~200％50％；增值额超过200％，税率60％
3.论述我国现行土地税制应如何改革完善（4点）
①统一土地税立法，提高立法层次
②科学界定税、费、租，理清立税，租税分流
③继续完善土地税法，科学征税
④加强土地税收的征收管理
第十二章土地行政伦理
1.土地伦理的概念，主要内容（4点）
人与土地共同体的关系中人类利用土地资源行为或决策的行政伦理，它的核心是善待土地，提倡对土地的尊重，节俭和合理利用土地。
内容
①尊重自然，人类在土地利用中应树立的一种新的道德观
②道德判断，可持续发展原则，考虑对其他物种的影响
③价值判断，土地价值包括经济价值、社会价值以及生态价值
④土地健康，土地健康是对土地生态系统新陈代谢状态的衡量
2.土地行政伦理的概念，如何理解（3点）
行政伦理在土地行政活动中体现，具体说是国家行政机关及其公务人员在土地行政管理活动中应遵循的道德及其行为规范的总和以及土地行政伦理制度的规范化和制度化
①土地行政伦理的对象是国家行政机关及其公务人员
②土地行政管理活动来理解，通过土地行政管理活动实现人与自然，人与人，政府与社会等的和谐相处
③土地行政伦理范围
（1）政府机关及其公务员的政治道德
（2）政府机关及其公务员的行政道德
（3）土地行政伦理制度
3.土地行政伦理的主要内容（2点）
（1）土地行政伦理的价值体系
①公共利益意识
②公共责任意识
③公平公正意识
（2）土地行政制度伦理
①土地行政伦理法的建设
权利代表谁的利益
怎样利用手中的权力谋取利益
小饰品店往往会给人零乱的感觉，采用开架陈列就会免掉这个麻烦。
“漂亮女生”像是个小超市，同一款商品色彩丰富地挂了几十个任你挑，拿上东西再到收银台付款。
这也符合女孩子精挑细选的天性，更保持了店堂长盛不衰的人气。
世界上的每一个国家和民族都有自己的饰品文化，将这些饰品汇集到一起再进行新的组合，便可以无穷繁衍下去，满足每一个人不同的个性需求。
②土地行政伦理制度的建设
Ｂｅａｄｗｒｋｓ公司还组织各国的“芝自制饰品店”定期进行作品交流，体现东方女性聪慧的作品曾在其他国家大受欢迎；同样，自各国作品也曾无数次启发过中国姑娘们的灵感，这里更是创作的源泉。
③土地行政人员个体伦理建设
但这些困难并非能够否定我们创业项目的可行性。
盖茨是由一个普通退学学生变成了世界首富，李嘉诚是由一个穷人变成了华人富豪第一人，他们的成功表述一个简单的道理：
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