新民市法哈牛镇总体规划基础资料汇编.docx
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新民市法哈牛镇总体规划基础资料汇编
法哈牛镇总体规划资料汇编
结合法哈牛镇实际现状，制定本次总体规划调查，拟定资料收集的内容与特点，具体资料调查内容如下：
一.综合资料
1.1国家、省、城市人民政府及其有关部门的年度总结（报告）、调研成果、研究报告、政策文件等；
中华人民共和国
《2015年国务院政府工作报告》等
辽宁省
《2015年辽宁省政府工作报告》等
新民市
《2014年沈阳市新民市政府工作报告》
《关于开展新民市“十三五”重点项目规划研究及提报重点建设项目的通知》
法哈牛镇
暂无
1.2省、地（市）人民政府制定的国民经济和社会发展五年规划、省域城镇体系规划、省域主体功能区规划、区域规划，地（市）城市总体规划以及省、地（市）的经济、社会、基础设施等方面的相关规划；
新民市
《新民市建设沈阳经济区农业现代化与新型城镇化协调发展综合配套改革试验区方案》
《新民市城乡管理行政执法局“十二五”工作总结及“十三五“发展规划》
法哈牛镇
暂无
1.3相邻地区的城市总体规划；
《胡台工业新城规划》
1.4城市国民经济和社会发展五年规划、土地利用总体规划以及住房、公共设施、工业、生态、环境、交通、旅游、物流、市政设施、地质灾害、矿产资源开发等相关规划。
《沈阳市城市总体规划2011-2020草案》新民市暂缺
1.5历版城市总体规划，城市分区规划及所辖各县（市）、乡（镇）总体规划；
1.6省级行政区划图、城市行政区划图；
1.7中心镇区各类用地的审批资料、近期新建及改建项目计划。
二.自然条件
2.1地形图：
比例尺1:
10000~1:
500000，有条件时可搜集航片图、卫星遥感图；
2.2工程地质：
（地质地貌）
法哈牛镇处在平原地区,土壤肥沃。
地下多石油和天然
2.3水文及水文地质：
法哈牛镇域内河湖水系非常丰富，其中兴盛堡村、新安村、前沙河、勃林子等村中有大片的湖泊和水塘，周边绿树成荫，形成优美的村镇田园风光。
村镇以农业养殖业为主，也形成多样的淡水养殖水系。
另外，蒲河从镇域的北部自东向西流经，又形成大片的水域湿地，也是极其重要的水域资源。
2.4气象：
法哈牛镇属暖温带半湿润大陆性气候，四级分明,年平均气温8℃.最低气温零下24℃,最高气温为34.5℃,年平均降雨量为630毫米,土壤冻结深度为130厘米,无霜期为平均166天,全年主导风向多西北风,春季多西南风。
三.自然资源
3.1土地资源：
法哈牛镇镇域面积为106.1平方公里，下辖12个行政村。
其中，耕地面积为75182亩，分布集中，镇内有林地和疏林草地1.6万市亩，宜于林牧业生产，其中果树面积1000亩。
以蒲河为主干，全镇有河流、池塘、坑泡等水面34051亩。
其中宜于水产养殖水面9500亩，已开发渔池6600亩。
3.2水资源：
3.2.1河流湿地
镇域内水资源丰富，多河流水系。
发源于铁岭的蒲河自东向西流经镇域北部区域，形成极为重要的生态廊道。
沿蒲河两岸分布有天然形成的河流、沼泽和沟塘，植被茂密，为野生动植物提供了良好的生存环境。
河湿地为内陆湿地。
其类型多样，主要包括河流型湿地、沼泽型湿地、人工湿地三个类型。
3.2.2灌溉水渠
法哈牛镇域内水道纵横交错，形成了丰富的灌溉水系资源，主要集中与耕地密集的范围，即以法哈牛镇区为中心的周边区域，构成有机的水网系统，为耕地农田保证了充足的水量供应，而且，现状大部分水道卫生状况较好。
3.2.3淡水养殖
法哈牛镇域已经形成的大面积的淡水鱼虾养殖基地，主要分布于巴图鲁营村、勃林子村、兴盛堡村、新安村、王家岗村、山环村等处，即主要为镇域的南侧区域。
3.2.4湖泊景观
以蒲河为主要轴线，形成了一些列重要的景观节点，通常以较大面积的湖泊为中心，形成如蒲河滩地公园，新蒲岛公园，月牙湾，珍珠湖等景点。
其中珍珠湖更是杭州西湖的七倍，已经发展成著名的湿地自然保护风景区。
3.3矿产资源：
法哈牛镇境内蕴藏着丰富的石油和天然气资源，年产原油100万吨，天然气8000万立方米，是辽河油田的采油区，为各类项目开发提供了重要的燃料来源。
另外，在勃林子、前沙河、新东升堡村、兴胜堡村等村内地下蕴含着丰富的矿产资源，如铁矿、铜矿、珍珠岩、煤矿等。
3.4生物资源：
农副产品资源
法哈牛镇是沈阳市水稻重要产地和优质大米生产基地。
有4万亩清水大米，年产3000多万公斤。
全镇开发棚菜6000多亩，年产西红柿、芸豆、黄瓜、茄子等冬春季蔬菜1亿公斤。
年产淡水鱼6000吨，是沈阳市淡水鱼生产基地。
另外，淡水鱼虾，大棚蔬菜，生猪奶牛等无公害绿色农产品都是兴办农式企业的重要原料来源。
四.历史沿革
法哈牛旧称法哈牛录。
清初法哈牛录驻守此地，故得名法哈牛录。
法哈牛所辖地区，解放前各个时期均属三区。
解放后仍属三区，1949年以后简称法哈牛，1949年划归十区，1956年合并于大民屯区，1958年10月属大民屯人民公社，1961年由大民屯公社划出，成立法哈牛公社。
1983年该称法哈牛乡。
1994年撤乡设镇。
五.人口
5.1镇区人口
镇区人口据统计2303人（根据下面的表22013年度新民市法哈牛镇人口状况）。
5.2镇域人口
5.2.1镇域范围
法哈牛镇镇域范围即行政区划范围，辖全镇辖20个自然村。
5.2.2现状概况
2013年09月20日，法哈牛镇域在册户数10776户，总人口31038人,人口增长率0‰，镇域人口密度为0.25人/亩。
5.2.3人口发展演进过程
5.2.3.1人口自然增长状况
现状新民市法哈牛镇人口变化的主导因素是人口的自然增长。
根据2008年——2013年的常驻人口情况分析，法哈牛镇近6年的人口总数趋于平稳，人口总量呈缓中有升的状态。
其中2008-2009年、2010-2011年人口数量呈上升状态，2009-2010、2011-2012年呈减少状态，而2012-2013年人口总量不变。
法哈牛镇域人口历年增长状况表1
年份
总户数
（户）
总人口
（人）
人口增
长（‰）
男性
（人）
女性
（人）
农业人口
（人）
非农业人口
（人）
2008
10161
30966
——
15796
15170
28899
2067
2009
10309
31060
3.04
15796
15264
29017
2043
2010
10460
31022
-1.22
15775
15247
28624
2398
2011
10651
31099
2.48
15807
15292
28376
2723
2012
10715
31038
-1.96
15770
15268
28044
2994
2013
10776
31038
0
15742
15296
27823
3215
2013年度新民市法哈牛镇人口状况表2
项目
户数
总人口
男性
（人）
女性
（人）
非农业人口
总计
10776
31038
15742
15296
3215
法哈牛村
2303
6215
3098
3117
1194
前沙河村
820
2421
1273
1148
165
荣盛村
310
941
510
431
79
赖花堡村
582
1672
846
826
128
兴胜堡村
330
949
475
474
82
李家套村
413
1057
509
548
160
东升堡村
377
1020
486
536
127
兴隆桥村
380
1101
540
561
54
五道沟村
548
1426
696
730
155
新安村
665
1970
990
980
143
孙家套村
406
1073
529
544
97
古家屯村
398
1160
604
556
95
巴图鲁营子村
871
2719
1415
1304
170
韩三家子村
381
1201
625
576
95
桲林子村
701
2254
1156
1098
191
王家岗子村
354
1002
525
477
66
山怀村
354
1103
586
517
70
5.2.3.2人口机械增长状况
由于法哈牛镇地理位置优越，处于沈阳市与新民市的途中，且法哈牛镇与沈阳市临近，使得大量的户籍人口进入沈阳市内打工就业，导致法哈牛镇出现农业人口减少的情况。
5.2.4人口现状构成特征
5.2.4.1.性别构成
2013年9月20日，法哈牛镇总人口中男性为15742人，女性为15296万人，性别比102.92:
100（女性为100）。
由下表可以看出，法哈牛镇的男女比值在逐渐减小。
由此可见，出现这一情况的原因主要是该地区原有的“重男轻女”思想正在逐渐减弱，男女平等观念在逐渐建立。
从六次人口普查情况分析，历年来法哈牛镇男性比均大于女性比。
由于计划生育的实施，男女性别比开始下降。
年份
总人口数（人）
占总人口百分比（%）
性别比例
合计
男
女
男
女
男：
女
2008
30966
15796
15170
51.01
48.99
104.12
2009
31060
15796
15264
50.86
49.14
103.50
2010
31022
15775
15247
50.85
49.15
103.46
2011
31099
15807
15292
50.83
49.17
103.38
2012
31038
15770
15268
50.81
49.19
103.29
2013
31038
15742
15296
50.72
49.28
102.92
法哈牛镇2008——2013年总人口性别比例构成表3
5.2.4.2.劳动构成
根据法哈牛镇常住人口情况分析，2008年末全镇总人口30966人，其中非农业人口2067人；城镇就业继续扩大，至2013年9月20日，法哈牛镇总人口31038人，其中非农业人口3215人。
非农业人口比例由原来的6.68%到现在的10.36%。
证明法哈牛镇的城镇化正在飞速发展。
法哈牛镇历年人口构成
表4
年份
总户数
（户）
总人口
（人）
农业人口
（人）
非农业人口
（人）
2008
10161
30966
28899
2067
2009
10309
31060
29017
2043
2010
10460
31022
28624
2398
2011
10651
31099
28376
2723
2012
10715
31038
28044
2994
2013
10776
31038
27823
3215
5.2.5人口现状分布特征
法哈牛镇域范围内2015年共有20个自然村。
村庄人口在1000人以上的有法哈牛村、前沙河村、兴隆桥村等15个自然村；601人以上的有后沙河村、荣盛村、兴胜堡村三个自然村；人口数量较少的是小三家子村、荒山村两个自然村，人数仅为法哈牛村的6%。
镇域人口在分布密度上基本呈现镇中心村——周边递减分布。
从2013年9月20日的统计数据来看，靠近镇中心村地区法哈牛村（0.29人/亩）、前沙河村（0.22人/亩）……的平均人口密度较周边村山怀村（0.16人/亩）、王家岗子村（0.15人/亩）高，约为周边村人口密度的1.93倍。
2013年度新民市法哈牛镇人口状况表5
项目
户数
总人口
非农业人口
土地面积
（亩）
人口密度
（人/亩）
总计
10776
31038
3215
125119.8
0.25
法哈牛村
2303
6215
1194
21470.5
0.29
前沙河村
820
2421
165
10966.6
0.22
赖花堡村
582
1672
128
8789.6
0.19
兴胜堡村
330
949
82
7848.0
0.12
李家套村
413
1057
160
4108.0
0.26
东升堡村
377
1020
127
6257.9
0.16
五道沟村
548
1426
155
7016.8
0.20
新安村
665
1970
143
9830.2
0.20
古家屯村
398
1160
95
7944.5
0.15
巴图鲁营子村
871
2719
170
14444.7
0.19
韩三家子村
381
1201
95
6606.0
0.18
桲林子村
701
2254
191
13683.9
0.16
王家岗子村
354
1002
66
6828.9
0.15
山怀村
354
1103
70
6826.3
0.16
六.社会经济
6.1产业大概
6.1.1经济发展基本状况
法哈牛镇是沈阳市水稻重要产地和优质大米生产基地。
有4万亩清水大米，年产3000多万公斤。
全镇开发棚菜6000多亩，年产西红柿、芸豆、黄瓜、茄子等冬春季蔬菜1亿公斤。
镇内有林地和疏林草地1.6万市亩，宜于林牧业生产。
以蒲河为主干，全镇有河流、池塘、坑泡等水面34051亩。
其中宜于水产养殖水面9500亩，已开发渔池6600亩，年产淡水鱼6000吨，是沈阳市淡水鱼生产基地。
现有民营企业50余家，有玻璃工艺、塑料制品、机械加工、铸造、汽车配件、饲料加工、工艺美术、包装制品等行业，其中玻璃制品打入国际市场，是出口创汇的主要来源。
另外，全镇有大米加工企业、饲料加工企业60余家，已成为法哈牛的重要支柱产业。
法哈牛镇商业发达，拥有1个年成交额300余万元综合市场。
个体饭店、旅店、商店100余家，运输、贩运达500多人。
全镇从事商业活动的人达1万人，总经营额6亿多元。
2010年法哈牛镇地区生产总值18.6亿元，人均GDP3.5万元，目前三产结44.6:
28.4:
27，通过经济发展、城镇化进程、产业结构以及工业内部结构，根据人均经济总量与经济发展阶段关系综合判断，法哈牛镇目前处于工业化初级阶段。
三次产业变动的一般模式近年来产业结构调整速度不断加快、整体经济进入平稳发展时期。
即将进入了经济、职能的转型期，未来主要体现在两个转变上。
由传统农业向以工贸为主的经济转变。
从远郊农业镇（为中心城区提供农副产品的农业职能）向“工业卫星城”（实现承接沈阳部分工业的生产职能）转变。
6.2第一产业发展分析
6.2.1第一产业发展现状
第一产业：
法哈牛镇是沈阳市水稻重要产地和优质大米生产基地。
有4万亩清水大米，年产3000多万公斤。
全镇开发棚菜6000多亩，年产西红柿、云豆、黄瓜、茄子等冬春季蔬菜1亿公斤。
镇内有林地和疏林草地1.6万市亩，宜于林牧业生产。
以蒲河为主干，全镇有河流、池塘、坑泡等水面34051亩。
其中宜于水产养殖水面9500亩，已开发渔池6600亩，年产淡水鱼6000吨，是沈阳市淡水鱼生产基地。
6.2.2第二产业发展现状
第二产业：
现有民营企业50余家，有玻璃工艺、塑料制品、机械加工、铸造、汽车配件、饲料加工、工艺美术、包装制品等行业，其中玻璃制品打入国际市场，是出口创汇的主要来源。
另外，全镇有大米加工企业、饲料加工企业60余家，已成为法哈牛的重要支柱产业。
6.2.3第三产业发展现状
第三产业：
法哈牛镇商业发达，拥有1个年成交额300余万元综合市场。
个体饭店、旅店、商店100余家，运输、贩运达500多人。
全镇从事商业活动的人达1万人，总经营额6亿多元。
6.3社会经济分析（SWOT）
6.3.1发展优势分析
（1）法哈牛镇位于沈阳经济区核心区，在沈阳经济区城际连接带规划中处于沈阜连接带上，特别是胡台新城基本连接到了沈阳，受胡台带动影响很大。
（2）对外交通发达，102国道贯穿镇域，带动法哈牛的经济发展。
与京哈高速、沈环高速、辽中环线有方便快捷的联系。
（3）自然条件优越，四季分明物产丰富，是东北清水大米的主要产区，有4万亩清水大米，年产3000多万公斤。
淡水资源丰富，淡水鱼产量丰富。
同时这里地下蕴藏着丰富的石油、天然气资源
（4）工业发展迅速，镇内的加工企业及家具制造业迅猛发展在法哈牛的经济发展中起到重要作用
（5）以商饮业为主的第三产业得到迅速发展，成为该镇新的经济增长点，对全镇经济增长有显著的推动作用。
交通运输业更是稳步发展。
6.3.2发展劣势分析
（1）生活垃圾处理不当
法哈牛镇属于小城镇，经济发展不足也保证不了环境的质量，在大部分地域属于村落环境，保持着自然的面貌，但生活垃圾不能得到及时有效的处理，或堆积在小路两侧，影响村镇面貌。
（2）布局混乱
法哈牛镇大多数地区处于乡村状态，建筑凌乱，基础设施不足，道路规划存在不合理，绿化主要用于生产防护，供居民使用的休闲娱乐绿地则基本没有
（3）交通单一
主要的交通由102国道承载，造成其交通压力过大。
公共交通发展落后，出行不便。
6.3.3发展机遇分析
新民面临着与沈西工业走廊对接的任务，其中胡台新城处于沈阳“西进”战略的发展方向上，是“西进”战略重要的承接空间之一，可以与周边细河经济区、于洪大工业区等形成产业关联发展，完善西部工业走廊的产业格局。
法哈牛镇东侧紧邻胡台镇，可受其带动影响，承载沈阳“西进”战略上的工业发展。
即将修建的地铁线路也将为法哈牛镇的经济发展与人口聚集起到重要的推进作用。
6.3.4发展威胁分析
（1）102国道贯穿镇域，虽然可以带动城镇的经济发展，但也将镇域一分为二，两侧片区联系互动成为主要问题。
（2）小城镇沿公路发展的普遍规律成为本次规划需要突破的问题。
（3）小城镇的快速发展与迅速城市化必将带来一些“城市病”。
（4）胡台镇的快速发展，与周边其他乡镇的发展水平有一定差距，必将对法哈牛的发展起到一定的限制作用。
七.土地利用
7.1.现状用地布局
7.1.1法哈牛镇镇区现状
建设用地总面积445公顷，人均建设用地水平为71.6平方米/人。
法哈牛镇现状建设用地的开发程度不高，布局混乱，镇区内主要为居住用地、农业用地、公建用地。
已建设的用地大多集中于镇区中心，沿102国道两侧分布。
公共商业建筑主要沿兴商街两侧线状分布。
住宅大部分都是一二层住宅，多层小区正在建设中。
农业用地大多在规划范围的西北侧。
少数生产建筑用地零散分布其中。
镇区内无大型广场及公共绿地。
7.1.2现状用地计算表
城市建设用地平衡表
用地代码
用地名称
用地面积（hm²）
占城市建设用地比例（%）
大类
中类
小类
R
居住用地
322.17
72.40
R1
一类居住用地
2.24
0.50
R2
二类居住用地
37.33
8.39
R3
三类居住用地
282.60
63.51
A
公共管理与公共服务设施用地
11.29
2.54
A1
行政办公用地
2.24
0.50
A3
教育科研用地
6.50
1.46
A5
医疗卫生用地
2.01
0.45
A9
宗教用地
0.55
0.12
B
商业服务业设施用地
18.45
4.15
B1
商业用地
16.36
3.68
B2
商务用地
0.30
0.07
B4
公用设施营业网点用地
1.68
0.38
B9
其他服务设施用地
0.12
0.03
M
工业用地
53.70
12.07
M2
二类工业用地
53.70
12.07
S
道路与交通设施用地
37.34
8.39
S1
城市道路用地
37.34
8.39
八.生态环境
8.1.市域（镇域）
8.1.1生态保护地区：
8.1.1.1河流湿地：
:
镇域内水资源丰富，多河流水系。
发源于铁岭的蒲河自东向西流经镇域北部区域，形成极为重要的生态廊道。
沿蒲河两岸分布有天然形成的河流、沼泽和沟塘，植被茂密，为野生动植物提供了良好的生存环境。
河湿地为内陆湿地。
其类型多样，主要包括河流型湿地、沼泽型湿地、人工湿地三个类型。
8.1.1.2灌溉水渠：
法哈牛镇域内水道纵横交错，形成了丰富的灌溉水系资源，主要集中与耕地密集的范围，即以法哈牛镇区为中心的周边区域，构成有机的水网系统，为耕地农田保证了充足的水量供应，而且，现状大部分水道卫生状况较好。
不足时镇区内蒲河支流受到生活一定程度的污染。
8.1.1.3淡水养殖：
:
法哈牛镇域已经形成的大面积的淡水鱼虾养殖基地，主要分布于巴图鲁营村、勃林子村、兴盛堡村、新安村、王家岗村、山环村等处，即主要为镇域的南侧区域。
8.1.1.4湖泊景观：
以蒲河为主要轴线，形成了一些列重要的景观节点，通常以较大面积的湖泊为中心，形成如蒲河滩地公园，新蒲岛公园，月牙湾，珍珠湖等景点。
其中珍珠湖更是杭州西湖的七倍，已经发展成著名的湿地自然保护风景区。
8.1.2区域生态问题：
水土流失、沙漠化、石漠化、盐渍化、生物多样性减少等的成因、范围、发生特点、历史发展过程和发展趋势；无明显变化和水土流失情况
8.1.3生态建设工程：
生态公益林、防护林、水土流失治理、退耕还草及改良草地、湿地恢复、水体生态恢复等工程的名称、规模、分布等；未见此类工程
8.1.4环境质量：
8.1.4.1大气环境和水环境功能区划，主要水体及大气环境质量状况及变化趋势，酸雨频率、分布区域，生活污水、工业废水排放总量及主要污染物排放量----A：
大气，由于国道过往车辆，主要是尘土污染。
B:
镇区局部地区（由于玻璃加工）昼间噪声污染超标
8.1.4.2主要污染源分布和纳污水体，工业废气排放总量及主要污染物排放量；---A：
粮食加工厂产生的废气和尘土污染环境。
B：
家具厂、玻璃厂等私人小作坊未达标准随意排放
8.1.4.3．工业固体废物排放、综合利用和处置量，危险固废产生及处置量，危险固废处置设施位置、规模、占地面积等。
——————未见明显处置设施，垃圾堆随处可见，，由于污染物引来许多蚊虫。
8.2.中心城区（镇区）
8.2.1水：
1.历年主要水体水质，生活污水、工业废水排放总量及主要污染物排放量，-镇区蒲河支流污染严重，由于生活排污和一些小型加工厂、汽修厂的排污。
2.主要污染源分布和纳污水体；镇区内因由于玻璃加工、家具产业产生的粉尘、染色等的污染使得镇区的水源严重污染。
蒲河支流污染严重，道路排水沟受到污染。
8.2.2大气：
1.历年大气环境质量、工业废气排放总量及主要污染物排放量----NO
2.机动车尾气排放总量，机动车尾气主要污染物排放量；----NO
3.主要工业污染源分布。
镇区内北面建材加工厂、玻璃厂，南面家具厂、汽修厂、粮食加工厂。
8.2.3噪声：
8.2.3.1沿着国道102线由于国境车辆产生的两侧噪声较大，其次是粮食加工厂附近，然后是小型家具厂和汽修厂附近，影响周边居民生活。
镇区内因由
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