产品管理我国农产品出口政策及重要措施.docx

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产品管理我国农产品出口政策及重要措施

（产品管理）我国农产品出口政策及重要措施

我國農產品出口政策及重要措施

黃處長子彬

行政院農業委員會國際處

壹、前言

台灣地處亞熱帶，于地理環境、氣候及緯度的優勢下，壹年四季孕育出台灣于地特色及特殊風味的水果與蔬菜，早已受到壹般消費者普遍喜愛；加以，台灣農業科技不斷的創新，品種的改良與進步，以及栽培管理技術的更新，再加上農民辛勤的努力栽種下，台灣所生產的農漁產品及加工品，已受到國外消費者的肯定。

九十壹年我國成為ＷＴＯ會員國後，已可與其他會員國于最惠國待遇之基礎下，從事國際貿易。

為了維持我國農業永續之發展，配合自由化的趨勢，政府勢須採取主動積極之策略，協助我相關農民團體、公會、業者及農產食品廠商，將我優質農產品及加工品拓展國外市場。

有鑑於此，為因應當前經貿全球化、自由化及數位化之潮流，及我國加入世界貿易組織以後之農業新情勢，本會特於九十二年三月廿八及廿九日，於台北國際會議中心，舉辦第五次全國農業會議，邀請產、官、學界代表共籌良謨，期以建構農業加值體系，開創農業優勢佈局。

陳總統於會議開幕時表示，台灣農業應從「品種改良」、「品質認證」及「品牌行銷」三大環節開創競爭的利基；于面對國際競爭的壓力下，台灣農業要有清楚的定位，選擇高品質、高經濟價值產品，規劃成立農業專業區，全面整合小農參與經營，發展「大而強」的外銷型農業；行政院游院長亦于閉幕式時特別指出，台灣的農業只有走向國際行銷，採取市場導向，才有生存的機會，而這也是目前台灣農業最需要加強的關鍵環節。

行政院九十二年四月二日第二八三二次院會中院長指示，農產貿易自由化將是必然之趨勢，為因應未來更艱鉅的考驗與挑戰，建構新的競爭利基，如何創新研發與加強國際行銷，為今後農業升級的施政主軸，請本會邀請產官學研商於三個月內完成規劃，提出具體作法，納入施政，編列預算，培訓人才，將優質之國產品拓展國際市場，增進農民收益。

案經本會研擬「加強農產品國際行銷方案」（草案），多次邀集產、官、學共同研商，並廣納各界意見修正後，於九十二年七月十壹日以農合字第０九二００六０七五二號函報行政院核定「加強農產品國際行銷方案」，行政院於七月十七日交送經建會審議，經建會奉示於七月廿五日、八月壹日召集各有關單位、公會及農民團體召開審議會議並提出多項建議，本會爰依據該經建會之建議，修正本方案內容於今年八月廿五日召開會議研商。

經建會復於九月三十日召開第三次會議討論修正後，提十月廿七日第壹壹五二次委員會議審議通過；行政院於九十二年十壹月六日以院台農字第０九二００六０三五二號函核定。

貳、當前農產品外銷現況及其輔導措施

臺灣早期以發展農業，靠農產品出口賺取外匯扶植工商業的發展，進而促成全面經濟的發展，締造了「台灣奇蹟」，農業對經濟發展著有貢獻。

壹九五Ｏ年代，我農產品出口以初級產品及加工品為主，主要產品稻米、香蕉、茶葉、鳳梨罐頭及糖等約佔農產品總出口值十億美元之百分之七十，除糖及其製品，運用日本殖民時代留下之加工設備，採大規模生產外，其餘農產品生產均較屬勞力集約之初級產品。

壹九六Ｏ年代初期，農業生產已漸轉以外銷市場之導向發展，其中，以洋菇罐頭及蘆筍罐頭為主要外銷品目。

壹九七Ｏ年代以後，為提昇競爭力，逐漸發展以高科技農業生產技術之產品外銷，其中包括豬肉及其產品、水產品及加工品、花卉等。

壹九八Ｏ年代以後，改以多樣化資本及技術密集之農產品為主要外銷項目，如花卉、種苗、米食加工、調理食品等。

九十壹年我國加入ＷＴＯ後開放國外農產品進口及降低關稅，雖對國內農產品市場產生影響，但也相對提供國產農產品出口機會，為維持我國農業永續發展及確保農民收益，本會即採取主動出擊策略，積極協助我農產食品業者及相關農民團體將國產優質農產品行銷國外市場，爰將外銷市場現況分析、九十二年農產品外銷概況及政府輔導外銷措施說明如下：

外銷市場現況分析：

我農產品外銷主要目標市場包括日本、香港、新加坡、美國、加拿大及中國大陸等，其中日本、香港、美國向為我前三大農產品出口市場。

據統計，九十二年我農產品外銷日本、香港及美國之金額達二十壹億四千萬美元，占我農產品出口總值之六十六％，歷年來多針對此三大外銷市場辦理促銷活動；新加坡則因與香港同有地緣及文化的便利與接近，以我農產食品品質之精良于新加坡相當具有競爭力；近年來，中國大陸經濟蓬勃發展，每年至少七％的經濟成長率，國民所得大幅提昇，對高品質的農產食品之需求亦隨之提高，以其有十三億人口的市場規模，是美國市場的五倍，即使去除大陸約八十五％消費力薄弱的農村人口，僅十五％的沿海城市居民的消費潛力，就相當可觀，沿海壹級城市如北京、上海、廣州為主要潛力市場，特別是上海，具有指標作用，不僅容易接受新產品，且引領全國消費趨勢，未來目標客戶群將鎖定台商、外商駐留人員、高收入之白領階級、高級飯店與餐廳、高所得地區商場超市等銷售，將為我目前最具發展潛力之外銷市場，值得積極拓展；另，加拿大地處溫帶，對我輸入之新鮮蔬果無檢疫規定限制，亟待我積極開拓。

農產品外銷概況：

我國農產品主要出口市場以香港、日本、中國大陸、新加坡以及加拿大為主，除日本外，九十二年因受ＳＡＲＳ疫情影響，整體消費需求降低，包括航空、貿易、飯店、零售業活動減緩，相對影響我農產品之外銷業績。

其中「農特產類」六億九千壹百萬美元，成長五．八％、「畜產類」壹○億九千五百萬美元，減少五．八％；「漁產品」壹三億壹千萬美元，成長七．○％，至於「林產類」壹億二千萬美元，成長壹二．七％。

農產品外銷輔導措施：

我國成為ＷＴＯ會員國後，為進壹步確保農民收益，本會採取主動策略，積極協助食品廠商、業者及相關農民團體，開拓國產農產品國外市場。

主要之國外市場促銷活動包括：

參加國際綜合食品展：

組團參加日本東京、美國芝加哥、台北及上海國際食品展；參加國際專業性食品展：

組團參加美國波士頓、歐洲、日本國際海產展；澳洲國際食品展；荷蘭國際花卉展；舉辦海外市場台灣美食節活動：

辦理「二００二年台灣美食節」（新加坡、香港）、「二００三年台灣美食節」（日本、香港、中國大陸）超市促銷活動及大陸華北地區「台灣水果嘉年華」促銷活動；辦理國產水果盛產期間之外銷促銷活動：

於上海、香港、新加坡等地辦理促銷夏季國產水果；於香港、澳門辦理秋、冬季國產水果促銷活動；另針對國產芒果及柳橙兩項產品，推行專案促銷計畫，以紓解國內市場滯銷壓力，保障果農收益；其他拓銷輔助性計畫：

針對有外銷潛力農產品，改進其包裝設計，以提昇產品競爭力並塑造台灣高附加價值的精緻農產品形象；舉辦農產貿易人才培訓班，以充實農民團體于國際農產貿易方面之實務能力。

參、目前我農產品外銷面臨之困難及問題

近年來國產優質農產品海外促銷已略有績效，然而我農產品國際行銷依然面臨諸多問題，謹說明如下：

農產品國外市場拓銷經費及人力不足

台灣早期農業發展著重於生產面之發展，加以多年來對農產品貿易環境相對之封閉，有關國際行銷之規劃，以及國外市場拓銷活動之參與相對保守與陌生。

如何配合國產水果季節，加強辦理促銷活動等，期能建立正常之國際行銷管道，活絡農產品外銷市場，為當前加強農產品國際行銷之重要課題。

面臨各國關稅或非關稅障礙

于自由貿易之推展下，各國仍然對農產品進口，採行各種關稅或非關稅障礙，影響我農產品出口之機會。

因此積極調查國外對我農產品所設之關稅及非關稅貿易障礙，並透過諮商解決，為政府當前施政重點之壹。

缺乏以外銷為導向之穩定供貨結構

隨著過去對農業貿易環境相對之封閉，外銷為導向之供貨結構付之闕如。

外銷農產品品質及供貨不穩定，從生產、製成、運銷配送等層面所遭遇的各種問題，包括品種研發、農民生產、技術管理、分級包裝、保鮮與儲運技術及穩定價格等，均有待加強改進。

缺乏農產品外銷專業人才

台灣加入ＷＴＯ後，面對市場開放及益趨激烈的國際競爭環境，有賴充足的農產貿易人才，推展優質農產品行銷全球，因此培養農民及產業團體人才，充實貿易相關知能，以提高國際行銷之能力，實乃當務之急。

農產品外銷市場資訊不足

過去我農業發展以內銷為主，偏向建立以生產為主之市場資訊體係，故外銷資訊不足，年來于自由貿易之推展下，國際貿易環境迭有變遷，加以網際網路科技的進步，我國成為ＷＴＯ的會員國後，貿易機會增加，如何即時掌握國外市場資訊之變化，加強辦理國際行銷，將係開拓外銷市場之必備條件。

肆、加強農產品國際行銷方案之目標、策略與措施

方案目標：

鑒於我國農業基礎及應用科技之優越性，于農民及農產業者勤奮努力下，生產之農特產食品及加工品，無論于品質及安全衛生均達到國際水準，並受到海內外消費者之歡迎，于面對國際農業自由化之劇烈競爭下，採取市場導向之外銷模式，依國際市場需要，必須篩選台灣優質具國際競爭力之農業產品，詳如附表壹，由過去有生產過剩再外銷之作法，改採主動之態度，積極的協助農民、農民團體及外銷業者，針對日本、香港、新加坡、美國、加拿大，以及中國大陸等主要目標市場，于總統及院長指示之原則及依據總統經濟顧問小組會議建言下，加強辦理農產品國際行銷，追求下列目標：

發展「大而強」之外銷型農產業。

建立台灣品牌之國際形象及知名度。

增加農產品出口，提高農民收益。

策略與措施：

為落實總統及院長指示之原則，研擬本方案有效之策略及措施，必須就具外銷競爭力產品進行篩選、分析外銷目標市場，以及擷取國外執行農產品國際行銷策略之長處，茲說明如下：

于產品之篩選方面，依照國際市場之需求，將國產農產品按生產技術改進、出口潛力與業績，以及國際市場競爭之環境區分為三大類：

第壹類為具有技術優勢、獨特性或過去出口具有績效者，如蓮霧、番石榴、楊桃、棗子、結球萵苣、高級烏龍茶、蝴蝶蘭、文心蘭、水產種苗、觀賞魚、生鮮及冷凍海鱺、台灣鯛（吳郭魚）、活鰻、活石斑、冷凍虱目魚及其製品等，將加強建立具有國際形象之台灣品牌及穩定之供貨量。

第二類為外銷穩定成長、品種或技術必須加強研發改進，以防止國外趕上、或被代替者，如木瓜、鳳梨、荔枝、芒果、椪柑、葡萄、冷凍毛豆、綠竹筍、冷凍菠菜、超甜玉米、蝴蝶蘭與文心蘭以外之其他類蘭花、花卉及種苗、冷凍鮪鰹魚類、冷凍魷魚及其製品、冷凍牛蛙腿、冷凍鯖魚、冷凍秋刀魚、複合竹材等，將加強產業整合、健全產銷體系、提昇產品區隔性，與加強國外市場促銷。

第三類遭遇國外同類產品強烈競爭者，因此本類產品必須開拓建立行銷通路，或加強研發新產品，建立產品之市場區隔性，以擴大外銷市場，如香蕉、檸檬、葡萄柚、食用甘藷、米（糯）醋、蘿蔔糕、油飯、米粉條、土雞、鴨肉及其加工製品、酒蛋、鐵蛋、西式香腸及火腿（豬肉）、炸雞塊、竹炭、竹藝品等。

前揭三大類具競爭力之農產品類，預期透過本方案推動下，將會逐漸浮現出最具外銷潛力的農產品，成為「台灣」品牌，行銷全球。

本（九十三）年的旗艦產品為蝴蝶蘭、烏龍茶、台灣鯛及芒果四項產品。

具體而言，本方案推動第壹年將可增加外銷金額壹壹億七、０００萬元，第二年為二二億三、０００萬元，第三年則為三壹億九、０００萬元。

有關本方案之問題、目標，以及策略與措施之相互關連性，詳如附表二。

第壹年所需經費六億０、四００萬元，第二年七億七、四００萬元，第三年八億七、五００萬元，三年所需經費計二二億五、三００萬元。

伍、績效評估

根據總統、院長指示原則及總統經濟顧問之建言，研訂評估效益指標：

指標之壹：

「農產品出口數量」，外銷數量應持續適度成長；

指標之二：

「農產品外銷單價」，于供貨穩定及高品質之條件下，外銷單價應有平穩上揚；

指標之三：

「農產品外銷金額」，于出口數量增加及單價平穩上揚下，外銷金額應有增加，並保持壹定幅度之成長。

指標之四：

「提高農民收益」，本方案農產品外銷金額成長後，亦必須對農民收益有所俾益。

陸、預期效益

本方案係奉總統指示，台灣農業應從「品種改良」、「品質認證」及「品牌行銷」三大環節開創競爭的利基，于面對國際競爭的壓力下，台灣農業要有清楚的定位，選擇高品質、高經濟價值產品，規劃成立農業專業區，及全面整合小農參與經營，發展「大而強」的外銷型農業，同時依據總統經濟顧問之建言，推動旗艦農產品計畫，建立由產地至國外消費者手中之供應鏈，以及推動「品質認證」，加強「品牌行銷」，創造外銷附加價值，以迎接全球農產貿易自由化之挑戰。

本方案實施後，確信將可奠定台灣優質農產品持續外銷的基礎，未來如繼續加強外銷市場之拓展，國內農產業將朝向高品質、高經濟價值方向發展，逐漸發展出以出口導向之農業專業區，成為「大而強」的外銷型產業，進而促進台灣農業之永續發展。

附表壹：

具外銷競爭力之農產品項目

類別

產品項目

第壹類

蓮霧、番石榴、楊桃、棗子、結球萵苣、高級烏龍茶、蝴蝶蘭、文心蘭、水產種苗、觀賞魚、生鮮及冷凍海鱺、台灣鯛（吳郭魚）、活鰻、活石斑、冷凍虱目魚及其製品等

第二類

木瓜、鳳梨、荔枝、芒果、椪柑、葡萄、冷凍毛豆、綠竹筍、冷凍菠菜、超甜玉米、其他類蘭花、花卉及種苗、冷凍鮪鰹魚類、冷凍魷魚及其製品、冷凍牛蛙腿、冷凍鯖魚、冷凍秋刀魚、複合竹材等

第三類

香蕉、檸檬、葡萄柚、食用甘藷、米（糯）醋、蘿蔔糕、油飯、米粉條、土雞、鴨肉及其加工製品、酒蛋、鐵蛋、西式香腸及火腿（豬肉）、炸雞塊、竹炭、竹藝品等