矿产资源整合工作情况报告.docx

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矿产资源整合工作情况报告

矿产资源整合工作情况报告

　　河北是矿业大省，矿业和以矿产品为主要原料的加工产业已成为我省国民经济和社会发展的重要支柱产业。

近年来，全省矿业经济迅猛发展，现有各类矿山7600余个，从业人员近80万人，年产矿石量3亿吨以上，矿业年产值达240亿元，矿山采掘业及其后续相关产业产值占全省工业总产值的50%以上，矿业已成为我省国民经济和社会发展的重要产业支撑。

但从全省来看，还普遍存在着矿山企业数量多，开采规模小，矿产资源利用水平低等亟待解决的问题。

为此，我省自XX年初开始，以铁矿、煤矿为重点，在全国率先部署和开展了整合资源调整布局试点工作。

XX年10月，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发后，我省以此为契机，继续加大整合工作力度，以点带面，逐步推开，扎实开展整合资源调整布局工作。

经过一年多的艰苦努力，全省整合资源调整布局工作取得了重要的阶段性进展。

现就有关情况汇报如下：

　　一、精心部署，扎实推进，整合资源调整布局工作取得了阶段性进展

　　XX年12月底至XX年3月底，在我省开展的集中治理整顿矿产资源管理秩序工作中，省领导对整合矿产资源调整矿山布局工作提出了明确要求。

按照省领导指示精神，针对我省大矿少，小矿多，矿山“多、小、散、乱”的问题，去年初，我厅印发了《关于制定重点矿区资源整合调整布局综合治理专项规划的通知》，在全省范围内确定了17个资源整合重点矿区，先期启动和开展了整合资源调整布局工作。

为做好此项工作，我厅成立了“河北省整合资源调整布局综合治理专项规划专家组”，印发了《关于下发〈重点矿区整合资源调整布局综合治理专项规划编制提纲〉的通知》，制定了全省统一的专项规划技术要求、规划内容和编写提纲，并协助市、县国土资源局开展调查研究，指导、解决专项规划编制工作中存在的问题。

督促检查有关市、县整合规划的编制工作，对各市提交的重点矿区专项规划方案组织审查，并批复实施。

对此项工作省政府领导极为重视，XX年10月初，受省政府委托由我厅拟定，省政府出台了《关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》，提出了明确的指导思想、目标任务、整合范围以及方法步骤和政策措施，要求按照“政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建”的原则，对全省矿产资源进行重新配置，对矿山企业进行重新组合，提高全省矿业经济运行质量，提升矿产资源管理和开发利用水平，为全省经济持续、健康、快速发展提供可靠的资源保证。

　　为进一步推进整合资源调整布局工作，省政府冀政[XX]84号文件下发后，我厅印发了《关于重点矿区整合资源调整布局综合治理工作进展情况的通报》和《关于贯彻落实〈河北省人民政府关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见〉的通知》，对全省整合资源调整布局工作做了进一步部署和安排。

通过一年多的探索、实践和努力，全省整合资源调整布局工作取得了重要的阶段性进展。

截止目前，我省已完成12个重点矿区的整合规划方案审查批复工作，并已转入全面实施阶段。

同时，另有6个矿区又先后纳入了重点矿区整合范畴，并相继开展了整合工作。

据初步统计，上述已通过审查批复的12个矿区，经整合矿山数量由原来的422个，减少到200个，矿山数量明显减少，生产规模明显提升，矿产资源得到了合理开发利用，安全生产条件明显改善，实现了规模开发、集约发展。

　　二、全省整合工作的目标范围，方法步骤和保障措施

　　按照省政府冀政[XX]84号文件的要求，通过整合资源调整布局要实现以下六个目标：

一是全省矿山数量明显减少，矿山规模明显扩大，全省矿山布局基本合理，“多、小、散、乱”的局面得到扭转；二是全省矿产资源保护和利用水平明显提高，矿山生态环境明显改善，不合理开发利用资源和破坏浪费矿产资源的现象得到有效遏制；三是解决国有大矿范围内的小矿山、矿区范围交叉重叠、超期证等历史遗留问题，矿业权纠纷和越层越界等各类违法案件明显减少；四是建立和完善全省采矿权设置规划和计划，实现由被动无计划授予采矿权向有计划出让矿权的转变，对矿业经济发展的宏观调控能力明显提升；五是建立和完善全省矿业权市场，创造市场主体平等竞争和公开、有序、健全、统一的市场环境；六是建立和完善规范的矿产资源管理制度和维护矿产资源管理秩序的长效机制。

整合资源调整布局的范围包括：

一是国有重点大矿及其周边地区；二是矿权布局不合理、一矿多开、大矿小开、矿山布点过密、生产规模过小和个体矿山集中区，以及矿区范围平面或立体交叉重叠的地区；三是矿业秩序较为混乱和因矿权布局不合理而导致安全隐患较多的矿区。

整合资源调整布局坚持六项原则：

即，宏观调控、集约利用，合理布局、规模办矿，提高标准、依法办矿，保护环境，防治并举，科学办矿，科技兴矿，统筹兼顾、协调发展。

整合资源调整布局工作采取突出重点，以点带面，逐步推开，综合运用法律、行政、经济等手段并用的方法进行，推动整合资源调整布局工作深入开展，确保取得实效。

全省整合资源调整布局工作计划用两到三年时间完成。

采取的主要措施包括：

一是加强领导，省政府成立了由主管副省长柳宝全同志为组长，国土资源、发展改革、国有监督、工商、安全生产监督、煤炭安全生产监督、环保等部门组成的整合资源调整布局领导小组，切实加强对整合资源调整布局工作的组织领导。

领导小组办公室设在省国土资源厅，负责整合资源调整布局的日常工作。

设区市和县政府也成立了相应的领导组织和办事机构，具体组织、协调、落实整合资源调整布局工作。

二是明确分工，落实责任。

整合资源调整布局工作由省政府统一部署和调度，设区市、县政府统一组织，以县级政府为主组织实施。

三是坚持把整合资源调整布局工作与整顿、规范矿产资源开发秩序工作紧密结合，在全面整顿和查清整合区域内的资源储量情况的基础上，编制矿产资源规划、矿业权设置方案和各拟设矿业权矿区的开发利用方案，逐级报批，由市、县政府按照批准方案设置采矿权，组建现代体制的矿山企业。

四是政策激励，促进整合。

鼓励有条件的地区加大财政支持力度，对整合关闭的合法矿山要给予适度经济补偿，对整合后保留的矿山在采矿权申报过程中，优先审批，优先办理，引导矿山企业积极参与整合。

　　三、几点经验体会和当前存在的主要问题

　　整合资源调整布局工作是促进矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。

同时，整合资源调整布局工作又是一项全新的、探索性工作。

因此，我们始终坚持各级政府负总责，统一部署，统一组织，综合运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳步实施的办法进行。

主要经验和体会是：

一是领导重视和支持是搞好整合资源调整布局工作关键。

整合资源调整布局工作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和矿山布局不合理问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利益再分配等问题，情况错综复杂。

因此，只有各级政府领导高度重视和支持，才能做好此项工作。

二是坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资源调整布局工作的前提。

在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整合，坚持与我省开展的“一矿一卡”清理工作相结合，通过开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺利开展整合工作创造条件。

以整顿促整合，以整合促规范，促进和推进了整合资源调整布局工作的深入开展。

三是实行探矿权、采矿权设置方案制度是搞好整合资源调整布局工作的治本之策和有效途径。

高起点，高标准，严格整合后新设矿权准入关。

新设矿权必须符合矿产资源总体规划、矿产资源勘查规划、国家产业政策等要求，并编制探矿权、采矿权设置方案，经设区市政府审查同意，报省国土资源部门审查，经省政府批准后实施。

无探矿权、采矿权设置方案的，不予新立探矿权、采矿权。

这一举措进一步规范了探矿权、采矿权管理，有效地促进了整合资源调整布局工作。

　　虽然我省开展整合资源调整布局工作起步较早，且已取得了初步成效，但总体上看，进展不快，各设区市发展也不平衡。

当前存在的主要问题突出表现在以下几个方面：

首先，整合资源调整布局工作是一项全新的探索性、创造性的工作，没有成功的经验可以借鉴，只能在探索中前进，在前进中总结完善，整合中遇到的许多新情况、新问题缺乏强有力的法律支持和政策支持。

其次，部分设区市、县政府及国土资源部门领导因整合工作涉及矿山企业利益的重新调整和分配，推进难度较大，有畏难情绪。

第三，对整合资源调整布局工作宣传的广度、深度不够。

一些矿山企业缺乏主动性、积极性，甚至还以不同形式抵制整合。

第四，目前我省已经上报或通过审批的整合规划方案总体质量还有差距，另有一些已批准的整合规划方案实施进度较慢。

上述问题必须认真对待，并认真加以解决。

　　四、下一步整合工作举措和建议

　　下一步整合工作举措

　　为进一步贯彻落实国发[XX]28号和冀政[XX]84号文件精神，加快整合工作步伐，今年初，由我厅拟定，省政府办公厅印发了《转发河北省国土资源厅关于切实改进和加强矿产资源管理工作的意见》，对今年的整合工作做了具体部署，今年具体要抓好以下工作：

　　首先，拟定今年6月初召开全省整合矿产资源调整矿山布局工作现场会。

具体研究和贯彻落实国家和省政府关于整合资源调整布局工作的文件精神和要求，总结和推广全省整合工作的试点经验和做法，进一步理清整合工作的方法、步骤、程序，研究整合过程中发现的难点、热点问题的解决方法，出台和印发《关于切实做好整合矿产资源调整矿山布局工作的意见》，进一步指导和推动全省整合资源调整布局工作。

　　其次，要加大宣传力度，切实解决好各级政府领导、国土资源部门和矿山企业的认识问题。

要通过不同形式，广泛宣传整合资源调整布局工作的目的、任务和意义，克服畏难情绪，坚定不移地抓好抓实此项工作。

　　第三，要认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。

要按照省政府冀政[XX]84号文件要求和确定的整合范围，组织对辖区内的矿区进行摸底调查，制定本辖区内各整合矿区的整合方案，逐级报批。

同时要加强矿产资源开发的宏观调控，全面实行探矿权、采矿权设置方案制度。

努力实现在政府指导下，以市场化配置为基础的矿业权设置制度。

要进一步强化整合措施，整合期间，各级国土资源部门不再受理新立探矿权、采矿权申请，不再受理探矿权、采矿权人变更矿区范围的申请，对以各种手段抵制整合资源调整布局工作的，其采矿许可证到期后坚决予以关闭，并取消其参与整合的资格。

　　第四，要突出重点，分步实施。

今年首先要做好煤矿的整合工作，确定煤矿重点整合矿区，先行安排整合工作，确保XX年底前基本完成煤矿的整合工作。

其他矿山的整合也要全面推进，扎实开展，力争年底前取得重大进展。

全省整合资源调整布局工作力争在XX年上半年基本完成。

　　第五，要严格整合条件和标准，确保整合工作扎实开展。

坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”的原则，对按照有关规定应予关闭的矿山，要严格按标准予以关闭；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后才允许其参与整合；对有严重违法行为的，要依法吊销有关证照，并严格按规定予以关闭，同时不得参与整合。

要严格整合标准，一个矿体原则上只设立一个采矿权。

对确因地质条件限制、开采技术限制和历史形成的开采条件限制不适于设置一个采矿权的，经专家论证后，可以设置两个或两个以上采矿权。

对跨两个或两个以上行政区的矿区，由其共同上级政府组织整合工作，不得按行政区划划分分割整合或设置采矿权。

　　第六，要加强督导和检查，促进整合资源调整布局工作深入开展。

近期，我厅将配合省政协人口资源环境委员会结合全省整合工作实际，就矿产资源整合工作进行视察，深入基层检查是否领会整合矿产资源调整矿山布局工作的目的和意义，检查省政府冀政[XX]84号和河北省人民政府办公厅办字[XX]21号文件精神贯彻落实情况；检查整合工作是否严格坚持了省政府冀政[XX]84号文件规定的原则和标准，促进整合工作深入开展。

同时还要加强经常性的检查和指导，发现问题，及时处理，及时解决。

　　下一步整合工作建议

　　1、建议国土资源部在广泛调研的基础上，尽快制定出台全国统一的、具有可操作性的矿产资源整合规划方案编写指南和矿业权设置方案编写指南，以指导全国矿产资源整合工作。

　　2、建议国土资源部尽快出台与矿产资源整合工作相配套的激励政策或措施，如简化矿业权审批程序、整合涉及范围调整可不办理勘查许可证、鼓励整矿整开、整合后新立矿权以协议方式出让、储量规模小型以下核实报告由市局评审、采矿权价款可分期交纳等，为促进和推动矿产资源整合工作提供强有力的法律依据和政策支持。

　　3、建议国土资源部借鉴11个部委印发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》，从我国国情出发，规定全国不同地区不同矿种整合后储量规模、生产规模、最低服务年限等，切实规范矿产资源整合工作。