行政机关规范性文件的审查要点和制作要求.ppt

行政机关规范性文件的审查要点和制作要求.ppt

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行政机关规范性文件管理规定行政机关规范性文件管理规定专题培训专题培训赵培艺11/9/20221管理规定管理规定出台的背景出台的背景l管理规定出台以前，我市的规范性文件制定和管理主要依据04年国务院出台的全面推进依法行政实施纲要和04年省政府93号令广东省行政机关规范性文件管理规定11/9/20222管理规定管理规定出台的背景出台的背景l上级文件的规定原则性强，一些管理细节缺乏具可操作性的依据l佛山的规范性文件制定和管理工作遇到一些上级文件未涉及的实际问题l随着法制环境的变化，对机关规范性文件管理工作不断提出新的要求11/9/20223目录目录l一、规定的适用范围l二、规范性文件的制作程序l三、规范性文件的发布、公布l四、规范性文件的评估和清理l五、规范性文件管理系统简要介绍l六、规范性文件的备案11/9/20224一、一、管理规定管理规定的适用范围的适用范围l

（一）

（一）判断规范性文件的一般规则判断规范性文件的一般规则（三（三个标准）：

个标准）：

l1、不特定相对人（外部文件，不特定对象）l2、反复适用l3、对相对人权利义务产生直接影响11/9/20225一、一、管理规定管理规定的适用范围的适用范围l

（二）例外规定

（二）例外规定l1、内部文件l2、工作计划、工作方案、应急预案l3、工作意见、会议纪要l4、业务指引、办理时限、操作规程l5、规划、纲要l6、便民通告l7、技术、收费等标准l8、直接转发11/9/20226目录目录l一、规定的适用范围l二、规范性文件的制作程序l三、规范性文件的发布、公布l四、规范性文件的备案l五、规范性文件的评估和清理l六、规范性文件管理系统简要介绍l七、规范性文件的制作技术11/9/20227二、规范性文件的制作程序二、规范性文件的制作程序l

（一）

（一）市政府规范性文件的制作流程市政府规范性文件的制作流程l1、送审材料要求（九项）l2、起草说明要求11/9/202282、起草说明要求、起草说明要求l文件制定的必要性l文件的制作过程l文件的主要内容和重点条款解释l文件制定的依据和参考资料l文件的配套措施及落实方案11/9/20229二、规范性文件的制作程序二、规范性文件的制作程序l

（一）

（一）市政府规范性文件的制作流程市政府规范性文件的制作流程l

（二）

（二）市政府部门规范性文件制作流程市政府部门规范性文件制作流程l（三）制作程序中的新规定（三）制作程序中的新规定11/9/202210（三）制作程序中的新规定（三）制作程序中的新规定l1、强制征求公众意见（网络平台）l2、强化部门法制机构的作用l3、法制部门审查范围l4、两个异议协调机制l5、两个定夺机制l6、征求意见阶段，法制局不出意见11/9/202211三、规范性文件的发布、公布流程三、规范性文件的发布、公布流程l

（一）政府规范性文件登记、编号、公布流程

（一）政府规范性文件登记、编号、公布流程图图l

（二）部门规范性文件登记、编号、公布流程

（二）部门规范性文件登记、编号、公布流程图图11/9/202212五、规范性文件的评估和清理五、规范性文件的评估和清理l

（一）有效期制度简要介绍

（一）有效期制度简要介绍l1、规范性文件要继续留用，要重新写起草说明、征求意见、审查、上会讨论、登记、编号、公布、备案l2、完全依赖起草部门主动性，如部门工作有疏漏，会影响文件效力的连续性，直接导致政府及部门工作被动l

（二）评估清理流程

（二）评估清理流程11/9/202213六、规范性文件管理系统简要介绍六、规范性文件管理系统简要介绍l

（一）规范性文件管理系统结构图

（一）规范性文件管理系统结构图11/9/202214四、规范性文件的备案流程四、规范性文件的备案流程l

（一）原有备案流程存在的问题：

（一）原有备案流程存在的问题：

l1、报备工作启动晚且被动l2、备案材料不齐全l3、备案报告审批链长l4、重复审批l

（二）把规范性文件备案报告的审批与规范性

（二）把规范性文件备案报告的审批与规范性文件的审批合二为一文件的审批合二为一11/9/202215四、规范性文件的备案流程四、规范性文件的备案流程l（三）区政府报备工作中存在的问题：

（三）区政府报备工作中存在的问题：

l1、超期报备、超期报备l2、报备材料不齐、不规范、报备材料不齐、不规范11/9/202216谢谢大家！

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