标准化法.ppt

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标准化标准化法律制度法律制度标准化法概述标准化法概述政府在标准化法中的地位政府在标准化法中的地位与作用与作用企业在标准化法中的地位企业在标准化法中的地位与作用与作用标准的制定、实施、监督标准的制定、实施、监督与责任与责任标准标准化法化法律制律制度度第一节第一节标准化法概述标准化法概述标准与法律的关系标准与法律的关系标准及其工具性标准及其工具性标准化及其科学性标准化及其科学性标准化法及其基础性标准化法及其基础性一、标准与法律的关系一、标准与法律的关系在现代市场经济国家，在现代市场经济国家，WTOTBT协定对标准的协定对标准的认识：

认识：

“标准是被公认机构批准的、非强制性的，标准是被公认机构批准的、非强制性的，为了反复使用的目的，为产品或其加工或生产方法为了反复使用的目的，为产品或其加工或生产方法提供规则、指南或者特性文件提供规则、指南或者特性文件”。

在计划经济体制下，在计划经济体制下，标准和法律的关系是：

第一，标准和法律的关系是：

第一，法律调整标准化的组织及实施。

第二，标准化本身法律调整标准化的组织及实施。

第二，标准化本身作为建立和运用各种规则的一种活动，它不仅是技作为建立和运用各种规则的一种活动，它不仅是技术经济活动，也是一种法律活动。

术经济活动，也是一种法律活动。

二、标准及其工具性二、标准及其工具性2003年实施的国家标准年实施的国家标准GB/T20000.1-2002，将标准界定，将标准界定为：

为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公为：

为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准、共同使用的和重复使用的一种规范性文件。

由此认机构批准、共同使用的和重复使用的一种规范性文件。

由此定义，我们可以看出，标准的基本属性与内在要求：

定义，我们可以看出，标准的基本属性与内在要求：

1.标准是一种规范性文件标准是一种规范性文件2.能够共同、重复使用能够共同、重复使用3.在一定范围内获得最在一定范围内获得最佳秩序佳秩序三、标准化及其科学性三、标准化及其科学性

（一）标准化的定义

（一）标准化的定义标准化是标准化是“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或者潜在为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或者潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动问题制定共同使用和重复使用的条款的活动”。

该定义是等同采用。

该定义是等同采用ISO/IEC第第2号指南的定义，这一定义揭示了标准化的含义，包括：

号指南的定义，这一定义揭示了标准化的含义，包括：

1.标准化是一项活动。

标准化是一项活动。

标准化活动呈现出基本过程模式标准化活动呈现出基本过程模式-标准化标准化三角形。

标准化的过程是不断创新、改进的螺旋式上升的循环过程，发三角形。

标准化的过程是不断创新、改进的螺旋式上升的循环过程，发展模式演变成展模式演变成“标准化金字塔标准化金字塔”。

ABCAB:

标准产生过程标准产生过程BC:

标准实施过程标准实施过程CA:

标准信息反馈标准信息反馈过程过程ABC2.标准化任务是标准化任务是“对现实的问题或者潜在对现实的问题或者潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款的问题制定共同使用和重复使用的条款”。

解。

解决现实问题是标准化产生、发生乃至在整个工决现实问题是标准化产生、发生乃至在整个工业化时代活跃的突出特点。

美国莫玆利的标准业化时代活跃的突出特点。

美国莫玆利的标准件奠定了大规模生产的基础；法国雷诺的产品件奠定了大规模生产的基础；法国雷诺的产品系数系列和泰特制、福特制使标准化从企业推系数系列和泰特制、福特制使标准化从企业推向行业向行业。

3.标准化的作用标准化的作用，在延伸与强化标准，在延伸与强化标准“获获得最佳秩序得最佳秩序”的基础上，更重要的是具有了社的基础上，更重要的是具有了社会作用。

标准化的主要作用在于预期目的改进会作用。

标准化的主要作用在于预期目的改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。

并促进技术合作。

（二）标准化的方法

（二）标准化的方法标准化标准化的方法的方法简化简化通用通用综合综合统一统一模块模块四、标准化法及其基础性四、标准化法及其基础性

（一）标准化法的含义

（一）标准化法的含义标准化法是确立标准基本类型、建立标准管理体制、调标准化法是确立标准基本类型、建立标准管理体制、调整标准化活动关系的法律规范的总称。

主要包括三个方面的整标准化活动关系的法律规范的总称。

主要包括三个方面的含义：

含义：

1.标准化法的首要任务是确立标准的基本类型标准化法的首要任务是确立标准的基本类型u要划定标准领域，即对象。

标准化法实施条例要划定标准领域，即对象。

标准化法实施条例第第2条规定：

工业、农业产品的品种、规格、质条规定：

工业、农业产品的品种、规格、质量、等级、检验等。

工业产品的设计、生产、试验、量、等级、检验等。

工业产品的设计、生产、试验、检验、包装、储存、运输、安全卫生等。

建设工程检验、包装、储存、运输、安全卫生等。

建设工程的勘察、设计、施工、验收、环境等要求。

的勘察、设计、施工、验收、环境等要求。

u在标准级层上，确定中国标准的基本类型为国家在标准级层上，确定中国标准的基本类型为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准标准、行业标准、地方标准和企业标准u从效力上确立中国标准分为强制性标准和推荐性从效力上确立中国标准分为强制性标准和推荐性标准两类标准两类2.标准化的核心是建立标准管理体制。

标准化标准化的核心是建立标准管理体制。

标准化管理体制建立在政府与市场关系认知的基础上，管理体制建立在政府与市场关系认知的基础上，并形成了三种类型：

并形成了三种类型：

市场主导型标准化管理体制：

欧美国家市场主导型标准化管理体制：

欧美国家政府主导型标准化管理体制：

中国政府主导型标准化管理体制：

中国调整型标准化管理体制：

日本、俄罗斯调整型标准化管理体制：

日本、俄罗斯3.标准化法调整标准化活动关系标准化法调整标准化活动关系技术技术标准标准制定制定经济经济标准标准实施实施竞争竞争标准标准管理管理

（二）中国标准化法的现状

（二）中国标准化法的现状标准化标准化法法WTO/TBT/SPS协定协定标准化标准化法规和法规和规章规章ABC（三）标准化法存在的问题（三）标准化法存在的问题u与与WTO/TBT协议存在巨大差距协议存在巨大差距u法定的标准制定对象过于狭窄法定的标准制定对象过于狭窄u标准间常常交叉和矛盾标准间常常交叉和矛盾u可操作性不强，与其他法律协调衔接可操作性不强，与其他法律协调衔接不够不够标准化法修改的关键问题是如何解决标准基本类标准化法修改的关键问题是如何解决标准基本类型和标准管理体制。

型和标准管理体制。

标准基本类型是焦点，标准基本类型是焦点，主要集中在行业标准的存废和主要集中在行业标准的存废和协会标准的建立及地方标准的合理性问题上。

协会标准的建立及地方标准的合理性问题上。

标准管理体制是难点，标准管理体制是难点，主要集中在标准化活动中标准主要集中在标准化活动中标准管理权限如何改革及重新定位问题，以及新确立的标管理权限如何改革及重新定位问题，以及新确立的标准化管理职能是统一由标准化主管部门行使，还是标准化管理职能是统一由标准化主管部门行使，还是标准化主管部门统一行使和其他行业主管部门如卫生、准化主管部门统一行使和其他行业主管部门如卫生、环境、循环经济等部门分散行使相结合的问题。

环境、循环经济等部门分散行使相结合的问题。

（四）标准化法的修改的难点和焦点（四）标准化法的修改的难点和焦点第二节第二节政府在标准化中的地位和作用政府在标准化中的地位和作用一、政府在一、政府在标准化活动标准化活动中的角色中的角色二、中国标准二、中国标准化法关于政府化法关于政府的规定的规定三、国家标准三、国家标准化战略化战略一、政府在标准化活动中的角色一、政府在标准化活动中的角色纵观世界各国政府在标准化活动中的角色，纵观世界各国政府在标准化活动中的角色，主要分为三类：

主要分为三类：

1.以美国、英国、德国为代表的服务型以美国、英国、德国为代表的服务型政府政府2.以日本、俄罗斯为代表的协调型政府以日本、俄罗斯为代表的协调型政府3.以中国为代表的全面主导型政府以中国为代表的全面主导型政府二、中国标准化法关于政府的规定二、中国标准化法关于政府的规定标准化法实施条例第标准化法实施条例第6条、条、7条分别对国务院标准化行政主条分别对国务院标准化行政主管部门及职能和国务院有关行政管部门及职能和国务院有关行政主管部门管理本部门、本行业的主管部门管理本部门、本行业的标准化工作进行了详细的规定。

标准化工作进行了详细的规定。

该条例第该条例第8条、条、9条分别对省级人条分别对省级人民政府标准化行政主管部门的职民政府标准化行政主管部门的职责和省级人民政府有关行政主管责和省级人民政府有关行政主管部门分工管理本行政区域内本部部门分工管理本行政区域内本部门、本行业的标准化工作门、本行业的标准化工作。

（一）

（一）我国标准我国标准化法关于政府的规化法关于政府的规定，集中体现在第定，集中体现在第5条。

条。

标准化法实施条例标准化法实施条例对此进行了细化，对此进行了细化，建立了我国标准化管建立了我国标准化管理体制。

理体制。

（二）我国政府在标准化活动中角色的

（二）我国政府在标准化活动中角色的评论与展望评论与展望中国标准化管理体制改革的方向宜选择协调型政中国标准化管理体制改革的方向宜选择协调型政府模式，具体可概括为政府标准化职能集中统一行使，府模式，具体可概括为政府标准化职能集中统一行使，企业标准化主体市场引导，原则规定与例外补充相结企业标准化主体市场引导，原则规定与例外补充相结合。

现分述如下：

合。

现分述如下：

123l政府标准化职能集中统一行使政府标准化职能集中统一行使l企业标准化主体市场引导企业标准化主体市场引导l原则规定与例外补充相结合原则规定与例外补充相结合三、国家标准化战略三、国家标准化战略制定并推动国家标准化战略实施，是实行制定并推动国家标准化战略实施，是实行企业主导标准化活动的欧美国家的创造性实企业主导标准化活动的欧美国家的创造性实践，并产生了巨大的产业带动效益和企业竞践，并产生了巨大的产业带动效益和企业竞争优势。

争优势。

1全面战略全面战略2程序战略程序战略3重点争夺重点争夺欧盟欧盟美国美国日本日本欧美实践说明，政府在标准化活动中，欧美实践说明，政府在标准化活动中，既要在自愿标准领域完全放手推动企业为既要在自愿标准领域完全放手推动企业为主体，又要在技术法规的适用上授权标准，主体，又要在技术法规的适用上授权标准，完善合格评定，强化自愿性标准的实施，完善合格评定，强化自愿性标准的实施，更要发挥在企业所不及之处，发挥国家优更要发挥在企业所不及之处，发挥国家优势，制定标准化发展战略，提高国家创新势，制定标准化发展战略，提高国家创新能力和竞争能力。

能力和竞争能力。

整体上看，中国标准化战略属于基础性整体上看，中国标准化战略属于基础性的调整型战略。

的调整型战略。

如果能够以标准化法如果能够以标准化法的修改为契机完成标准体制和标准管理体的修改为契机完成标准体制和标准管理体制的改革与调整，那么战略目标的完成时制的改革与调整，那么战略目标的完成时间就有望得到明显的甚至是大幅的缩短，间就有望得到明显的甚至是大幅的缩短，在在10年内完成年内完成15年的任务，为第二个中国年的任务，为第二个中国标准化发展战略即标准化发展战略即“重点争夺战略重点争夺战略的启动的启动奠定基础。

奠定基础。

补充内容

（一）：

政协委员提案补充内容

（一）：

政协委员提案“将标准化提升将标准化提升为国家战略的建议为国家战略的建议”将标准化工作提高到国家战略高度，建立健全覆盖各将标准化工作提高到国家战略高度，建立健全覆盖各行各业的标准体系，实施标准管理，纳入政府职能，树立行各业的标准体系，实施标准管理，纳入政府职能，树立标准的权威性和严肃性。

标准的权威性和严肃性。

p加强标准制修订和执行加强标准制修订和执行p加大大气环境标准和节能减排标准制修订和考核力度加大大气环境标准和节能减排标准制修订和考核力度p