安全生产违法行为分析与处罚依据.ppt

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曹琦教授教授西南交通大学西南交通大学经济管理学院经济管理学院Tel:

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与与处罚的法律法规依据处罚的法律法规依据一一.违法者剖析违法者剖析1.不知法不知法

（1）完全生活在自己的世界中，）完全生活在自己的世界中，“无法无天无法无天”

（2）自认为本份作事，）自认为本份作事，“法法对对我无用我无用”2.不懂法不懂法

（1）对法律法规从不认真学习，）对法律法规从不认真学习，“一知半解一知半解”

（2）对法律法规不必认真，）对法律法规不必认真，“关系大于法关系大于法”二二.法的功能法的功能

（1）保障保障权权利与利与义务义务，自由、平等，自由、平等

（2）保障社会效率，安全、保障社会效率，安全、进进步、步、发发展展（3）卫护卫护社会秩序，社会秩序，调调整机制，安全良性运行整机制，安全良性运行（4）预测违预测违法成本，激励与法成本，激励与惩罚惩罚，不知者不赦，不知者不赦（5）教化公民，建）教化公民，建设设政治政治经济经济文明社会文明社会三三.法律法律责责任任1.民事责任民事责任违违反反民民事事义义务务应应承承担担的的法法律律责责任任,以恢复被侵害的权益为目的。

以恢复被侵害的权益为目的。

（1）违违反反合合同同以以约约定定的的合合同同债债务务为为前前提提合同法合同法安安全全生生产产法法第第四四十十四四条条:

生生产产经经营营单单位位与与从从业业人人员员订订立立的的劳劳动动合合同同，应应当当载载明明有有关关保保障障从从业业人人员员劳劳动动安安全全、防防止止职职业业危危害害的的事事项项，以以及及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

（2）侵权侵权先有责任而后发生债务先有责任而后发生债务（财产、人身）（财产、人身）民法通则民法通则安全生安全生产产法法第四十八条第四十八条:

因生产安全因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。

的，有权向本单位提出赔偿要求。

2.行政责任行政责任违反法律法规应承担的行政责任违反法律法规应承担的行政责任,不不论是否造成后果。

论是否造成后果。

（11）行政处分行政处分1957年年10月月发布的国布的国务院关于行院关于行政机关工作人政机关工作人员的的奖惩暂行行规定定1982年年3月月国务院颁布的企业职工国务院颁布的企业职工奖惩条例。

奖惩条例。

警告警告记过记过记大过记大过降级降级降职降职撤职撤职留用查看留用查看开除开除

（2）行政行政处罚行政行政处罚法法警警戒戒罚：

警警告告、通通报、责令令限限期期改改正正、责令停止令停止违法行法行为财产罚：

罚款、没收款、没收行行为罚：

责令令停停产停停业整整顿、停停产停停业、关关闭、暂扣或吊扣或吊销资格（格（证照）照）自由自由罚（人身人身罚）：

行政拘留：

行政拘留事事故故报告告调查治治理理条条例例第第三三十十七七条条事事故故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处处以以罚罚款款：

（一一）发发生生一一般般事事故故的的，处处10万万元元以以上上20万万元元以下的罚款；以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处

（二）发生较大事故的，处20万元以上万元以上50万元万元以以下的下的罚罚款款；（三）发生重大事故的，处（三）发生重大事故的，处50万元以上万元以上200万元万元以下的罚款；以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处200万元以上万元以上500万元以下的万元以下的罚罚款款；事故事故报告告调查治理条例治理条例第三十八条事故发第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

依法追究刑事责任：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

的罚款。

安全生安全生产产法法第十七条第十七条生产经营单位的主要负生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作作规程；规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时时消除生产安全事故隐患；消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应应急救援预案；急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。

（六）及时、如实报告生产安全事故。

（3）党）党纪处纪处分分安全生产领域违纪行为适用安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例若干问题的解释若干问题的解释2007年年12月月20日日六、国有企业（公司）和集体所有制企业（公司）的工作六、国有企业（公司）和集体所有制企业（公司）的工作人员，违反安全生产作业方面的规定，有下列情形之一的，依人员，违反安全生产作业方面的规定，有下列情形之一的，依照照中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例第一百三十三条规定处理：

第一百三十三条规定处理：

（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；

（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；

（二）违章指挥，强令工人冒险作业的；

（二）违章指挥，强令工人冒险作业的；（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；许从业人员上岗，致使违章作业的；（四）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有（四）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的。

关部门整改指令的。

其他企业（公司）的工作人员有前款规定情形的，依照前其他企业（公司）的工作人员有前款规定情形的，依照前款的规定酌情处理。

款的规定酌情处理。

八、国有企业（公司）和集体所有制企业（公司）的八、国有企业（公司）和集体所有制企业（公司）的工作人员，在安全生产、经营、管理等活动中有下列情形之工作人员，在安全生产、经营、管理等活动中有下列情形之一的，依照一的，依照中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例第一百三十三条规第一百三十三条规定处理：

定处理：

（一）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，

（一）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；导致产生重大安全隐患的；

（二）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标

（二）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；准的设施、设备、器材或者产品的；（三）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事（三）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的。

其他企业（公司）的工作人员故隐患，不如实反映情况的。

其他企业（公司）的工作人员有前款规定情形的，依照前款的规定酌情处理。

有前款规定情形的，依照前款的规定酌情处理。

中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例第一百三十三条第一百三十三条在安全工作方在安全工作方面，有下列情形之一，造成较大损失的，对负有直接责任者，面，有下列情形之一，造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。

造成重大损失的，对负给予严重警告或者撤销党内职务处分。

造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：

导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：

（一）不认真执行劳动保护、安全生产和消防等方面的法律、

（一）不认真执行劳动保护、安全生产和消防等方面的法律、法规，发生爆炸、火灾、交通安全、建筑质量安全、矿山安全法规，发生爆炸、火灾、交通安全、建筑质量安全、矿山安全以及其他事故的；以及其他事故的；

（二）在组织群众性活动时，对可能发生的问题未采取有效

（二）在组织群众性活动时，对可能发生的问题未采取有效的防范措施，发生责任事故的；的防范措施，发生责任事故的；（三）因工作不负责任致使学校、幼儿园或者公共场所发生（三）因工作不负责任致使学校、幼儿园或者公共场所发生人身伤亡事故的；人身伤亡事故的；（四）生产、销售假劣药品、有害食品，发生危害人身健康（四）生产、销售假劣药品、有害食品，发生危害人身健康的事故的。

的事故的。

有上述情形之一，造成巨大损失或者恶劣影响的，对有关有上述情形之一，造成巨大损失或者恶劣影响的，对有关责任者，依照前款规定加重处分。

责任者，依照前款规定加重处分。

3.刑事责任刑事责任构构成成犯犯罪罪违违反反刑刑法法的的行行为为需需承承担担的的法法律律责任责任中中华华人民共和国刑法修正案（六人民共和国刑法修正案（六）2006年年6月月29日日主主刑刑：

管管制制、拘拘役役、有有期期徒徒刑刑、无无期期徒刑、徒刑、死刑死刑从刑：

罚款、没收、剥夺政治权利从刑：

罚款、没收、剥夺政治权利刑法刑法第一百三十四条：

在生产、作业中违第一百三十四条：

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上徒徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上徒刑。

刑。

刑法刑法第一百三十五条：

安全生产设施或者第一百三十五条：

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接负责的人员，处三年以下有主管人员和其他直接负责的人员，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

年以下有期徒刑。

举办大型群众活动违反安全管理规定，举办大型群众活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员或其他直接负责人员，处对直接负责的主管人员或其他直接负责人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

处三年以上七年以下有期徒刑。

例例广西南丹广西南丹20012001年年“7.177.17”特大事故特大事故2001200120012001年年年年7777月月月月17171717日南丹龙泉矿冶总厂在政府有关日南丹龙泉矿冶总厂