第六章考试录用制度.ppt

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第六章第六章公务员考试录用制度公务员考试录用制度第一节第一节公务员考试录用制度概述公务员考试录用制度概述第二节第二节我国公务员考试录用制度我国公务员考试录用制度山东齐河山东齐河33人持假书记签名进机关人持假书记签名进机关县长称意外县长称意外这只是一场意外吗？

这只是一场意外吗？

2006-11-158:

06:

32新京报新京报提要提要10月月25日，山东齐河县警方侦破一起案件，日，山东齐河县警方侦破一起案件，今年以来有今年以来有33人通过假冒的县委书记签名，进入该县人通过假冒的县委书记签名，进入该县各个党政机关。

经查证，只有小学二年级文化的无业各个党政机关。

经查证，只有小学二年级文化的无业游民时国祺，雇用他人仿冒县委书记的签名，不仅把游民时国祺，雇用他人仿冒县委书记的签名，不仅把自己和妻子自己和妻子“安排安排”进了审计局和劳动局，还收取他进了审计局和劳动局，还收取他人钱财（人钱财（3-8万每人）将多人安排至党政机关。

万每人）将多人安排至党政机关。

迟到的迟到的“发现发现”县委书记李凤臣说，有人举报说进政府工作还需县委书记李凤臣说，有人举报说进政府工作还需要向县委书记交钱，便到人事局调查，发现很多人事要向县委书记交钱，便到人事局调查，发现很多人事安排的签名并不是自己的笔迹，便要求公安部门破案安排的签名并不是自己的笔迹，便要求公安部门破案2006-11-158:

06:

32新京报新京报县委书记李凤臣县委书记李凤臣10月中旬到政府办公室时，无意中发现有一个工作人员很面月中旬到政府办公室时，无意中发现有一个工作人员很面生，就找到办公室主任询问，一查，生，就找到办公室主任询问，一查，“竟是他自己签字安排进来的竟是他自己签字安排进来的”，李凤，李凤臣当即要求公安部门调查此事。

臣当即要求公安部门调查此事。

县委书记李凤臣说，齐河进人一直由他来负责签字，所以才假冒他的签名。

县委书记李凤臣说，齐河进人一直由他来负责签字，所以才假冒他的签名。

按程序应当由行政一把手来签字，但是基层比较复杂按程序应当由行政一把手来签字，但是基层比较复杂。

齐河县一位科级干部、某局局长介绍，按照齐河县一位科级干部、某局局长介绍，按照“正常用人程序正常用人程序”，有领导人签，有领导人签字的申请条子，应该是转到人事局局长处，由局长签字，交由编制科办理相字的申请条子，应该是转到人事局局长处，由局长签字，交由编制科办理相关编制问题，并由劳动保障处，办理医疗保险等手续，接下来，包括到财政关编制问题，并由劳动保障处，办理医疗保险等手续，接下来，包括到财政局挂号，办理银行账户。

局挂号，办理银行账户。

“这些年国家对政府机关人数控制很严，县一级编这些年国家对政府机关人数控制很严，县一级编制也是由省人事部门调控，新增的编制非常少。

制也是由省人事部门调控，新增的编制非常少。

”德州市人事局原编制科主任刘忠军介绍，一般进人都要通过考试，不过基层德州市人事局原编制科主任刘忠军介绍，一般进人都要通过考试，不过基层执行的并不是那么严格，有的不通过考试，有县编制委员会主任签字，也可执行的并不是那么严格，有的不通过考试，有县编制委员会主任签字，也可以进入政府机关。

县编委主任通常由县长兼任。

以进入政府机关。

县编委主任通常由县长兼任。

“无论是政府行政部门，还是县委各个部门进人，都要由县（市）长签无论是政府行政部门，还是县委各个部门进人，都要由县（市）长签字，县（市）委书记没有这个权力。

字，县（市）委书记没有这个权力。

”刘忠军介绍。

刘忠军介绍。

2006-11-158:

06:

32新京报新京报“这个案子暴露了我们人事管理方面的漏洞。

这个案子暴露了我们人事管理方面的漏洞。

”11月月14日，县委书记李凤臣在电话中表示，日，县委书记李凤臣在电话中表示，以后要严格人事管理程序，并召开常委会责成以后要严格人事管理程序，并召开常委会责成人事局做出检查，在人事监管中负有责任的党人事局做出检查，在人事监管中负有责任的党政领导责任人均要给予相应处分。

政领导责任人均要给予相应处分。

县长刘建国也表示，此案是个严重的教训，县长刘建国也表示，此案是个严重的教训，同时也是个意外事件。

同时也是个意外事件。

第一节第一节公务员考试录用制度概述公务员考试录用制度概述一、公务员考试的产生和发展一、公务员考试的产生和发展1考试录用制度产生于中国考试录用制度产生于中国科举制科举制从隋唐开始，到清朝废止，一共经历了从隋唐开始，到清朝废止，一共经历了13001300多年。

多年。

知识链接：

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科举制度科举制度科举考试分为：

童试、乡试、会试、殿试。

童试：

生员资格考试。

乡试：

省级考试，通过者称为举人。

会试：

中央级考试，通过者称为贡士或贡生。

殿试：

皇帝主持的最高级考试，通过者统称进士。

其中第一、二、三名分别为：

状元、榜眼、探花。

1考试录用制度产生于中国考试录用制度产生于中国科举制科举制应该肯定地讲，中国古代科举制度力图改变选拔官吏应该肯定地讲，中国古代科举制度力图改变选拔官吏只重门第，不重才能的弊端，把读书、考试、选官联只重门第，不重才能的弊端，把读书、考试、选官联系在一起，建立了一套内容统系在一起，建立了一套内容统，标准严格，程序规，标准严格，程序规范的选用人才制度，这是中国古代人事管理的一大进范的选用人才制度，这是中国古代人事管理的一大进步。

步。

当然我们也应看到，中国古代科举制还存在许多弊端当然我们也应看到，中国古代科举制还存在许多弊端和副作用，其选贤任能的作用也会受到当时历史条件和副作用，其选贤任能的作用也会受到当时历史条件的限制。

尤其是当封建社会从兴盛走向衰退时，科举的限制。

尤其是当封建社会从兴盛走向衰退时，科举制原来所具备的一些优越性也渐浙被破坏，最后失去制原来所具备的一些优越性也渐浙被破坏，最后失去了其存在的价值，终止了它的历史进程。

了其存在的价值，终止了它的历史进程。

1考试录用制度产生于中国考试录用制度产生于中国科举制科举制中国古代的科举制，形成了中国历史上独中国古代的科举制，形成了中国历史上独特的官吏选拔任用的考试体系，对西方近代文特的官吏选拔任用的考试体系，对西方近代文官制度的形成起到很大影响。

官制度的形成起到很大影响。

“现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷流溯源，英国的考试制度还是从中国学过去的。

所以，流溯源，英国的考试制度还是从中国学过去的。

所以，中国的考试制度，就是世界上最好的制度。

中国的考试制度，就是世界上最好的制度。

”孙中山先生孙中山先生“在我们的政治学教科书中，当读到文官制度时，在我们的政治学教科书中，当读到文官制度时，都把文官制度的创始者归于中国。

都把文官制度的创始者归于中国。

”美国美国卡特政府人事管理署署长卡特政府人事管理署署长艾伦艾伦坎贝儿坎贝儿2考试录用制度在国外的发展考试录用制度在国外的发展2考试录用制度在国外的发展考试录用制度在国外的发展十八世纪初，德国威廉一世时期，在官吏的任十八世纪初，德国威廉一世时期，在官吏的任用上采用考试办法。

用上采用考试办法。

公务员考试录用制度形成于英国公务员考试录用制度形成于英国1870年，英国颁布的第二枢密院令，规定年，英国颁布的第二枢密院令，规定凡是未经考试并持有文官事务委员会资格证书凡是未经考试并持有文官事务委员会资格证书者，一律不准从事任何事务官职。

者，一律不准从事任何事务官职。

二、公务员考试录用制度的涵义与原则二、公务员考试录用制度的涵义与原则公务员的考试录用公务员的考试录用，是指按照一定的标准和法，是指按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的主任科员以下的非领导职务，非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。

法律关系的行为。

二、公务员考试录用制度的涵义与原则二、公务员考试录用制度的涵义与原则涵义：

涵义：

公务员考试录用制度，公务员考试录用制度，公务员考试录用制度，公务员考试录用制度，是指根据国家管理的是指根据国家管理的是指根据国家管理的是指根据国家管理的需要，依照法律规定的程序，采用考试的办法，需要，依照法律规定的程序，采用考试的办法，需要，依照法律规定的程序，采用考试的办法，需要，依照法律规定的程序，采用考试的办法，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。

行政职务的制度。

行政职务的制度。

行政职务的制度。

公开录用机关、职位和人数公开录用机关、职位和人数公开录用公开录用的条件的条件公开考试程序公开考试程序公开考试结果公开考试结果公开录用名单公开录用名单原则：

原则：

1公开原则公开原则2平等竞争原则平等竞争原则3择优录用原则择优录用原则“五公开五公开”民国时期民国时期孙中山孙中山先生仿效西方资本主义国家搞先生仿效西方资本主义国家搞三权分立，但考虑官员选拔的需要和中国科举三权分立，但考虑官员选拔的需要和中国科举考试的传统，他独出心裁地创造了一个考试的传统，他独出心裁地创造了一个“五权五权分立分立”的权力架构的权力架构专门成立了一个专门成立了一个考试院考试院以以选拔官员。

这个考试院便是一个相对独立、与选拔官员。

这个考试院便是一个相对独立、与行政院和立法院、司法院、监察院行政院和立法院、司法院、监察院平行的机构。

平行的机构。

他这样设置的目的，就是为了公平和公正。

他这样设置的目的，就是为了公平和公正。

11是建立公务员制度的突破口是建立公务员制度的突破口22是实施公务员管理的基础，是公务员制度的关是实施公务员管理的基础，是公务员制度的关键一环键一环33有利于开阔选才视野，创造优秀人才脱颖而出有利于开阔选才视野，创造优秀人才脱颖而出的环境的环境44是确保党的是确保党的“德才兼备德才兼备”的干部路线得以贯彻的干部路线得以贯彻落实的重要手段落实的重要手段55有利于抵制用人问题上的不正之风，促进机关有利于抵制用人问题上的不正之风，促进机关的廉政建设的廉政建设三、公务员考试录用制度的意义三、公务员考试录用制度的意义国外公务员招募大比拼国外公务员招募大比拼在一些国家，公务员是令人羡慕的在一些国家，公务员是令人羡慕的“铁饭铁饭碗碗”，甚至，甚至“金饭碗金饭碗”，成为人们竞相追逐的，成为人们竞相追逐的热门职业。

热门职业。

在一些国家，公务员是缺少想像力、个人在一些国家，公务员是缺少想像力、个人发展机遇小的职业，人们对它兴趣不大。

发展机遇小的职业，人们对它兴趣不大。

法国公务员考试法国公务员考试收入不高不受追捧收入不高不受追捧法国是一个福利社会，已经建立起了相对完善的社会福利系统，公务员所能享受的社会福利、医疗保障与企业人员没有区别。

而且，就经济收入而言，法国公务员的工资收入并不是很高。

特别是对于刚刚踏入工作岗位的人而言，同样的学历，在企业的工资往往要比在政府部门还高。

而且，不少人认为从事这项工作个性受到限制，缺乏想像力，个人发展机遇少。

所以，在法国公务员并不是一个受人追捧的工作。

法国公务员考试收入不高不受追捧只有在国内经济形势不好，失业率居高不下的情况下，才会有更多的人把目光转向政府公共部门的“铁饭碗”。

因为，这意味着稳定的工作，稳定的收入。

因此，某种程度上说，法国某种程度上说，法国公务员竞争的激烈程度是经济状况的晴雨表。

公务员竞争的激烈程度是经济状况的晴雨表。

60年代经济景气时，政府工作对人们的吸引力很小。

为了招聘到足够的公务员，法国政府不得不降低考试的难度。

80年代初，由于失业率上升，公务员考试竞争激烈，政府对公务员的选择要求也就特别高。

美国美国当公务员不一定要读大学当公务员不一定要读大学美国公务员的人数约有2400万。

如果把所有公务员的资料统计后平均下来，一个“典型”的美国政府雇员年龄为45岁，已经为政府工作16年，年薪56000美元，这在美国各行业中处于中等偏上的水平。

由于美国公务员中的主流“婴儿潮”一代人已经接近