1关于加快南阳市新型城镇化建设的指导意见.docx

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1关于加快南阳市新型城镇化建设的指导意见

1关于加快南阳市新型城镇化建设的指导意见

征求意见稿

中共南阳市委南阳市人民政府

关于加快南阳市新型城镇化建设的指导意见

（2012年2月2）

为深入贯彻省九次党代会、市五次党代会精神和《河南省建设中原经济区纲要》，全面落实市委、市政府的战略决策部署，加快推进南阳市新型城镇化，引领“三化”协调科学发展，特制定本意见。

一、重大意义

（一）准确把握内涵特征。

以新型城镇化为引领，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，是省第九次党代会确定的重大战略方针。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体为核心内涵，以产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，中心城市、中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。

与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。

准确把握新型城镇化的深刻内涵,必须破除传统城镇化的思想束缚，探索新路径、新模式，推动由城乡分割向注重城乡一体化发展转变。

由偏重单个城市发展向注重构建四级城镇体系转变，由偏重外延扩张向注重质量内涵提升转变、由偏重城市建设向注重产业集聚、产城互动发展转变。

（二）深刻认识重大意义。

当前和今后一个时期，我市正处于建设新南阳的关键时期。

从我市实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，“三农”问题突出是制约“三化”协调的最大症结，人多地少是制约“三化”发展的最现实问题。

我市城镇化水平低已成为经济社会发展中最突出的聚焦点，迫切需要加快城镇化进程，走出一条符合南阳实际、城乡统筹、城乡一体的新型城镇化道路。

加快推进新型城镇化，有利于增强城镇和新型农村社区综合承载能力，拓宽农村人口转移渠道；有利于促进二三产业集聚发展，破解工业布局分散、服务业发展滞后的结构性矛盾；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展。

二、总体要求

（三）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推进新型城镇化作为推动科学发展、转变经济发展方式的战略重点。

始终把握城乡统筹、城乡一体的发展方向，更加突出遵循规律、改革创新、激发活力、务实发展。

加快新型城镇化，通过城市功能完善促进二三产业集聚发展，加快新型工业化进程；通过农村人口转移促进土地流转和规模经营，加快新型农业现代化进程，努力走出一条以新型城镇化为引领的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。

坚持“四个重在实践要领”，深入实施“四个带动”，推进“五区”建设，把加快城镇化作为带动“三化”协调发展的着力点，做强中心城市，做大主导产业，完善城市功能，提高城市品位，优化发展环境，统筹城乡发展，把南阳打造成为豫鄂陕省际区域性中心城市、中部地区重要的综合交通枢纽，中原经济区的重要区域增长极。

（四）基本原则

——坚持以人为本，和谐推进。

把群众受益作为推进新型城镇化建设的根本标准。

倾听民声，尊重民意，满足民愿，持续关注和改善民生。

——坚持规划引导，科学建设。

充分发挥规划的科学引导作用，努力实现城镇总体规划、土地利用规划、各类产业规划“三规合一”，推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一。

——坚持城乡统筹，构建体系。

以新型城镇化引领城乡一体化发展，既要发挥中心城市的龙头带动作用，又要重视新型农村社区建设，形成一个包含中心城市、中小城市、小城镇、新型农村社区在内的四级城镇体系，带动区域健康发展。

——坚持产业主导，就业优先。

以新型城镇化引领产业集聚发展，完善各级城镇功能，以产业集聚创造的就业岗位决定人口转移的规模和速度，以产业发展的规模和程度决定城市发展的规模和进度，以生产方式转变和农民多元就业带动新型农村社区建设。

——坚持“三农”为重，夯实基础。

以新型城镇化引领农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣，推进农业生产规模化经营，完善农业社会化服务体系，推动农村富余劳动力转移，促进农村生产生活方式转变，加快现代农业化进程。

——坚持节约集约，内涵发展。

以新型城镇化引领资源节约集约、生态环境建设，推动四级城镇体系科学布局，优化城市发展形态，注重质量内涵提升，建设生态宜居城镇，促进资源节约、环境友好和可持续发展。

——坚持改革创新，破解难题。

以改革突破体制性障碍，以创新破解发展难题，积极探索建立工农城乡利益协调机制、土地节约集约利用机制和农村人口有序转移机制，破解“人、地、钱”等瓶颈制约，形成有利于新型城镇化健康有序推进的体制机制。

三、发展目标

到2015年，全市城镇化率达到48%以上，城镇常住人口达到550万。

——四级城镇体系加快发展。

到2015年，中心城区建成区面积达到130平方公里，常住人口达到140万。

全部县城人口规模达到20万以上，邓州市达到45万。

10个建制镇镇区人口发展到6-8万，36个建制镇镇区人口发展到3-6万左右，76个建制镇镇区人口发展到1万左右。

50%的村庄集中建设新型农村社区。

城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高，城镇主要基础设施人均水平赶上全省平均水平。

——南阳新区、产业集聚区带动人口集聚的能力明显提高。

到“十二五”末，南阳新区二三产业规模占中心城区的比重达到**%；产业集聚区工业增加值占全市工业比重达到60%以上。

积极稳妥实施户籍制度改革，实现农村人口转户进入四级城镇体系的达到220万人左右，形成转户人口15%到中心城市、25%到县域城镇、60%到新型农村社区。

——节约集约发展水平不断提升。

中心城市每平方公里承载人口达到10000人左右，县城每平方公里承载人口达到8000人左右。

小城镇每平方公里承载人口达到5000人左右，通过新型农村社区建设，五年节约农村建设用地**万亩，土地流转占耕地比重达到**%。

——基础设施和生态环境建设明显加强。

城镇基础设施和公共服务设施更加完善，实现所有县城20分钟上高速公路，新型农村社区通达四级公路。

邓州市、西峡县达到国家级园林城市标准，其他县达到省级园林城市标准，创建5-6个省级生态县、新型农村社区全部达到生态村标准。

到2020年，全市城镇化率达到58％以上，70%以上的村庄集中建设新型农村社区，四级城镇体系空间布局基本形成，产业人口集聚水平全面提高，城乡公共服务趋于均等化，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

四、统筹城乡发展，构建新型城镇体系。

按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，进一步优化城镇布局，坚持中心城市、中小城市、小城镇、新型农村社区统筹发展,建设具有南阳特色的四级城镇体系，形成城乡统筹、城乡一体的新型城镇化发展格局。

（五）积极推进中心城区组团式发展。

按照“一体两翼三组团”的发展战略，积极推进中心城市组团式发展。

进一步发挥中心城市对推进新型城镇化的引领作用,在中心城市30-40公里范围内,选择发展基础较好、与中心城市联系紧密的镇平、唐河、社旗等县城和官庄、鸭河等特殊功能区发展成为城市组团,促进中心城区和城市组团，通过科学合理的功能分工和快速便捷的交通联系,构建具有竞争优势的城市集群,共同带动区域发展。

推动向心布局、集群发展，进一步提升中心城区辐射带动能力。

抓紧组织编制中心城市组团发展总体规划和实施方案，力争2012年完成报批工作。

（六）加快现代综合交通体系建设。

以构建中心城市多层次交通联系为重点，依托现有的双“十”字铁路、高速公路网和便捷的“十”字型信息高速公路网，构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。

加强铁路、公路、航空、水运网络建设，提高通达能力，强化与周边经济区域的交通联系，形成多种交通运输方式合理布局、覆盖城乡、连通内外、安全高效的综合交通运输网络体系。

2012年完成南阳姜营机场二期改扩建工程；争取宁西铁路二线工程早日开工；积极推进郑万铁路、蒙西至华中铁路、南阳火车站改扩建工程建设前期工作，争取郑万铁路郑州至南阳段先行启动；加快推进内邓高速和三淅高速、312国道改造等工程建设，争取开工建设武陟至西峡高速公路南阳段。

完成社旗、新野、淅川3条高速公路连接线项目和邓州至渠首连接线项目建设，实现所有县城20分钟上高速目标；继续改造提升农村公路,重点实施县乡公路和危桥改造工程,实现“乡乡联、县县畅”。

到2015年，通过铁路、航空，公路、水运等基础设施建设，实现与郑州综合交通枢纽互动发展,构建南阳成为豫鄂陕结合部综合交通枢纽。

（七）增强中心城区的支撑能力。

中心城区以举办第七届全国农运会为契机，以推进南阳新区规划建设为主要任务，加快南阳新区、三个产业集聚区、东北分区、高新片区、老城区、麒麟片区、武侯片区等9个功能组团规划建设步伐。

积极启动和实施了一批规模大、效果好、可持续的重大城市建设工程，完善城市功能。

构筑以中心城区为核心，唐河、社旗、镇平组团发展。

推进中心城区与官庄、鸭河、镇平、唐河、社旗等县城组成的半小时城市圈;宁西铁路、焦枝铁路和二广、沪陕高速公路两个“十字”形重要通道为市域城镇与产业发展轴;邓州、桐柏、西峡、淅川县城为四极的“一圈两轴四极”城镇空间布局。

做大做强南阳中心城市，提升综合承载和辐射带动能力。

以组团式集群化发展为主体形态，构建以中心城市为核心，以县城为基础，以中心镇为支撑、以新型农村社区为基点的层次分明、布局合理、协调发展的新型城镇化体系。

（八）提升南阳全省区域性中心城市地位。

围绕打造豫鄂陕省际区域性中心城市的目标要求，坚持城市建设与产业发展、文化建设、生态建设并重。

强化枢纽地位，扩大城市规模，增强城市功能，改善城市环境，全面提升城市综合承载力和区域发展服务能力。

紧紧抓住举办农运会和南阳新区建设的机遇，按照“白河为轴、两岸并举、区块突破、联动发展”的思路，抓好老城区、新区、官庄工区、鸭河工区四大板块建设。

充分发挥中心城区一山一河一渠一湖的独特优势，建好独山城市森林公园，精心打造白河，南水北调中线工程干渠两岸和麒麟湖。

启动改造城市内河，深入挖掘名城、名人、名胜等文化资源，打响诸葛亮文化品牌，着力塑造以河为脉、以山为骨、以文为根的城市个性。

举全市之力，突出抓好南阳新区建设，启动核心起步区建设，确保三年出形象、五年成规模。

力争经过10年左右的努力，打造城乡一体化先行区、现代化复合功能区、对外开放示范区、全国重要的新能源产业基地、豫鄂陕接合部综合交通枢纽和物流中心。

加速以“城中村”改造为重点的老城升级步伐，推动中心城区与官庄工区、鸭河工区基础设施一体化。

加快基础设施建设。

抓好中心城区跨白河大桥和城区道路建设等重大基础设施建设，2012年底前基本完成中心城区背街小巷改造任务。

加快全市天然气长输管线和城区燃气输配系统建设，不断完善城市功能，提升城市品位，优化人居环境。

（九）增强县城统筹城乡发展的重要节点作用。

用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。

推动产业集聚区、县城新城区和旧城区形成“三位一体”的发展格局，增强承接中心城市和带动农村发展的能力。

推动副中心城市和卫星城市建设。

加快邓州市副中心城市建设，围绕建设现代化中等城市、豫西南商贸流通中心、北方生态水城目标定位，拉大城市框架，增强集聚和辐射带动能力。

到2015年，邓州市建成区面积达到48平方公里，居住人口45万人。

镇平县、方城县、社旗县、唐河县、新野县、西峡县要按照南阳“卫星城市”的定位进行高标准规划建设。

“十二五”末，镇平县建成区面积达到30平方公里，城区人口25万人；方城县建成区面积达到25平方公里，城区人口25万人；社旗县建成区面积达到20平方公里，城区人口20万人；唐河县建成区面积达到35平方公里，城区人口35万人；新野县建成区面积达到22平方公里，城区人口20万人，西峡县建成区面积达到20平方公里，城区人口20万人。

（十）因地制宜发展小城镇。

坚持因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。

重点抓好全市50强镇建设，尤其要精心打造G312、S103、高速公路沿线、省际边缘等主要交通线、旅游线、产业带上的小城镇建设。

精心打造一批工矿型、旅游型、商贸型等特色小城镇。

突出镇级小城市建设试点工作，重点发展官庄、皇路店、石佛寺、云阳、荆紫关、马山口、歪子、穰东、埠江、独树等10个镇先进行小城市试点。

到“十二五”末，试点小城市新增转移人口1—2万人，建成区常住人口达到6—8万人。

培育壮大中心镇，依据区域乡镇地理位置、经济基础、文化底蕴和城乡规划体系，大力发展蒲山镇、贾宋镇、朱集镇、毕店镇、香花镇、施庵镇、师岗镇等36个建制镇做为中心镇建设。

到2015年末，36中心镇新增转移人口1万人以上，建成区常住人口达到3—6万人。

到2020年，每个县建成5个左右综合实力突出、布局合理、特色明显、人口规模在3万人以上的中心镇。

到2015年未，全市小城镇星级镇率达到80%，三星级以上小城镇达到50%；到2020年，全市小城镇星级镇率达到100%，三星级以上小城镇达到90%以上。

（十一）增强新型农村社区战略基点作用。

遵循农村经济社会发展规律，与中心城市、中小城镇、城市新区、产业集聚区以及村庄体系规划和限建区等相衔接，统筹推进新型农村社区建设，推动农村生产生活方式转变。

推动城市新区、产业集聚区内的村庄向规划的城镇功能区迁并；按照“有利生产、方便生活、适度集中、群众自愿”的原则，推动自然村向重要交通沿线、乡镇政府所在地、专业园区、旅游景区周边及基础较好的中心村适度集中。

鼓励各县市区结合重大工程建设、资源开发、扶贫开发、乡村旅游开发等，对重大工程沿线、水库库区、深山区等不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村实施整村搬迁，统一规划建设新型农村社区。

2012年完成全市新型社区布局规划，并启动100个新型农村社区建设，“十二五”末完成全市500个新型农村社区建设，计划完成投资50亿元以上。

五、推进产城互动，增强新型城镇化的产业支撑。

加强南阳新区、产业集聚区、专业园区建设，促进产业向城镇集聚，壮大城镇产业基石，扩大就业岗位，形成依城促产、以产促城的产城互动发展新格局，实现城镇建设、产业发展与人口转移相协调。

（十二）积极融入中原经济区建设。

要紧紧围绕中原经济区建设，遵循一体化和协同发展的原则，以更宽广的视角、更长远的眼光，切实找准南阳的定位，打破行政区划界限，积极推进组团式发展，接轨周边城市，实现优势互补和联动发展，进一步提升城镇的区位功能地位。

围绕市委、市政府要把南阳市建设成为中原经济区强市的发展思路来谋划，主动参与中原经济区的产业分工，积极争取大中城市的产业转移和资金技术等要素的转移。

以新型工业化带动和促进新型城市化。

搞好城镇功能分区规划，引导企业逐步向相应工业园区集中。

要突出特色小城镇建设，力争打造成一流的精品小城镇。

（十三）提升中心城市产业升级。

做强南阳新区、产业集聚区和专业园区。

加速做大做强装备制造、电力能源、冶金建材、油碱化工、纺织服装、食品加工六大战略支撑产业和新能源、高新技术、光电产业三大战略新兴产业。

大力开展产业链招商，承接产业转移，加快集聚和培育主导产业和相关配套产业。

坚持产城互动、融合发展，强化产业集聚区的城市功能，实现产业集聚区与县城新区建设相互依托、优势互补、共同发展。

发挥中心城市资金、人才、创新资源等要素集聚能力，优化产业发展布局。

重点发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，改造提升传统服务业，壮大中心城市经济实力。

加快老城区工业向产业集聚区和城市新区搬迁改造，同步规划建设一批城市综合体和特色商务区（街），大力发展商贸流通、文化旅游等服务业，推动老城区形以服务经济为主导的产业结构和区域性服务中心。

全力支持河南油田、龙成集团等主营收入百亿企业进一步做大做强，推动天冠、淅铝、西保、淅减、新纺、二机石油、中源化学、中光学、乐凯华光、防爆、中南钻等骨干企业主营业务收入向超五十亿、超百亿的目标迈进。

2012年力争全市产业集聚区固定资产投资完成1000亿以上，主营业务收入1500亿元以上。

（十四）壮大县域城镇产业规模。

支持县域城镇以产业集聚区和专业园区为载体，重点发展食品、纺织、电子、轻工等劳动密集型产业和特色产业。

壮大县域产业规模，拓展城镇就业容量，以产业集聚带动人口集中，承接人口转移，支撑县城发展。

统筹县城城区与产业集聚区功能布局，深入推进集聚区水电路气、污水处理、垃圾处理、供热等基础设施和质检、信息、物流、产业孵化等公共服务平台建设，提高基础设施、公共服务、产业支撑和集聚发展保障能力，推动产业集聚区成为县城产业发展的核心区域。

支持集群发展态势明显的集聚区，抢抓产业转移机遇，结合主导产业定位，培育和引进龙头型、基地型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚，形成一批特色鲜明的产业集群。

力争2015年全市一半以上的县市区培育形成一个超**亿元的特色主导产业。

提高县城服务业发展规模和水平，支持人口规模超过20万的县城规划建设商业中心，增强对县域发展的综合服务功能。

引导中心镇因地制宜发展特色产业，支持具有资源和产业基础条件的特色镇，发展特色明显的矿产资源、农产品加工业，拉长产业链，提升产业规模。

（十五）提高农村产业化发展水平。

把新型农村社区建设与推动农村土地流转、农业适度规模经营结合起来，大力发展现代农业、农产品加工和特色服务业，拓宽农民就业渠道。

结合新型农村社区规划布局，实施现代化高标准粮田工程，打造一批特色农业产业集群，实现新型农村社区、粮食核心区建设与现代农业协同发展。

支持各县市区发挥资源优势，在新型农村社区周边合理布局发展花卉、种苗、生猪、奶牛等劳动密集、附加值高的特色种植和养殖业，建设一批特色农业产业园区。

积极培育和引进种养、加工、流通一体化的农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工，提高农业产业化发展水平。

围绕新型农村社区发展需要，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业，促进新型农村社区居民就业结构非农化和就地就近城镇化。

六、完善城镇功能，提高综合承载能力和竞争力。

顺应产业区域性转移加速的趋势，进一步加强城镇基础设施、公共服务设施、生态设施和住房保障能力建设，完善城镇功能，提高城市品位，以城镇功能的完善带动二三产业的集聚发展。

（十六）加快旧城和城中村改造步伐。

按照“政府引导、政策推动、因地制宜”的原则。

改造提升城市中心城区商业中心，完善综合服务功能，优化提升商业业态，建设一批城市综合体和特色商业街区。

以现有建成区内城中村、旧住宅小区、棚户区和传统商业中心街区改造为重点，全面推进旧城改造。

鼓励以房地产开发方式实施棚户区改造，支持符合条件的工矿企业结合棚户区改造，依照规划利用自用土地开发建设经济适用住房。

到2012年底前，完成全市旧住宅小区和46个棚户区改造任务。

2015年前，中心城区完成130平方公里范围内的49个城中村改造任务，各县市完成城中村改造任务的80%以上。

改造中要注重历史文化名城、古镇、古遗址的保护、传承和开发。

以老城区为重点，加快传统商业街区的改造。

深入开展城镇背街小巷综合整治，加快解决交通拥堵、占道经营、乱倒垃圾、乱搭乱建等突出问题，营造优美、和谐的生活环境。

（十七）加强城镇基础设施建设。

加强交通建设，优化路网结构，提高道路交通管理水平，突出抓好公共停车场设施建设，缓解城市交通拥堵和停车难问题。

加快城市排水设施建设改造，完善城市排涝、排水体系。

加强城市饮用水源地保护，加快城镇供水设施扩容改造。

推进中心城区、县城区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，实现所有县（市）城区电网入地。

加快燃气供热工程建设，提高覆盖率和供应保障率，2012年底前中心城市新增公交车300台，确保城市公交在城市交通与出行中的比重达到20%以上。

加快中心城区独山水厂建设，积极推进南水北调中心城区三个水厂建设。

到2013年底完成南水北调沿线市县涉及的13座配套水厂建设工程。

2015年，中心城区用水普及率要达到100%，各县市用水普及率达到90%以上。

加快推进燃气工程建设，实现与西气东输二线工程对接通气。

2015年中心城区气化率要达到90%以上，县城气化率达到80%以上。

加快兴建一批群众性的文化娱乐场所，中心城区要加快博览中心、青少年文化宫、妇女儿童活动中心等群众性文化娱乐中心建设。

加快中心城区公园游园建设力度，启动动物园外迁工程。

（十八）提升城镇公共服务水平。

优化教育结构和布局，科学修订城镇中小学布局规划，实施城镇义务教育学校扩容改造和中等职业教育建设工程，加快以南阳职教园区为主的“中职及高校”建设，新建和改扩建一批中小学校及幼儿园。

2015年前，中心城区新建10所以上中小学校，各县市新建5所以上中小学校。

全市兴建标准化幼儿园210个。

适应新型城镇化要求，大力发展高质量、多形式的高中阶段教育，尝试普高、职高修业融通，探索综合高中承担升学和就业双重身份的办学模式。

推进南阳市中心医院基础设施建设工程，推动中心乡镇卫生院健康发展，2015年前实现所有人口规模25万人以上的县（市）建成一家以上三级甲等医院，基础条件较好的中心乡镇卫生院建成二级医院，加快社区、乡镇、村级卫生设施建设任务，2015年前全部完成达标建设。

实现城乡公共卫生、医疗救治等资源共享、互联互通。

加强就业、社会保障等公共服务平台建设，建立健全以城镇为依托、城乡衔接、布局合理的公共就业和社会保障服务网络。

（十九）加强城镇生态建设。

加强城镇生态环境建设。

科学规划建设和保护城镇生态功能区，加强城镇水系、绿地系统和周边环城林带建设，进一步减少城镇空气、水、噪声和视觉等环境污染，改善城镇生态环境质量。

2012年市污水处理厂二期投入运营，重点推进白河南污水处理厂、王村污水处理厂、市垃圾处理场、市污泥处置场及老城区污水管网改扩建工程。

2015年前，完成丹江口水库汇水区内29个乡镇的污水、垃圾处理和污泥处置工程，中心城区污水处理率达86%以上，县城污水处理率达80%以上。

推进城市内河整治，加强内河水体及生态保护。

“十二五”未，完成中心城区主要内河综合整治，营造亲水环境，打造水城景观。

开展园林城市创建工作，中心城区实施入市口绿化、道路绿化、社会绿化、农运会场馆周边绿化等绿化提升工程。

2015年前，绿化率达到41%，绿地率达到34%，人均公共绿地面积10.5平方米，达到国家生态园林城市标准。

邓州市、西峡县也要达到国家级园林城市标准，其他县城积极创建省级园林城市。

启动李宁公园、南阳植物园建设，进一步加强对白河湿地、丹江口库区湿地、淮源湿地等大型湿地的生态保护。

优化城市绿地系统规划布局，加快城市绿地、风景林地和白河两岸、南水北调沿线城镇生态林带建设。

利用城镇山丘、江河、湖泊、湿地等自然资源依势造湖、造林，或改建成为公园、生态园。

加大城市污水处理设施建设力度，推进中心城市、县城、产业集聚区污水处理厂新建、扩容，完善污水收集网络，加快实现城镇污水收集全覆盖，加快城镇生活垃圾和餐厨垃圾处理设施建设，到2015年城镇生活垃圾处理率达到80%以上。

（二十）注重城镇文化特色。

强化城镇的文化中心功能，推进城市“三馆”达标工程建设，实现公共博物馆、文化馆、图书馆文化设施免费开放，提高学校、企事业单位体育健身设施的共享度。

重要地段和建筑物应充分体现时代气息和地域特色，形成与城市的历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城市风貌。

传承城市文脉，加强历史文化名城（镇）传统格局、历史街区整体风貌、文物保护单位和优秀历史建筑周边环境保护，培育一批特色文化村镇和特色文化街区。

广泛吸收国内外城市规划建设的先进理念，充分利用自然景观资源打造依山近水、亲绿、宜人的休闲空间，丰富城镇文化内涵，提升城镇品位。

到2015年，全市创建绿色低碳重点镇2个、中州名镇35个、历史文化名镇（村）10个、特色景观旅游名镇（村）15个。

到2020年，全市创建特色名镇覆盖率达到30%以上。

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