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中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理本科毕业论文

浅谈我国电子化政府存在问题及对策

分校（站、点）：

福州

学生姓名：

学  号：

指导教师：

完稿日期：

浅谈我国电子化政府存在问题及对策

目  录

写作提纲……………………………………………………………………

（1）

内容摘要……………………………………………………………………

（2）

关键词………………………………………………………………………

（2）

正文…………………………………………………………………………

（2）

一、绪论……………………………………………………………………

（2）

二、本论：

…………………………………………………………………

（2）

（一）电子化政府的涵义与特征…………………………………………（5）

（二）我国电子化政府的发展现状分析…………………………………（6）

（三）我国建立完善的电子化政府的对策分析…………………………（9）

三、结论……………………………………………………………………（11）

注释 ………………………………………………………………………（11）

参考文献…………………………………………………………………（11）

浅谈我国电子化政府存在问题及对策

写作提纲

一、绪论

“电子化政府”（ElectronicGovernment）则是国际上通用的一个概念。

所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”（virtualgovernment）,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。

电子化政府在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接政府各单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合，并建立其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统，通过政府网络体系的建立，为社会公民提供信息和其它服务，由此在现代政府管理中具有重要作用。

二、本论：

（一）电子化政府的涵义与特征

1、倡导科技领先

2、政府信息的公开和可获得性

3、政府与民众之间的互动回应机制

4、更有效率

（二）我国电子化政府的发展现状分析

1、我国电子化政府发展取得的成绩

2、我国电子化政府的发展存在的主要问题

（三）我国建立完善的电子化政府的对策分析

1、积极转变政府职能

2、进行政府组织结构的调整

3、提高公务员整体素质，做好公务员队伍的挑选与培训工作

4、建立政府信息公开制度

5、加强通信网络业务基础

6、拓宽政府电子化的业务

7、确保电子化政府的环境安全

三、结论

综上所述，政府电子化是信息社会中各国政府必然的选择，也是民主社会的重要特征和民主政治赖以建立的基础。

积极推进政府电子化是各国政府的共同义务，而信息开放则为政府电子化搭建了一个有利的平台。

我国应认真地研究和借鉴先进国家政府信息公开化及其信息公开制度的经验，积极建立适合我国国情、具有中国特色的政府信息公开化制度。

从观念上、制度上、操作上解除信息公开的障碍。

将政府网站的建设与政府职能的转变结合起来，把政府网站做得更好。

使之完全能够发挥出政府网站的信息服务功能。

以政府信息公开化为核心，以信息公开制度的建立和完善为保障，以“政府上网”工程的深入和“电子政府”的推广为途径，加速我国政府的机构改革，使政府从封闭的行政系统中拓展出来，促进政府职能向管理型的转变，以保证我国电子政务顺利实施和真正实现政府的电子化。

浅谈我国电子化政府存在问题及对策

【内容摘要】我国自推进“政府上网”工程以来,各地政府电子化工作得到逐步推进。

但缺乏统一建设规划、内容与形式不规范以及缺乏救济和保障等问题严重阻碍了我国电子政府化的发展。

本文通过对电子化政府涵义、特征、发展现状的分析，提出了“政府信息公开化”、转变政府管理职能、提高公务员素质和行政效率、确保电子安全等对策，对如何保证我国电子政务顺利实施和真正实现政府的电子化提出了自己的观点。

【关键词】电子化政府问题对策 

对于电子化政府，时下有不同理解。

有人认为电子化政府就是办公室自动化，有人认为电子化政府就是政府信息资源的管理，有人认为就是“政府上网”，也有人借用电子商务的概念，将其称为电子政务。

“电子化政府”（ElectronicGovernment）则是国际上通用的一个概念。

所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。

电子化政府最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”（virtualgovernment）,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。

电子化政府在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接政府各单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合，并建立其电子化、数字化以及网络化的政府信息系统，通过政府网络体系的建立，为社会公民提供信息和其它服务，由此在现代政府管理中具有重要作用。

一、电子化政府的特征

事实上，电子化政府的涵义是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。

由此，电子化政府带有鲜明的时代特征。

（一）倡导科技领先

政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。

（二）政府信息的公开和可获得性

电子化政府，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。

（三）政府与民众之间的互动回应机制

电子化政府的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。

（四）更有效率

电子化政府的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。

显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。

二、我国电子化政府的发展现状分析

从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。

政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。

政府是公共利益的代表，它必须了解民众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而做出准确的战略选择；政府是市场失灵的矫正者，而政府对市场失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。

可以讲，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中。

（一）我国电子化政府发展取得的成绩

我国政府于1998年从中央到地方启动政府机构改革，并以促进政府职能由管理型向管理服务型转变为核心，将政府网络化建设和政府的机构改革与职能转

变适时结合，以期达到加速政府权力结构、组织结构、工作方式、服务职能等方面的深刻变革。

1999年被誉为我国的“政府上网年”，当年一月，以国家48个部委倡议开展政府上网工程为契机，实施“政府上网工程”，旨在推动各级政府部门为社会服务的社会信息资源的汇集和应用上网，实现信息资源共享，全面推进国民经济信息化。

目前，我国的电子化政府建设主要围绕网络建设、应用建设和信息资源建设三个方面展开，已取得重大进展，主要表现在以下方面：

1、始于1999年的政府上网工程初具规模

截止到2000年1月20日，政府上网工程发起单位已从最初的48家中央国家机关信息主管部门在因特网上已建立站点52个，各级政府部门申请域名已达2400多个，并涌现出一批精品网站。

根据中国互联网信息中心的统计，到2002年底，gov类域名已占到4．6％，达到5864个。

目前，全国绝大多数乡级以上政府均设有站点，并通过网络向社会发布信息。

2、“三网一库”建设初见成效

国务院办公厅2000年和2001年分别下发两个文件，明确要用三至五年时间建立以“三网一库”为基本构想的我国政府系统政务信息化的枢纽框架。

三网，即政府机关内部的办公业务网（政府内网）；国务院办公厅与各地区、各部门联结的办公业务资源网（全国政府专网）；以互联网为依托的公众信息网（政府外网）。

一库，即政府系统共建共享的电子信息资源数据库。

目前，“三网”建设已初具成效，政府网已在各省（区、市）政府、国务院各部门办公厅（室）及各省（区、市）政府所属的委办公厅局普遍进行领导决策辅助、地理信息系统、多媒体应用等诸多业务领域的服务。

全国政府专网以国办为枢纽，已经连接各省（区、市）、国务院各部门及副省级城市的政府办公厅，可提供公文、信息、电子邮件等远程传输。

（二）我国电子化政府在发展中存在的主要问题

我国的电子政务建设从1997年的全国信息化工作会议开展至今，短短几年中虽然取得了长足的进步,但从整体上讲，我国电子化政府的建设仍处于初级阶段.电子化政府的建立和实现，并非是简单的引入和应。

用现代信息技术问题，而是涉及许多方面的变革，是建立在许多因素相互作用的基础之上在我国建立和实现电子化政府还存在着诸多问题。

1、缺乏统一的建设规划

电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划，同时，对电子政务国家或地区整体发展目标与局部建设应用间互动关系的把握还不够。

2、内容与形式不规范

有的政府网站过于随意，给人的感觉并不是一个政府网站应有的风格；有的政府网站内容非常有限，一般只有概况、单位简介、招商引资信息等一类信息；有的只是简单的公文内容，而很多数据并没有在网上公布，从而造成资源共享困难；有的政府网站信息更新不及时，或信息不能定时发布，影响人们对政府上网的信心。

3、电子化政府的信息服务功能较差

由于我们在思想上对电子政务建设的过程性和长期性准备不足，缺少对信息系统建设自身规律的深刻认识，忽视了电子政务建设的工程性、过程性和长期性，急于求成。

4、政府电子化缺乏相应的法律保障

公众知情权在西方国家已通过立法得以保障，并成为政府的一项基本义务。

知情权不仅是一种被动接受信息情报的权利，还更是主动地对政府信息情报进行请求的权利，具有请求权的特点。

世界上最早确立《信息公开法》的国家是瑞典，美国的《信息自由法》（FOIA）规定极为完备，已成为世界各国模仿的典范。

韩国在亚洲率先制定了《信息公开法》，并首先在地方公共团体中推行。

后来它不仅将行政机关，还将法院、国会以及特殊法人、地方自治团体等均列为信息公开的对象，并将“保障公民的知情权”列为该法的制定目的之一。

由上可见，各国信息公开立法呈现出政府活动的透明性增强、公开范围日益扩大、注意协调情报公开与个人隐私、商业秘密和国家秘密等的关系、司法审查被导入情报公开法等趋势。

我国到目前为止仍缺少一部“情报公开法”来规范政府机关的情报公开行为。

电子政府的建设，实际是对信息的垄断力的降低，而缺乏明确的法律规定直接造成了政府网上政府信息质和量的低下，政府监督的作用没有得到正常的发挥，反过来造成公众对电子政府的漠视和不信任，影响到电子政府的长期发展。

制定信息公开法，在我国有着非常重要的意义。

这不仅仅是保障公民知情权、实现公民监督权，实现政府信息资源共享、促进行政机关依法行政、有效遏止政府腐败、保持社会稳定的需要，同时也是世贸组织的需要。

WTO为防止成员国之间进行不公平贸易、造成歧视、扭曲国际贸易，要求各成员国实施的有关贸易的政策、法令及各成员国之问有关贸易的现行协定必须予以公布，这也是实现最惠国待遇和国民待遇原则的重要保障。

我国2003年春季的“非典”战斗中，尽管从中央到地方都呈现出一个公开、透明和高效的政府形象，但它明显缺乏制度化和法律化，暴露出政府信息公开工作的不足。

“非典”疫情定期公开恰是尚未诞生的政府信息公开制度在公共卫生领域的预演，且社会绝大多数成员都参与了这个制度雏形的实践，可以说，这是建立我国政府信息公开制度的一个重要契机，同时也为实现我国政府电子化奠定基础。

三、我国建立完善的电子化政府的对策分析

（一）积极转变政府职能

政府工作的最根本职能主要有两项：

推行政令和为社会公众服务,建设一个顾客导向型的政府是电子政府发展的目标和前提。

选择服务职能，从根本上改变政府和公众的地位关系，使政府施政需要符合公众的意志和愿望，更加公众取向化和以“顾客”为中心。

（二）进行政府组织结构的调整

我国政府组织层级与条块分割明显，急需压缩古典官僚制度的金字塔型结构，削减中间层次，打破部门之间的条块分割，以功能和项目为导向组建“既有为完成经常性任务比较稳定的组织单元，又有为完成创新性和临时性工作且有较大动态性的组织单元,形成一种灵活且富有弹性、适应性强且多功能、高效的“无缝隙政府”，以适应电子政府发展的需要。

（三）提高公务员整体素质，做好公务员队伍的挑选与培训工作

在公务员选拔中，应增加公务员对公共管理和国外电子政府发展相关内容的认识等方面的要求，同时对现有的公务员队伍进行培训，提高他们相关方面的理论修养，并建立相应的考核标准，从而建立起具有适应电子政府发展要求的有能力又有积极性的公务员队伍。

（四）建立政府信息公开制度

首先，政府信息的最终归属权应属于全体公民，建立这个意识，政府就能够将信息公开作为其应承担的法定义务与责任。

其次,将政府履行信息保密义务作为政府信息处理的一般原则。

第三，公民以此获得的监督权应通过必要的法律法规加以保障。

从一些发达国家的历史进程、理念、原则、经验和技术看，这是各方利益问博弈和平衡后不可阻挡的历史趋势。

只有以法律的形式划定政府信息公开的范围、等级和存取极限、明确政府信息公开与保密的原则和标准，才有可能最大限度的挖掘可开放的政府信息，丰富政府网站的内容。

（五）加强通信网络业务基础

构成电子化政府最底层的是政府的信息和通讯的基础结构，包括电缆线、光纤以及其传送信息的设施或工具。

那么，推动国家信息的基础结构，建立政府信息服务骨干网络，并在骨干网络上提供电子窗口、电子目录等服务．建设和发展电子化政府的系统平台．如电话，个人电脑及广泛分布于公共场所的工作站，并发展单一窗口、一站到底的政府信息服务。

（六）拓宽政府电子化的业务

即政府应运用现代信息和通讯技术，改变传统的办事方式和手段，预期从电子公文、电子邮寄、电子采购、电子法规、电子规划管理、电子工商、税务、人事、卫生等公共事业服务等方面来予以推动和发展行政业务的电子化。

此外，政府不能只是单纯地增加硬件和软件设备，更需要从政府组织的全面性来了解信息技术的需求，促进政府信息的流通及整合。

（七）确保电子化政府的环境安全

政府信息是需要精心管理的重要国家资产，它涉及保密性、可用性、完整性等问题，因此信息安全在一定程度上是电子政府的生命所在。

目前我国电子政务网络所使用的网管设备和软件基本上是美国公司的产品，绝大部分TCP／IP协议、微机芯片INTEL的P系列，软件基本上是WIN-DOWS和NT，自主知识产权的产品基本没有。

这些因素使我国的电子政务网络安全性能大大降低，信息安全存在隐患。

而未来社会政府可能面临各种意外伤害,如电脑故障、人为破坏、侵人、泄密、窜改等各种电脑犯罪，政府机关必须制定“信息安全管理办法”对信息系统的安全标准、人员管理资料管理、实体及网络管理、安全稽查和考核等做出明确的规定；在政府内建立认证机构，加强政府信息安全的教育与培训；建立网络安全紧急反应以及处理机制，协调政府机关处理信息安全管理事件，以确保国家、组织及人民的利益，适应国际互联网的多媒体信息交流和业务要求。

综上所述，政府电子化是信息社会中各国政府必然的选择，也是民主社会的重要特征和民主政治赖以建立的基础。

积极推进政府电子化是各国政府的共同义务，而信息开放则为政府电子化搭建了一个有利的平台。

我国应认真地研究和借鉴先进国家政府信息公开化及其信息公开制度的经验，积极建立适合我国国情、具有中国特色的政府信息公开化制度。

从观念上、制度上、操作上解除信息公开的障碍。

将政府网站的建设与政府职能的转变结合起来，把政府网站做得更好。

使之完全能够发挥出政府网站的信息服务功能。

以政府信息公开化为核心，以信息公开制度的建立和完善为保障，以“政府上网”工程的深入和“电子政府”的推广为途径，加速我国政府的机构改革，使政府从封闭的行政系统中拓展出来，促进政府职能向管理型的转变，以保证我国电子政务顺利实施和真正实现政府的电子化。

【参考文献】

1、陈庭忠：

《电子化政府与政府管理现代化》，理论观察，2000年6月。

2、王洛忠：

《构建电子政府若干问题刍议》，中国行政管理，2002年5月。

3、赵明强：

《非典型肺炎与政府信息公开》，法治论丛，2003年5月。