工程项目安全健康与环境管理总则.docx

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工程项目安全健康与环境管理总则

工程项目安全健康与环境管理总则

1目的

为了认真落实各级各类人员安全生产责任，进一步规范公司项目执行全过程的安全及环境管理行为，统一公司项目安全及环境管理工作标准，使公司的项目安全及环境管理工作做到科学化、规范化、标准化，特制定本总则。

2适用范围

本总则适用于公司项目实施全过程的安全健康与环境管理工作。

3术语和定义

分包单位：

特指经过公司有关部门评价合格的、成建制的、参与公司项目施工或调试承包的，具有法人资格的企业。

4规范性引用文件

中华人民共和国安全生产法

建设工程安全生产管理条例

电力建设安全健康与环境管理工作规定

电力建设安全生产监督管理办法

中国国电集团公司工程建设安全健康环境管理办法

中国国电集团公司火电工程建设安全健康环境检查评价表

建筑施工企业安全生产管理规范

中国国电集团公司工程建设安全设施、标志、标识标准图册

中国国电集团公司基建工程项目公司管理文件—火电建设项目项目管理手册—工程建设安全健康与环境管理办法

中国国电集团公司安全生产工作规定（2010年修订）

5职责

5.1公司安全及环境管理职责

5.1.1负责公司有关安全与环境管理制度的编制、审核、发布以及定期评审和修订工作。

5.1.2负责制定公司年度安全工作目标、指标，并予以分解和督促落实。

5.1.3负责建立健全公司安全生产保证体系和监督体系。

5.1.4负责公司范围内各种安全及环境管理资源的调配工作。

包括负责为工程项目配置合格的专职安全生产管理人员，并定期安排进行专业培训和指导。

5.1.5负责对项目部提出的各种申请的审核、批准工作。

包括：

1负责审核项目部提出的安全技术措施计划；

2负责审批由项目部申报的“现场安全措施补助费”申请，并按经审批的申请及时提供相关费用（合同中另有约定的除外）；

3项目部的其他申请。

5.1.6负责向项目部提供现场施工机械、设备及工程保险费与人身保险费（合同中另有约定的除外）。

5.1.7负责对各工程项目、各所属企业的安全与环境管理工作进行定期或不定期的检查与考评。

及时分析、研究和解决公司安全工作中存在的问题。

5.1.8参与死亡及以上人身事故、重大机械设备、重大火灾、重大交通责任事故的调查分析处理工作，并协助有关部门完成事故调查报告、提出预防和纠正措施；负责组织公司内部重伤及以上人身事故、一般及重大机械设备事故、重大火灾事故（未发生人员伤亡）的调查分析与处理工作。

负责或监督对事故责任者处理意见的落实。

5.2项目部安全及环境管理职责

项目部负责本工程项目全面安全及环境管理工作，对项目的生产安全管理工作负直接管理责任。

5.2.1负责项目部安全生产管理体系（行政保证体系、安全监督体系、安健环体系）的建立及体系的有效运转工作。

5.2.2负责落实上级、公司及相关方的有关安全文明施工和环境管理的工作要求。

5.2.3负责根据上级、公司及各相关方的要求，建立健全有关安全文明施工和环境管理的制度、办法、措施、预案等及有关公司制度的实施细则。

5.2.4负责对项目部各级人员的安全职责进行细化，并认真履行。

5.2.5负责按照公司制度及合同要求对分包单位（施工单位）的安全生产进行管理、控制、考核。

5.2.6负责监督和检查分包单位安全措施费的建立和使用，保证合同中有关安全措施经费的有效投入。

5.2.7负责督促分包单位制定安全技术措施计划，并进行相应的审核和审批工作。

负责编制本项目的安全技术措施计划，并及时上报公司安全生产部备案。

5.2.8负责分包单位提出的“现场安全措施补助费”的审核工作，并及时向公司报批，并且监督分单位此项费用的使用情况。

5.2.9负责现场施工机械、设备及工程保险与人身保险的投保工作。

如合同中约定费用已给付分包单位，则要监督分包单位的投保情况。

5.2.10负责协调项目调试、设备现场保管及运输、售后服务交接等环节的生产安全工作。

5.2.11对工程项目实行全过程的安全管理，保证施工现场可控、在控。

5.2.12负责按“四不放过”原则，组织并主持对人身重伤事故及恶性未遂事故的调查处理工作，参与本项目发生的死亡及以上人身事故及其他重特大事故的调查处理。

关于事故处理的其他未尽事宜见公司《事故报告和调查处理制度》的相关内容。

5.2.13对公司负责，按要求及时上报有关管理资料。

5.3分包单位安全及环境管理职责

全面负责所承包项目的安全生产及环境保护全过程管理。

5.3.1负责本单位安全生产管理体系的建立与运行工作。

5.3.2负责建立健全本单位的安全及环境管理工作制度，并负责制度的具体落实工作。

5.3.3负责按照项目部及相关方的要求实施和落实相关标准、规范、制度、办法、措施等安全管理要求。

5.3.4负责本单位的安全教育培训工作，保证作业人员的素质符合作业要求。

5.3.5负责本单位人员安全健康与环境管理工作，负责落实有关规定或合同、协议等明确的安全管理工作要求。

5.3.6负责对本单位承包的工程项目实行全过程的安全管理，保证施工现场可控、在控。

5.3.7负责现场安全标准化设施、安全标志及标识的实施和落实。

5.3.8负责按“四不放过”原则，组织并主持对人身轻伤及一般生产安全事故的调查处理工作，参加人身重伤及以上安全事故及其它重大事故的调查处理工作。

6管理内容和要求

6.1安全管理的基本原则

工程项目的安全管理工作应严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；项目管理中坚持“管生产必须管安全”和“谁主管，谁负责”以及“谁施工，谁负责”的原则；在实际管理工作中坚持“以人为本”的原则，突出人性化管理。

6.2安全管理理念

“安全和质量是最大的政治”，“一切事故都是可以避免的”。

6.3安全及环境工作目标

围绕中国国电集团公司工程建设安全总体目标：

“努力实现人身死亡事故‘零目标’，坚决杜绝重大及以上人身伤亡事故、重大施工机械设备损坏事故、特大火灾事故、特大交通事故、重大环境污染事故和重大垮（坍）塌事故”，确定公司及项目安全及环境管理工作目标为：

1不发生重伤及以上人身事故；

2不发生重大及以上火灾事故、机械及设备事故；

3不发生重大及以上环境污染事故；

4不发生负主要责任的重大交通事故；

5不发生恶性未遂事故；

6不发生因脱硫或脱硝系统引起的机组“非停”事件；

7轻伤事故频率控制在5‰以内。

6.4公司对项目部、项目部对分包单位的安全考核项目

1安全施工记录（全口径统计重大伤亡事故次数，死亡事故次数，合计死亡人数和千人死亡率、千人重伤率；一般及以上机械设备事故次数、一般及以上火灾事故次数；重、特大交通事故次数）。

2公司下发的制度、办法及上级文件的传达及贯彻执行情况。

3项目部安全及环境管理制度的补充完善情况。

4各种安全会议及活动（安委会会议、安全监督网络会议、安全专题会、安全交底会、安全检查、安全生产月、安全活动日、百日安全无事故活动等）的开展情况。

5现场应急机制的建立及运转情况。

6施工现场的安全文明施工的管理情况（策划、实施）。

7消防安全、机械安全、施工用电安全、脚手架安全、压力容器安全、防汛安全、化学危险品管理、环境保护管理、成品保护管理等专项工作的开展情况。

8各种上报材料的规范编制和及时上报情况。

9上级单位或业主对现场安全文明施工检查考核结果。

6.5项目部的安全管理内容

包括项目安全管理的体系建设；制度（含措施、办法等）建设；目标管理；标准和职责的落实；对分包单位的有效管理、监督、检查、考核与评价；对施工现场的有效控制等。

6.5.1管理体系的建设与运行

建立安全生产保证体系和安全生产监督体系、职业健康安全和环境管理体系、应急救援体系，并按相关体系要求开展相应的工作。

6.5.2制度建设与落实

按照国家相关规定、集团公司、公司以及业主等相关方的要求，建立健全有关现场生产安全及环境保护的管理制度、办法、措施或实施细则等。

6.5.3目标的细化及措施的制定落实

按照公司确定的安全工作目标和指标，结合实际，制定本项目的安全与环境目标，并制定实现目标的具体措施。

6.5.4标准和职责的落实

6.5.4.1及时获取有关法规和标准，并进行适用性评价。

按照上级、公司和本工程项目确定的有关工作标准，实施项目的安全管理工作。

6.5.4.2对项目部各级人员的安全管理职责予以细化，做到横向到边、纵向到底，涵盖全员、全方位、全过程的生产安全活动，并认真落实各级人员安全生产责任制。

6.5.5按集团公司、公司及项目的管理要求对分包单位及施工现场进行有效的监督与控制。

（对分包单位的管理与控制详见6.6）

6.6项目部对分包单位的管理与控制

项目部应建立健全对分包单位安全管理的相关管理制度和考核办法，建立安全生产制约机制。

6.6.1分包单位的安全资格审核及录用

6.6.1.1在进行工程项目招标前应对分包单位的资格进行预审。

审核的重点是：

相关人员的资质是否满足国家、上级和公司有关规定及工程的需要；是否取得“安全生产许可证”并经年检；施工资质是否满足所承揽的工程需要；施工所需设施设备是否满足工程建设需要；是否制定了有关安全管理制度；是否制定了生产安全事故应急预案等。

不得录用未经安全资格审查或审查不合格的队伍。

6.6.1.2项目部配合经营管理部同合格的分包单位订立承包合同，同时订立“发（分）包工程职业健康安全与环境管理协议”。

6.6.2对分包单位的管理

6.6.2.1分包单位具有现场安全管理和控制能力，有满足公司及项目需要的管理措施。

6.6.2.2分包单位安全教育培训符合国家、公司和项目部的要求。

其培训工作含:

特种作业人员的取证、复审的培训；专职安全生产管理人员业务培训；从业人员的入厂三级安全教育；日常教育和培训；有关岗位人员法律法规的培训；应急预案的培训等方面。

6.6.2.3安全生产的投入满足合同及工程要求，同时满足国家有关标准及规定的要求。

1项目部对其安全生产的投入量和效果进行监督、管理。

符合公司《安全技术措施计划和资金保障制度》、《发（分）包工程和特殊用工安全管理制度》等相关要求。

2在分包单位的投入不能满足要求的情况下，项目部经请示公司后，可以从其缴纳的安全保证金中提取和使用，工程竣工结算时进行扣除。

6.6.2.4分包单位的专职安全管理人员资质和数量应满足工程需要。

未经项目部的同意，不得随意更换；在其不能满足项目需要时，项目部有权提出更换或补充意见，并有权采取经济手段予以处罚。

6.6.2.5对不服从管理、野蛮施工或事故不断的分包单位，项目部有权提出中止合同、更换队伍的意见。

6.6.2.6分包单位能够按照公司要求，在项目部的领导和管理下，进行职业健康安全及环境管理体系的运行和维护，并能够符合体系文件的要求。

6.6.2.7现场安全防护设施的设置能满足国家及集团公司相关标准的要求，有关生产安全设施应进行必要的标识。

6.6.2.8消防器材、设施能够满足工程的需要。

6.6.2.9分包单位应强化应急体系的建设，建立应急救援组织，配备满足需要的应急物资。

6.6.2.10生产安全事故预案应按照要求进行演练，并予评价和记录，而且要不断改进和提高。

6.6.2.11分包单位的特种设备（特指起重机械、电梯、压力容器、厂内机动车辆等）应按照《特种设备安全监察条例》要求，经地方主管部门检测合格，并取得“安全使用证”。

分包单位使用的其他特种设备，也应符合条例的相关要求。

6.6.2.12分包单位使用的工器具（指安全、电动、起重方面的工器具），必须由有资质人员按检验周期进行检验（见公司《工器具安全管理制度》），并张贴检验合格证，不合格品不得出现在现场，否则予以处罚。

6.6.2.13分包单位的日常安全工作，包括：

班组安全活动日；安全工作会议；安全教育培训与考试；安全文明施工检查；安全奖惩及现场违章的控制；安全防护设施齐全、规范、标准；消防安全管理；环境管理（含“三废”的管理及处置、现场水土保持等）；文明施工管理；成品保护；危险化学品管理以及交通安全管理等工作。

6.6.2.14为从业人员特别是特种作业人员办理人身意外伤害保险。

6.7项目施工准备阶段及项目实施前期的工作

6.7.1项目的人力资源配备

按照有关国家有关法规和集团公司的要求配备满足相应岗位资格要求的专（兼）职安全生产管理人员。

6.7.2体系及制度建设

1职业健康安全及环境管理体系的建立、运行、维护及保持等诸方面；

2安全生产管理体系和安全生产监督体系的建立，即网络的建设；

3应急救援体系的建设；

4项目安全及环境管理目标和指标的确定；

5按照公司规定或项目业主单位的要求制定相应的安全及管理管理制度、办法等。

6.7.3安全生产事故预案的制定

6.7.3.1项目部制定的应急预案至少应包括：

1人身伤害事故应急预案;

2坍塌事故应急预案;

3触电事故应急预案；

4危险化学品泄漏事故应急预案；

5火灾事故应急预案；

6有限空间作业应急预案;

7防汛（防台）应急预案等。

8地震等自然灾害应急预案；

9食物中毒事件应急预案；

10传染病疫情事件应急预案；

11群体性突发事件应急预案。

6.7.3.2预案内容应包括：

应急救援组织的建立及相关部门及人员的联系方式、有关资源的配备、应急救援程序的启动与实施、应急后的善后处理等。

6.7.4安全策划

6.7.4.1管理标准化的策划

要执行公司统一的制度、标准、记录、报表。

不能满足项目要求的应进行相应地补充或细化。

6.7.4.2安全文明施工整体策划

1策划中要明确安全文明施工的标准及现场安全标准化设施的实施范围和具体标准。

策划文件要经审核并予以发布。

2策划工作要符合集团公司、公司及业主单位的有关标准。

6.7.5分包工程的安全管理和控制

1可参照集团公司的相关规定和公司《发（分）包工程和特殊用工安全管理制度》制定相应的细则，并认真执行。

2在签订分包合同的同时，按公司《发（分）包工程和特殊用工安全管理制度》的要求签订“发（分）包工程安全管理协议”，明确安全保证金的预扣标准和数量。

6.7.6项目实施前应完成工程保险的投保以及现场临建和五通一平工作。

6.8项目实施阶段的工作内容

项目部应按项目部的管理职能及管理内容（即:

本总则中5.2、6.5、6.6的内容）开展相应的管理工作：

6.8.1按要求组织召开安委会会议、安全工作例会、安全监督网络会议、事故调查分析会，研究解决现场存在的安全问题，提出相关的解决方案并组织实施。

6.8.2按要求组织各种安全检查活动，对存在的问题按“三定”原则进行及时处理，消除事故隐患，杜绝事故发生。

6.8.3按要求组织进行安全教育活动，对新入厂员工进行教育培训，督促分包单位的安全教育培训的落实工作。

6.8.4对本单位及分包单位的特种作业人员的资质及现场作业进行跟踪管理，保证现场从事特种作业人员的资质符合作业要求。

6.8.5按公司、业主等的具体要求组织开展各种安全活动，并留存相关的资料。

6.8.6对现场的施工机械设备的安全运行状况进行跟踪管理，保证现场施工机械使用的合法性及机械的可靠性。

6.8.7加强对于现场施工用电、脚手架作业、动火作业、防腐作业等专项工作的安全监督，保证施工安全。

6.8.8按业主单位、监理单位的要求参加其组织的各种安全会议、检查等活动，做好与业主及监理单位的沟通工作。

6.8.9按文明施工的总体策划要求，分阶段、有步骤地实施总体策划中的项目，保证现场整体的安全文明施工水平符合业主要求。

6.8.10监督分包单位安全技术措施计划项目的实施情况，及时改善现场的安全作业条件。

监督分包单位安全技术措施费、安全措施补助费在现场实际的使用情况，保证专款专用。

6.8.11按公司的要求每月及时上报有关安全管理的资料、报表等。

6.8.12按要求对分包单位及现场进行有效的安全管理与控制。

6.8.13按要求进行各种台帐、记录及资料的归档工作。

6.9项目进入分步试运及整体调试阶段的工作内容和重点

项目调试阶段的安全管理要求与项目施工阶段的工作要求一致，而且要特别对以下方面给予更多的关注：

6.9.1调试合格供方的控制：

按照公司质量、职业健康安全与环境管理体系文件的要求，对调试供方进行评价，合格后方可使用。

6.9.2安全教育培训：

进行技术规范、操作规程等教育培训的同时，也要对相关岗位工作人员进行安全操作知识的教育培训，特别是对“两票三制”的培训必须给予高度的重视。

6.9.3措施的编审批（含事故应急预案的制定）：

制定有针对性的分步试运和整体调试安全措施。

6.9.4组织机构的建立

根据业主意见成立项目调试指挥部，指挥部必须有专职安全生产管理人员参加。

6.9.5调试阶段生产安全事故的预防重点是：

防止火灾事故、防触电、防窒息、防高处坠落、防物体打击、防机械伤害、防设备损毁事故。

6.9.6危险源的辨识与环境因素的识别（包括危险的告知）

对相关活动进行危险源辨识、风险评价，根据评价结果进行风险的控制。

编制的生产安全事故预案应进行必要的演练。

6.9.7相关资料的积累和保存参照施工阶段的要求进行。

6.10工程总结、竣工移交阶段的安全工作重点

工程竣工后，项目部及有关部门应及时进行有关安全生产工作的总结。

总结要求实事求是、客观公正；各种数据可靠、资料完整；文字叙述要简明扼要；业主与监理单位的意见或建议也要如实反应。

竣工资料的移交，按照业主的要求提供。

业主无要求时，应至少保存以下资料：

1职工伤亡事故月（年）报表。

2有关生产安全事故的相关资料（报表、登记表、事故报告、相关影像资料、相关图纸资料、相关方对事故报告的批复、事故调查组的意见或决定、相关上级的处理意见或决定等）。

3合格分包单位的评价资料（包括工程结束后的总体评价）。

4有关安全奖罚的单据和帐务情况。

5有关直接由项目部支付的奖金、安全生产投入的单据。

6公司要求的其他资料。

6.11聘任人员的安全管理

6.11.1聘任人员的自身条件要求

1受聘者身体健康，无职业禁忌病症、无传染病史、无高危病症、无职业病史，符合国家相关规定和岗位资格要求。

2聘任人员须经体检合格。

原则上各部门、各项目部不得聘任65岁以上的人员。

6.11.2按照公司《安全教育培训制度》的相关要求，聘任人员必须自觉接受公司和所属部门（中心）、所属项目部组织的安全教育培训活动。

6.11.3新聘任人员在完成新员工入厂三级安全教育后，方可上岗。

未经入厂三级安全教育即安排上岗工作的，发生事故后由工作安排人和批准上岗者分别承担相应的责任。

6.12公司应制定的有关安全生产及环境保护管理制度

按照国家及中国国电集团公司有关要求，结合公司实际，公司应制定包括《安全生产责任制度》、《安全生产奖惩制度》、《安全教育培训制度》、《安全检查制度》、《事故报告和调查处理制度》、《应急预案管理制度》等相关管理制度，或上级有关标准、规定的实施办法、细则等。

6.13项目部应建立安全生产和环境保护管理制度

项目部应根据工程需要建立健全相关安全管理制度，以满足工程安全管理需要，应制定但不限于以下制度：

1安全生产责任制度；

2安全教育培训制度；

3安全检查制度；

4事故调查处理报告制度；

5安全技术措施计划编制和资金保障制度；

6工程项目安全奖惩实施细则；

7分包工程和特殊用工安全管理制度；

8应急预案管理制度；

9消防管理制度；

10安全工作例会制度；

11文明施工管理制度；

12交通运输安全管理制度；

13特种设备安全管理制度；

14防汛管理制度；

15危险化学品安全管理制度；

16环境保护管理制度；

17工器具安全管理制度；

18职业健康及工业卫生管理制度；

19劳动防护用品管理制度；

20射源安全管理制度。

以上制度项目部可参照公司制度执行，但诸如安全生产责任制等制度应予以细化，并可根据工程实际情况补充制定相关的安全管理制度和环境保护。

6.14分包单位应建立的安全文明施工和环境保护管理制度

分包单位应制定包括《安全生产责任制度》、《安全生产教育培训制度》、《安全检查制度》、《安全生产资金保障制度》、《安全措施编制及交底制度》、《班组安全活动日制度》、《厂内机动车辆及运输安全管理制度》、《文明施工管理制度实施细则》、《消防安全管理制度》、《交通安全管理制度》等。

还应包括《特种设备安全管理制度》、《工器具安全管理制度》《特种作业人员安全教育培训及考核制度》等在内的安全管理制度。

6.15项目部应建立与保存的资料

1安委会资料（成立安委会红头文件；安委会会议记录；安全委会检查记录）

2安全保证体系（安全生产行政保证体系图表；安全监督体系图表；文明施工保证体系；消防治安保证体系；卫生防疫保证体系；防汛保证体系；应急体系）

3安全规划（项目管理总体策划；年度工作规划；月度计划）

4安全总结（年度总结；月度总结）

5安全教育培训（安全教育培训计划及其具体实施资料；新工人入厂三级安全教育培训资料；安全考试登记台帐；安全考试卷）

台帐应包括：

年度职工培训计划、新入厂人员三级安全教育卡片、安全考试及上岗证发放登记台帐、安全考试统计台帐。

6安全检查（安委会检查；安全员组织的检查；公司统一进行的检查；节前、节后检查；施工用电、脚手架、施工机具、防汛（风）等的专项检查）

台帐应包括：

安全及环境问题通知单、隐患整改反馈单、安全检查通报、安全检查及整改登记台帐。

7安全、环境、消防及保卫管理制度汇编

要保存有项目安全管理适用的各种有关制度。

8目标及目标分解

项目部所制订的目标要严于公司及业主单位所订的目标，要按单位对目标进行相应的分解。

9应急预案（包括：

人身伤亡事故应急救援预案、坍塌事故应急救援预案、火灾事故应急救援预案、触电事故应急预案、防汛预案、防风应急预案、交通事故应急预案、中毒事故应急预案等）

台帐应包括：

应急设施设备清单、培训、演习记录、应急响应记录。

10危险源辨识评价及环境因素辨识评价资料

应保存项目部对整个工程的危险因素辨识与风险评价资料、环境因素辨识评价资料

11事故管理（严重未遂事故登记表、企业职工伤亡事故登记表、事故月报表）

12安全奖励（安全奖励申请单、安全奖励登记台帐）

13安全处罚（罚款通知单、违章及罚款登记台帐、各类事故及其惩处登记台帐）

14安措及安全投入（安全技术措施计划；安全投入计划；安全投入登记台帐）

包括：

安全帽、安全带、安全围栏（标准化围栏、脚手管搭设围栏、变压器周围等的固定围栏）、吸烟室、厕所、安全提示牌、安全警示牌、安全宣传标语、垃圾箱、操作规程牌、接地装置、漏电保护器、脚手架验收牌、安全警戒绳、职工浴室及其内部设施、生活区及现场垃圾池、垃圾外运费、清理人员费用。

15特殊作业人员管理（专、兼职安全人员建档台帐；特种作业人员建档记台帐）

要有登记台帐，后面要按台帐登记的顺序附上特种人员经过定期审核的合格证件。

16上级文件

要有按时间排列的目录，文件要按目录顺序存放，文件多时每个文件上可加上标签。

17文件发放

要保存有文件接收和发放记录，记录好文件的传达情况。

18工程资料（工程技术措施；专项安全措施）

19项目部其他文件

要有按时间排列的目录，文件要按目录顺序存放，文件多时每个文件上可加上标签。

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