福建老区科技示范项目.docx
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福建老区科技示范项目
2016年度福建省老区科技示范项目
绩效评价报告
一、项目概况
（一）项目单位基本情况
福建省民政厅贯彻执行国家和省有关老区工作的政策法规，拟订促进老区加快发展的政策措施和专项规划；组织协调老区扶建工作；按规定承担老区扶建专项资金的监管，承担革命“五老”人员及遗孀优待管理工作，协调革命遗址维护工作；负责老区调研和宣传教育以及老区发展情况的数据统计；承担省革命老区扶建领导小组办公室日常工作；联系省老区建设促进会。
（二）项目基本情况
项目名称：
2016年度福建省老区科技示范项目
项目单位：
福建省民政厅老区工作办公室
项目负责人：
陈晨光
联系电话：
87519590
单位地址：
福建省福州市鼓东路44号
项目起止时间：
2016年1月1日至2016年12月31日
考评时间：
2017年5月
1.项目的实施依据
《福建省促进革命老区发展条例》、《中共福建省委福建省人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》（闽委〔2011〕30号）、《福建省革命老区发展专项资金管理办法》和其他关于支持老区发展的文件精神。
2.项目申报的可行性
按照“好中选优，宁缺毋滥，地区平衡，向山区倾斜”原则，对所报项目进行比较筛选，集体研究，民主决策，确保符合标准。
3.项目申报的必要性
对能充分发挥当地资源优势，成为当地主导产业或能引导主导产业发展，技术含量较高，覆盖面广，示范意义明显的老区科技示范项目进行示范，促进老区群众脱贫致富奔小康。
4.立项申报情况
要求各县（市、区）老区工作部门对本年度要上报的老区科技示范项目及早做好规划，确定好备选项目，对项目可行性研究报告进行认真审核和筛选后报于我处。
根据各县（市、区）老区工作部门上报的项目，我处深入项目实施地进行调研论证，经审核、筛选，确定补助61个老区科技示范项目。
列表如下：
2016年度老区科技示范项目补助资金分配计划表
单位：
万元
市、县（区）
项目
资金
合计
610
福州市
40
闽清县
塔庄镇林洞村沙塘桔种植示范基地建设项目
10
罗源县
中房镇中房村科技示范茶园
10
晋安区
寿山乡上寮村西洋葡萄园
10
连江县
丹阳镇新洋村华翔蛋鸡场标准化设施改造及良种引进推广
10
南平市
110
武夷山市
上梅乡菜篮子示范基地
10
顺昌县
岚下乡夏墩村四方竹种植科技示范基地
10
延平区
南山镇村尾村蔬菜基地
10
茫荡镇三楼村红河谷生态种养旅游项目
10
建阳市
漳墩镇蕉坑村锥栗绿色栽培示范推广基地建设
10
建瓯市
川石乡营勺村生态茶园科技示范基地
10
东游镇东际村高山茶科技示范基地
10
浦城县
盘亭乡均溪村水蜜桃种植科技示范基地
10
光泽县
止马镇双坑村绿野养羊示范基地
10
邵武市
水北镇大乾村生态农业发展项目
10
松溪县
花桥乡招沙甲村金花葵科技示范项目
10
三明市
140
建宁县
均口镇黄岭村香菇优良新品种“农香2号”栽培示范基地
10
均口镇官常村现代竹业丰产培育示范基地
10
清流县
田源乡田源村白鹜鸭生态养殖
10
永安市
洪田镇长川村大桥片脐橙标准化种植基地
10
将乐县
古镛镇新华村瑶坑远康茶叶产业园改造建设
10
明溪县
盖洋镇温庄村贡米“五新”技术老区科技示范建设项目
10
夏阳乡紫云村高含量紫杉醇南方红豆杉种植项目
10
宁化县
城南乡渔龙村优质薏米种苗繁育及栽培
10
湖村镇下埠村红薯新品种“福薯16号”的种植推广
10
湖村镇谌坑村辣木树育苗及制茶项目
10
泰宁县
大龙乡双坪村江坑生物发酵舍零排放清洁养猪项目
10
大龙乡张地村仿野生崖壁种植铁皮石斛
10
尤溪县
西滨镇七里村蜜柚场智能节水灌溉项目
10
大田县
均溪镇福塘村洛神花推广示范基地
10
宁德市
130
周宁县
七步镇苏家山村特种养殖科技示范项目
10
柘荣县
城郊乡际头村种养结合型生态循环农业科技示范项目
10
东源乡绸岭村林下多花黄精、三叶青种植示范基地建设
10
寿宁县
坑底乡榲当洋村高山小叶茶复壮项目
10
清源乡阳尾村贵峰茶厂白茶开发推广示范项目
10
福鼎市
佳阳畲族乡象洋村贵妃鸡选育推广科技示范园
10
古田县
凤埔乡朱墩村毛竹生产项目
10
屏南县
代溪镇康里村玉竹茶科技示范园
10
霞浦县
盐田乡龙凤店村高产油茶示范基地
10
福安市
上白石镇不老村油茶加工与种植
10
坂中乡仙源里村砂糖桔低成本高效益栽培新技术示范项目
10
蕉城区
石后乡当洋村草莓育苗基地
10
八都镇闽坑村坛春农业专业合作社沙糖桔示范基地
10
莆田市
10
仙游县
社硎乡仙头村油茶种植基地
10
龙岩市
80
连城县
文亨镇田心村红心火龙果示范种植与推广项目
10
揭乐乡揭乐村巨玫瑰葡萄示范种植与推广项目
10
漳平市
新桥镇云墩村豪猪特种养殖与饲养优选推广
10
新罗区
江山镇老寨村黄岭山生态农业斜背茶种植基地
10
适中镇兰田村樱桃种植示范基地
10
上杭县
才溪镇溪西村葡萄二次结果示范种植推广项目
10
长汀县
童坊镇龙坊村油茶基地水利灌溉项目
10
永定区
仙师镇西洋村久久红蜜柚种植与推广示范项目
10
泉州市
60
德化县
龙浔镇英山村建设有机生态茶园基地
10
南安市
码头镇诗南村顺亿兴食用菌专业合作社工厂化生产海鲜菇
10
安溪县
芦田镇福岭村铁观音有机茶园建设科技示范基地
10
湖头镇郭埔村龙眼、柿、茶园建设科技示范基地
10
长坑乡山格村淮山钻孔灌沙种植新技术建设项目
10
永春县
桃城镇化龙村玫瑰红葡萄嫁接新技术推广
10
漳州市
40
平和县
芦溪镇双峰村铁皮石斛种植项目
10
华安县
新圩镇官畲村铁观音有机茶园土壤地力提升科技示范项目
10
诏安县
建设乡三林村富硒鸡蛋生产示范基地
10
长泰县
岩溪镇青年果场柑桔无病苗繁育场
10
5.项目涉及范围和主要内容
项目涉及范围和主要内容为：
指在第二次国内革命战争时期（土地革命时期）、抗日战争时期和解放战争时期建立的革命老根据地发展以种植业、养殖业、农产品加工业等项目为主，具有一定的科技含量和市场前景，在本地区能够起带动辐射作用、产生较好经济和社会效益的项目。
6.项目总体目标
通过科技示范项目的带动和辐射，推动老区农村发挥当地资源优势，加快发展现代农业、特色产业，促进老区群众脱贫致富奔小康。
二、项目实施基本情况
（一）项目的组织管理情况
1.项目执行情况
（1）审核材料。
省老区办根据各县（市、区）上报的项目，深入项目实施地进行调研论证，对项目资金的申报单位进行认真审核，了解项目属性，确保申报材料的真实性。
（2）筛选项目。
由于补助资金不足，按照“好中选优、宁缺毋滥”的原则，老区工作办公室通过集体研究，提出项目安排方案，提交厅长办公会研究通过，最终确定要补助的61个老区科技示范项目。
于2016年3月17日汇同财政厅下发闽财（社）指〔2016〕24号文件《福建省财政厅福建省老区办关于下达2016年老区科技示范项目专项经费的通知》。
（3）调研复核。
项目开展后，我办再次深入项目实施地进行调研复核，监督抽查资金实施单位是否及时按照批准的专项资金使用项目的计划和内容实施项目，所补助的老区科技示范项目执行情况总体良好，能够在当地起一定的带动、示范作用，促进当地产业结构优化升级，增加了老区群众的收入，提高了老区群众的生活水平。
2.采取的纠偏措施
为防止项目实施不规范，要求各市（县、区）老区部门加强监督指导并建立健全相应的老区科技示范项目档案，及时收集整理项目有关资料，档案内容包括：
有关老区科技示范项目申报文件、可行性研究报告、下拨资金情况、项目情况记录等内容，确保老区科技示范项目工作规范有序。
3.项目管理制度及执行情况
近年来，省老区办逐步规范了老区科技示范项目的申报条件和程序，加强了对项目实施情况的跟踪检查，建立并较好落实了项目审批、资金监管、考核评价等制度。
2014年，会同省财政厅出台了《福建省革命老区发展专项资金管理办法》，进一步规范和加强老区发展专项资金管理，提高资金使用效益。
（二）项目财务管理状况
1.项目总投入和实际支出情况
共补助61个老区科技示范项目，每个项目补助10万，总补助610万元，实际支出610万元，支出实现率100%。
2.资金到位情况
根据闽财（社）指〔2016〕24号文件，2016年3月，项目资金610万元均已足额下拨，资金到位率100%。
3.资金使用合法性与合规性
资金均及时到位并专款专用。
项目申报单位和个人的申报材料属实，没有出现虚报、伪造等手段骗取项目资金的现象；同时，监督各级老区部门及时、足额拨付项目资金，无截留、挪用和无故拖延资金拨付的现象。
2016年6月底，福建省老区办、福建省财政厅联合行文，组成检查组对老区扶贫建设专项资金使用情况进行监督抽查。
根据省政府《福建省省级财政专项资金管理办法》等有关规定，我们与财政厅联合修订《福建省革命老区发展专项资金管理办法》。
三、项目绩效分析
（一）项目绩效评价工作开展情况
1.选用的评价指标和评价方法。
本次绩效评价我厅聘请福建华成会计师事务所有限公司人员参与共同组成绩效评价小组，采取定量定性分析、自我评价和专家组会议评价相结合的方式，以省财政厅《关于开展省直部门单位2016年度专项支出绩效自评工作的通知》（闽财绩函〔2017〕1号）有关规定为依据，结合本项目经费的具体特点，构建了较为合理的绩效评价体系和评价标准，并分别从项目投入情况、项目管理过程情况、产出与效益情况等3个一级指标、13个二级指标、24个三级指标。
采取事后绩效评价的方法，开展抽查、现场勘验及核实情况等。
2.现场勘验、检查和核实情况
按照省财政厅《关于开展省直部门单位2016年度专项支出绩效自评工作的通知》（闽财绩函〔2017〕1号）的有关要求，根据各地申报本年度老区科技示范项目的情况，我们随机抽取了周宁、古田等16个有关县市区作为本次评价的样本，涉及项目22项占总61项的36.07%；补贴金额220万元占省级补助金额610万元的36.07%。
认真检查项目可行性报告、项目实施单位和负责人承诺书等申报资料。
经过对本项目绩效评价指标评分，本项目综合得分90分，评价等级为优秀。
（二）项目绩效目标完成情况
1.经济社会效益情况
通过惠及周边农户，并在力所能及的范围内无偿或低偿为需要服务的周边农户提供与项目相关的服务，调整产业结构优化转型升级，促进当地经济发展。
所扶持的61个项目中，有的项目吸收周边众多农户，就地安置了富余劳动力。
如上杭县才溪红庄家庭农场项目提供15个就业岗位，每个岗位提供2-2.5万元/年的工资收入，每年7-11月份，还为周边农户提供大量的采摘季节工岗位，增加周边农户收入达十万元；新罗区兰田樱桃种植项目解决了本村困难户的就业问题，实现脱贫人口86人。
2016年该项目总产值达95万元，纯利润41万元，带动果农38户，人均年增收达3956元；武夷山上梅乡菜篮子蔬菜基地项目在2016年销售收入200多万元，纯利20万元，雇用精准扶贫户22户26人，人均年增收1.1万元，有效地促使贫困户脱贫；柘荣清湖林下农林专业合作社2016年度累计投入100万，建成250亩毛竹、杉木林林下套种多花黄精、三叶青示范基地，带动周边农户35户，帮扶发展林下中药材种植300多亩，直接为当地农民提供就业机会220多人，年增加种植户农民人均收入2000多元。
有的项目立足当地优势发展特色农业，形成新的经济增长点。
如连城县揭乐巨玫瑰葡萄示范种植与推广项目，亩产量1000kg-1500kg，每亩产值可达2-3万元，提高了农民的种植积极性，增加农民的经济收入；蕉城区石后乡当洋村利用地理位置佳、气候适宜、土壤肥沃、水质优良等优势建立草莓育苗基地，2016年生产草莓育苗30亩，实现产值50多万元，利润约30多万元，提高村人均纯收入300多元。
有的项目引入先进技术和优质品种，促进了农业增效和农民增收。
如建阳区漳墩紫溪锥栗专业合作社通过引进白露仔、大果白露仔、乌壳长芒等高产优质品种，高位嫁接，五年后进入盛果期，产值可达70万元以上，比项目实施前增长36%；安溪县山格淮山专业合作社着力研发出山格淮山钻孔灌沙种植新技术，并全力解决传统种植“隔年生产”难题，同时，投建淮山产业园，开发淮山营养粥等新产品，推动实施“全淮山宴”农家乐等，让淮山零星种植扩张到如1800多亩，辐射带动１万多亩；南安市顺亿兴食用菌专业合作社，引进最新的液体菌种技术，降低菌包的污染率，加快菌丝萌发，比固体菌缩短30天，大大降低了农户的投资成本。
有的项目推动当地土地、山林等资源的整合利用，实现了集约化、规模化生产经营，取得了较好的社会经济效益。
柘荣县城郊乡际头村种养结合型生态循环农业项目以养殖业为主，利用养殖的排泄物种植果蔬进行综合治理，营造“有机林果蔬菜、生态休闲一体化生态开发”的大观园，将种植业和养殖业结合起来打造出生态农业，达到经济、社会和生态效益全面提高的目标。
2.环境影响情况
所补助项目的实施在追求经济社会效益的同时也注意保护生态环境。
61个补助的项目中多数是以发展林下经济，生态农业的模式，充分利用当地的资源优势发展生产，不但不会对生态环境造成破坏，而且有利于促进生态建设。
如连江县丹阳镇华翔蛋鸡场项目，粪污集中发酵包装后用于农作生产，做到农牧结合，实现粪污资源化利用，达到环保要求，实现循环生态养殖；如光泽县绿野养羊项目，对羊污粪进行沼汽——草（菜）处理，实现污粪无害化处理，资源循环利用。
3.可持续影响
补助项目的实施，对于促进老区农村产业结构调整、生产经营方式转变、农业科技普及应用、资源合理开发和生态环境保护等具有积极作用，有利于实现“百姓富”与“生态美”的有机统一，符合可持续发展的要求。
（三）项目绩效分析
1、在项目资金投入方面总分30分，评价得分30分。
时效性指标得分15分，项目立项严格按照《福建省促进革命老区发展条例》、《中共福建省委福建省人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》（闽委〔2011〕30号）、《福建省革命老区发展专项资金管理办法》和其他关于支持老区发展的文件精神进行立项。
资金管理上预算合理、及时到位专款专用支出规范得15分。
2、在项目管理方面，总分30分，评价得分26分。
项目实施过程在目标、业务、财务、会计信息管理上严格按照《福建省革命老区发展专项资金管理办法》文件规定执行。
但在目标合理性指标上扣1分，扣分原因在于有些项目筛选上对种植业见效周期长、管理不善和市场供求变化等因素考证不周，影响效益。
目标完成的及时性、项目进度监督和财务信息质量指标各扣1分，扣分原因在于种植业见效周期长效果不明显和村级财务不够规范造成财务信息报送不及时。
3、在项目产出与效益方面，总分40分，得分34分，在产出质量、经济效益、社会效益、环境效益、可持续效益和服务对象满意度上各扣1分，共扣6分。
扣分原因在于项目资金有限，补助资金并未能100%达到项目的预期效果，当地群众未能达到高度满意。
（四）项目存在的问题和改进措施
1.存在问题：
由于受种植业见效周期长、管理不善和市场供求变化等因素影响，个别项目实施效果不理想，达不到预期目标。
2.改进措施：
加强项目调研论证，提高项目的管理水平和市场风险预测能力，加强对项目的跟踪指导，确保扶持项目达到预期目标。
四、下一步改进工作的意见和建议
建议财政部门加强对部门开展绩效评价工作的培训和指导，提高评价人员开展绩效评价工作的能力，保证绩效评价工作顺利实施。
同时建立健全绩效评价体系，出台相关绩效评价制度的配套措施。
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