《宪法修改与监察制度改革》培训课件.pptx

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宪法修改与监察制度改革一、宪法的内容与形式规范国家权力、保障个人权利的法律规范和制度的总和。

规范国家权力、保障个人权利的法律规范和制度的总和。

宪法宪法典法典宪法性法法性法律律宪法解法解释宪法修正案法修正案宪法法惯例例宪法判例法判例中中华人民共和国人民共和国宪法法选举法、法、组织法、特法、特别行政区基本法、行政区基本法、民族区域自治法、国籍法、集会游行示威法民族区域自治法、国籍法、集会游行示威法全国人大常委会解全国人大常委会解释宪法法1988年、年、1993年、年、1999年、年、2004年、年、2018年年中共中央修中共中央修宪建建议权、“三位一体三位一体”国外：

国外：

二、宪法的基本原则1.人民主权：

国家权力来源2.基本人权：

国家权力目的3.法治：

国家权力运行4.权力制约：

国家权力关系三、宪法与民主制度我国的国家性质是我国的国家性质是“人民民主专政人民民主专政”民民主主制制度度国家民主国家民主社会民主社会民主人民代表大会制度人民代表大会制度民族区域自治制度民族区域自治制度特特别行政区制度行政区制度政治：

政治：

政治政治协商制度商制度经济：

公有制公有制社会：

社会：

基基层自治制度自治制度三、宪法与民主制度1.人民代表大会制度人民代表大会制度三、宪法与民主制度2.民族区域自治制度民族区域自治制度我国总共有155个民族自治地方，其中包括5个自治区，30个自治州（盟），还有120个自治县（旗）三、宪法与民主制度3.特别行政区制度特别行政区制度三、宪法与民主制度政治协商制度就是建立在4.政治协商制度政治协商制度三、宪法与民主制度4.公有制为主的经济制度公有制为主的经济制度三、宪法与民主制度5.基层自治制度基层自治制度四、宪法与国家权力1.1.国家权力的性质国家权力的性质公权公权力力来源：

人民授予来源：

人民授予目的：

公共利益目的：

公共利益四、宪法与国家权力2.2.国家权力的内容国家权力的内容国国家家权力力人民代表大会人民代表大会政府政府监察委察委员会会法院法院军事机关事机关检察院察院根本根本权行政行政权监察察权审判判权法律法律监督督权军事事权四、宪法与国家权力我国国家权力结构示意图我国国家权力结构示意图全国人民代表大会全国人民代表大会全国全国人大人大常委常委会会国国务院院最最高高法法院院最高最高检察察院院地方政府地方法院地方法院地方地方检察院察院地方人大及其常委会地方人大及其常委会监察察委委员会会地方地方监察委察委国家国家国家国家主席主席主席主席四、宪法与国家权力3.宪法对国家权力的规范宪法对国家权力的规范保障保障设置各种国家机关设置各种国家机关分配给国家机关相应的权力分配给国家机关相应的权力对国家机关行使权力的结果给予承认对国家机关行使权力的结果给予承认立法者立法的强制力行政行为的公定力司法裁判的既判力四、宪法与国家权力4.宪法对国家权力的规范宪法对国家权力的规范限制限制宪法规定国家权力的范围国家机关的权力要遵循宪法的划分权力的行使要符合法律的条件和程序五、宪法与基本权利1.宪法规定的基本权利的性质对国家保障人权的宣告2.宪法列举的人权内容生存权生存权（自然权利、社会权利）自由权自由权（人身自由、表达自由、宗教自由）平等权平等权（男女平等、民族平等）受益权受益权（劳动权、财产权、社会保障权）参政权参政权（选举权、罢免权、监督权）文化权文化权（受教育权、科研和文艺创作自由）五、宪法与基本权利3.宪法对人权的保障宪法对人权的保障

（1）“国家尊重和和保障人权”

（2）对人权的救济制度国家赔偿制度诉讼救济制度（刑事、民事、行政）六六.2018.2018年宪法修正案年宪法修正案1.确认了改革取得的理论成就确认了改革取得的理论成就u“五位一体五位一体”的发展观的发展观u物物质文明文明精神精神文明文明制度制度文明文明社会社会文明文明生生态文明文明六六.2018.2018年宪法修正案年宪法修正案u发展了国家的指导思想发展了国家的指导思想习近平新时代中国特色社会主义思想习近平新时代中国特色社会主义思想中国特色社会主义进入新时代的产物；是马克思主义中国化的最新成果；要回答中国特色社会主义进入新时代以后如何去解决面临的问题。

随着人民生活从短缺到温饱再到总体上实现小康，人民美好生活需要也随着人民生活从短缺到温饱再到总体上实现小康，人民美好生活需要也日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

特别是，随着利益主公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

特别是，随着利益主体的多元化和利益诉求的多样化发展，以及主体意识的提升和参政议政体的多元化和利益诉求的多样化发展，以及主体意识的提升和参政议政能力的增强，人民对民主政治的要求也在显著增长。

能力的增强，人民对民主政治的要求也在显著增长。

六六.2018.2018年宪法修正案年宪法修正案习近平新时代中国特色社会主义思想的内容习近平新时代中国特色社会主义思想的内容明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；六六.2018.2018年宪法修正案年宪法修正案明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

六六.2018.2018年宪法修正案年宪法修正案2.强化了党的领导和执政地位强化了党的领导和执政地位u将党的领导规定为社会主义的本质将党的领导规定为社会主义的本质u党的机构与国家机关的融合党的机构与国家机关的融合国家军国家军事委员事委员会会中央军中央军事委员事委员会会军事机关军事机关国家监国家监察委员察委员会会中央纪中央纪律检查律检查委员会委员会监察机关监察机关六六.2018.2018年宪法修正案年宪法修正案在国在国家机家机关关设置置办公室公室中央全面依法治国委中央全面依法治国委员会会司法部司法部中央中央审计委委员会会审计署署中央教育工作中央教育工作领导小小组教育部教育部中央党史和文献研究院中央党史和文献研究院中央中央编译局局党的党的机构机构管理管理国家国家事事务中央中央组织部部中央中央统战部部国家公国家公务员局局新新闻出版署出版署国家国家电影局影局国家民族事国家民族事务委委员会会国家宗教事国家宗教事务局局国国务院院侨务办公室公室中央机构中央机构编制委制委员会会中央宣中央宣传部部六六.2018.2018年宪法修正案年宪法修正案3.3.变更了国家主席的任期制度变更了国家主席的任期制度19541954年宪法规定的国家主席享有的实际权力年宪法规定的国家主席享有的实际权力中华人民共和国主席中华人民共和国主席统率全国武装力量统率全国武装力量，担任国防委员会主席担任国防委员会主席。

中华人民共和国主席在必要的时候中华人民共和国主席在必要的时候召开最高国务会议召开最高国务会议、并担任最高国并担任最高国务会议主席务会议主席。

最高国务会议由中华人民共和国副主席最高国务会议由中华人民共和国副主席、全国人民代表大会常务委员全国人民代表大会常务委员会委员长会委员长、国务院总理和其他有关人员参加国务院总理和其他有关人员参加。

最高国务会议对于国家重大事务的意见，由中华人民共和国主席提交最高国务会议对于国家重大事务的意见，由中华人民共和国主席提交全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、国务院或者其他有全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、国务院或者其他有关部门讨论并作出决定关部门讨论并作出决定。

六六.2018.2018年宪法修正案年宪法修正案“三位一体三位一体”的的宪法法惯例例三位一体三位一体中共中央总书记中共中央总书记中共中央（国家）军事委员会主席中共中央（国家）军事委员会主席中华人民共和国主席中华人民共和国主席无限无限制制无限无限制制有限有限制制六六.2018.2018年宪法修正案年宪法修正案4.强化了宪法的权威强化了宪法的权威确认了宪法宣誓制度确认了宪法宣誓制度设立了设立了“宪法与法律委员会宪法与法律委员会”民族委员会、民族委员会、宪法和法律委员会宪法和法律委员会、监察、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会业与农村委员会、社会建设委员会。

六六.2018.2018年宪法修正案年宪法修正案宪法审查制度宪法审查的对象全国人大及其常委会的立法全国人大及其常委会的立法国国务院的行政法院的行政法规地方性法地方性法规、自治条例与、自治条例与单行条例行条例宪法审查的提起国务院、中央军委、监察委、最高法院国务院、中央军委、监察委、最高法院最高检察院、省级人大常委会最高检察院、省级人大常委会其他机关、公民其他机关、公民七七.2018.2018年宪法修正案与监察制度改革年宪法修正案与监察制度改革

（一）监察制度改革的背景人民网2017年10月19日。

十八大以来，立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中中央委员、候补中央委员有43人，中央纪委委员有9人。

纪律处分厅局级干部8900余人，处分县处级干部6.3万多人。

据中央纪委监察部网站公开资料统计，截至2017年10月14日，因触犯法律而落马的155只“老虎”中，共有103名省部级以上干部被法院判处有期徒刑以上刑罚。

涉及的罪名有受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪、贪污罪、行贿罪、国有公司人员滥用职权罪、挪用公款罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪等17项罪名。

另有13名省部级以上高官触犯滥用职权罪，12名省部级以上高官被判处巨额财产来源不明罪，以贪污罪被处理的省部级以上高官也有11人之多。

党22%人大11%政府29%法院1%检察院1%军队9%武警1%事业单位3%政协14%群团组织2%国企7%查出的贪腐人数在主要领域的占比1.反腐机构多，力量分散，让违纪违法的贪腐官员逍遥法外。

2.反腐机构之间的权责交叉，缺乏规范高效的衔接配合。

3.反腐开展受到地方的限制。

现行行政监察体制实行双重领导，导致同级监督形同虚设。

4.监察存在盲区。

纪检委调查的对象仅限于党员。

行政监察的监察对象是政府及其任命的工作人员，难以覆盖立法机关、司法机关等其他国家机关及公务人员，以及国企和事业单位或其他社会组织等。

5.人大与现行的监察机关之间缺乏直接的监督关系。

由于人大目前对政府的监督主要是包括行政立法在内的政府抽象行政行为的监督，而对于政府具体行政行为的监督则显得心有余而力不足。

七七.2018.2018年宪法修正案与监察制度改革年宪法修正案与监察制度改革

（二）

（二）建立独立的监察权建立独立的监察权.监察察权纪委委腐腐败预防防行政行政监察察权检察察院院七七.2018.2018年宪法修正案与监察制度改革年宪法修正案与监察制度改革监察制度改革的宪法基础监察制度改革的宪法基础（宪法原理（宪法原理）宪法原理宪法原理人民主人民主权基本人基本人权法法治治权力制力制约监察制度改革的宪法基础监察制度改革的宪法基础（宪法制度）（宪法