第一节认识环境管理.ppt

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解决环境问题需要环境管理吗？

解决环境问题需要环境管理吗？

为什么？

为什么？

这样的环境好吗？

这样的环境好吗？

建造一个良好的环境，建造一个良好的环境，环境管理是很必要的！

环境管理是很必要的！

第五章第五章环境管理及公众参与环境管理及公众参与第一节第一节认识环境管理认识环境管理一、实行环境管理的重要性一、实行环境管理的重要性11解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性环境问题单靠技术能否解决？

为什么？

环境问题单靠技术能否解决？

为什么？

（读（读P74案例案例1回答）回答）案例案例1“公产的悲剧公产的悲剧”告诉我们：

告诉我们：

资源与环境问题的形成源于社会经济活动，资源与环境问题的形成源于社会经济活动，单靠技术是不能完全解决的，还必须借助对社会单靠技术是不能完全解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。

实行科学有效的环境管理经济活动的管理手段。

实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。

使相应的技术措施更有效。

实行环境管理实行环境管理由于大气、水、河流、地下水、森林等公共由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明显的个人产权，社会中的每个人都可物品没有明显的个人产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废弃物，势必造成滥用资源的倾向。

并排放废弃物，势必造成滥用资源的倾向。

22公产与资源环境退化公产与资源环境退化什么是公产？

什么是公产？

公产与资源环境退化有何关系？

公产与资源环境退化有何关系？

实行环境管理实行环境管理环境管理是指按照经济建设和生态规律，运环境管理是指按照经济建设和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体等用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制。

简单地说，环境管理就是对人进行调整与控制。

简单地说，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。

类损害自然环境质量的活动施加影响。

33环境管理的概念和目的环境管理的概念和目的（11）概念：

概念：

环境管理主要指控制污染行为的各种措施。

环境管理主要指控制污染行为的各种措施。

狭义：

狭义：

广义：

广义：

由此可见实施环境管理是实现可持续发展的由此可见实施环境管理是实现可持续发展的关键关键（或重要保证或重要保证）。

（22）目的：

）目的：

通过环境管理达到既要发展经济满足人类的通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限的基本需求，又要不超过环境的容许极限的双重目双重目的的。

其核心是协调社会经济与环境的关系，最终。

其核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。

实现可持续发展。

二、环境管理的基本内容二、环境管理的基本内容（哪些呢？

）（哪些呢？

）11环境管理的对象：

环境管理的对象：

22环境管理的执行主体：

环境管理的执行主体：

33、环境管理的手段、环境管理的手段个人、企业、政府个人、企业、政府为什么呢？

为什么呢？

环境问题主要是由于人类的社会经济活动所环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成，个人和企业作用于环境的一切经济、社会行造成，个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。

为都要得到合理的约束。

因此环境管理的对象包括三个层次：

因此环境管理的对象包括三个层次：

个人、企业、政府个人、企业、政府层次层次对象对象影响环境行为影响环境行为约束方向约束方向11个人个人个人的消费需求和不良环个人的消费需求和不良环境行为境行为建立绿色消费观念，反建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培对无节制的高消费，培养正确的环境道德。

养正确的环境道德。

22企业企业生产过程中的污染物排放生产过程中的污染物排放严格限制污染物的不合严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清加强技术改造，实行清洁生产。

洁生产。

33政府政府政府具有双重身份。

它既政府具有双重身份。

它既是环境管理执行主体，又是环境管理执行主体，又是被管理的对象。

因为政是被管理的对象。

因为政府直接投资兴办诸如水供、府直接投资兴办诸如水供、供电、铁路等公共事业，供电、铁路等公共事业，同时又掌握国有资产和自同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。

然资源的所有权和管理权。

严格限制企业和事业单严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的审查区域发展和政策的环境影响评价。

环境影响评价。

应该如何合理约束环境管理对象呢？

应该如何合理约束环境管理对象呢？

不同的环境管理对象，影响环境行为不同，不同的环境管理对象，影响环境行为不同，因此约束方向也不同。

因此约束方向也不同。

国家和政府在不同的历史时期确定环境保护国家和政府在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。

环境保护工作有序地进行。

22环境管理的执行主体：

环境管理的执行主体：

国家和政府国家和政府经济手段、技术手段和宣传教育手段。

经济手段、技术手段和宣传教育手段。

33、环境管理的手段、环境管理的手段（11）主要手段：

）主要手段：

法律手段和行政手段法律手段和行政手段（22）其他手段：

）其他手段：

手段手段定义定义具体内容具体内容行政手段行政手段通过行通过行政程序政程序直接管直接管理环境理环境根据国家环境保护政策、规划根据国家环境保护政策、规划及行政决议、决定等，对从事及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施开发活动的人、财、物等实施管理管理法律手段法律手段利用法利用法律武器律武器，依法，依法管理环管理环境境制定环保法律、法规制定环保法律、法规组建执法队伍组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中通过强制手段调整开发活动中的各种关系的各种关系通过司法程序实施行政、经济通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁或刑事制裁手段手段定义定义具体内容具体内容经经济济手手段段运用税收、运用税收、征收有偿使征收有偿使用费以及奖用费以及奖励、罚款等励、罚款等间接管理环间接管理环境境项项目目税收和税收和收费制收费制度度财政补贴、财政补贴、信贷优惠信贷优惠市场市场交易交易押金押金制度制度举举例例环境税环境税、资源、资源使用税使用税补助金制补助金制度、税收度、税收减免减免市场干市场干预、责预、责任保险任保险宣传宣传教育教育手段手段普及环境科普及环境科学知识，思学知识，思想动员想动员通过环境教育培养环境保护的专门人通过环境教育培养环境保护的专门人才才提高公众环境意识，实行科学管理、提高公众环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理提倡社会监督的环境管理技术技术手段手段借助既能提高劳动生产率，又能把环境污染和生态借助既能提高劳动生产率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术，以及先进的污染治理破坏控制到最小限度的技术，以及先进的污染治理技术等手段保护环境。

技术等手段保护环境。

三、中国的环境管理三、中国的环境管理我国一向重视环境保护工作，很早就将环境我国一向重视环境保护工作，很早就将环境保护纳入行政管理轨道，并将环境保护确定为一保护纳入行政管理轨道，并将环境保护确定为一项基本国策。

项基本国策。

11中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架我国环境保护的基本政策我国环境保护的基本政策20世纪世纪80年代我国制定了预防为主、谁污染年代我国制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。

谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。

“以防为主，防治结合以防为主，防治结合”的含义的含义对可能产生的污染和破坏，预先采取防范措施；对可能产生的污染和破坏，预先采取防范措施；对过去和现在经济发展中造成的环境污染和破坏，对过去和现在经济发展中造成的环境污染和破坏，进行积极治理进行积极治理“谁污染谁治理谁污染谁治理”的含义的含义使污染者承担其治理责任和费用，有利于促使污染者承担其治理责任和费用，有利于促进企业积极治污，并加强管理和技术改造。

进企业积极治污，并加强管理和技术改造。

“强化环境管理强化环境管理”的含义的含义扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和短期利益的倾向；纠正和短期利益的倾向；纠正“有钱铺摊子，没钱治污有钱铺摊子，没钱治污染染”的行为。

的行为。

环境保护是我国一项基本国策环境保护是我国一项基本国策在在19831983年年1212月召开的月召开的全国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的全国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国策。

一项基本国策。

我国环境保护基本方针我国环境保护基本方针19731973年第一次全国环境保护年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作中的基本方针，即会议上确立了我国环境保护工作中的基本方针，即“全全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，造福人民大家动手，造福人民”，简称，简称3232字方针。

字方针。

我国现行的八项环境管理制度我国现行的八项环境管理制度环境保护目标责任制环境保护目标责任制城市综合整治与定量考核制度，污染集中处理制度，污城市综合整治与定量考核制度，污染集中处理制度，污染限期治理制度，排污许可证制度，环境影响评价制度，染限期治理制度，排污许可证制度，环境影响评价制度，三同时制度，排污收费制度。

三同时制度，排污收费制度。

国家行动方案国家行动方案19961996发布的发布的中国跨世纪绿色工程规划中国跨世纪绿色工程规划是改善我国环境的重大战略措施，规划分为三期实施，第是改善我国环境的重大战略措施，规划分为三期实施，第一期（一期（1996-20001996-2000年）确定了年）确定了15911591个项目，重点治理三河个项目，重点治理三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两控区（酸雨控制区、二氧化硫控制区）、一市（北京市）控区（酸雨控制区、二氧化硫控制区）、一市（北京市）

（1）

（1）我国环境保护相关法律、法规我国环境保护相关法律、法规22中国的环境法律体系中国的环境法律体系我国的环境法体系十分复杂，分类体系多种我国的环境法体系十分复杂，分类体系多种多样。

除了国家级法律体系外，还有地方环境保多样。

除了国家级法律体系外，还有地方环境保护法、环境保护行政法规、规章。

护法、环境保护行政法规、规章。

33、我国环境保护的国家行动、我国环境保护的国家行动国家环境保护国家环境保护“十五十五”重点工程项目规划重点工程项目规划作为作为中国绿色工程规划（第二期）中国绿色工程规划（第二期），以绿色工，以绿色工程项目带动全国的污染治理和生态保护工作，保程项目带动全国的污染治理和生态保护工作，保障重点区域环境保护目标的实现。

障重点区域环境保护目标的实现。

国家环境保护国家环境保护“十五十五”重点工程项目规划重点工程项目规划规规划项目约划项目约1137个，投资约需个，投资约需2620亿元，其中亿元，其中重点重点实施实施10项项具有显著综合效益的重大工程项目，需具有显著综合效益的重大工程项目，需要要1450亿元。

亿元。

（22）中国公民违反环境法的原因中国公民违反环境法的原因经济利益的驱动经济利益的驱动不懂法律，不知道法律的威慑力不懂法律，不知道法律的威慑力

（1）“三河三湖三河三湖”污水处理厂建设工程污水处理厂建设工程“三河三湖三河三湖”水污染治理需要水污染治理需要317亿元，其中亿元，其中，“三河三河”新建、扩建新建、扩建152座城市污水处理厂，新座城市污水处理厂，新增污水处理能力增污水处理能力1064万吨万吨