第七章社会主义宏观调控.ppt

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第七章第七章社会主义市场经济的社会主义市场经济的宏观调控宏观调控第一节第一节社会主义宏观调控的必要性社会主义宏观调控的必要性一、市场失灵与政府干预理论一、市场失灵与政府干预理论发展的三阶段发展的三阶段n第一阶段：

从第一阶段：

从17761776年到年到2020世纪世纪2020年代，以亚当年代，以亚当斯密的斯密的国富论国富论为代表的为代表的古典学派信奉的是古典学派信奉的是自由自由企业制度、自由市场机制的企业制度、自由市场机制的经济自由主义经济自由主义。

n他们认为他们认为市场机制的自发调节可以达到资源的优化市场机制的自发调节可以达到资源的优化配置，反对国家干预经济活动。

配置，反对国家干预经济活动。

n政府作用则被置于辅助地位，只限于完成斯密所界政府作用则被置于辅助地位，只限于完成斯密所界定的三项经典政府职能：

一是政府负有维护国家安定的三项经典政府职能：

一是政府负有维护国家安全之责。

二是尽可能保护社会上每个人，使其不受全之责。

二是尽可能保护社会上每个人，使其不受社会上任何他人的侵犯或压迫。

三是建设并维护某社会上任何他人的侵犯或压迫。

三是建设并维护某些公共事业及某些公共设施。

些公共事业及某些公共设施。

凯恩斯为代表的国家干预主义理论凯恩斯为代表的国家干预主义理论n第二阶段：

第二阶段：

2020世纪世纪2020年代至年代至6060年代年代凯恩斯为代表凯恩斯为代表的国家干预主义理论的国家干预主义理论n2020世纪世纪2020年代末的世界性经济危机动摇了古典学年代末的世界性经济危机动摇了古典学派的经济理论，产生了以派的经济理论，产生了以凯恩斯为代表的政府干预凯恩斯为代表的政府干预主义理论。

他们认为，主义理论。

他们认为，仅靠市场机制的自发调节作仅靠市场机制的自发调节作用不可能实现充分就业，必须依靠国家通过财政、用不可能实现充分就业，必须依靠国家通过财政、货币和福利政策积极干预，来刺激总需求。

货币和福利政策积极干预，来刺激总需求。

经济自由主义再度复兴经济自由主义再度复兴n第三阶段：

第三阶段：

2020世纪世纪6060年代至今年代至今经济自由主义再经济自由主义再度复兴，经济学家主张减少政府职能度复兴，经济学家主张减少政府职能。

n经济学家的视角转向经济学家的视角转向“政府失灵政府失灵”，主张还是，主张还是把自由市场机制和自由企业制度作为资源配置把自由市场机制和自由企业制度作为资源配置的经济发展的基本工具，并把政府身上过多的的经济发展的基本工具，并把政府身上过多的职能一一卸了下来。

职能一一卸了下来。

有效政府理论n有效政府意指这样一种政有效政府意指这样一种政府，它既能最大限度地校府，它既能最大限度地校正市场失灵，又能避免自正市场失灵，又能避免自身失灵和自身非效率。

学身失灵和自身非效率。

学术界已基本形成的术界已基本形成的共识：

共识：

在市场经济条件下，政府在市场经济条件下，政府的基本职责是弥补市场缺的基本职责是弥补市场缺陷陷。

二、社会主义宏观调控的必要性二、社会主义宏观调控的必要性n含义：

含义：

社会主义宏观调控是指社会主义国家社会主义宏观调控是指社会主义国家根据社会化大生产和社会主义客观规律的要根据社会化大生产和社会主义客观规律的要求，从总体上对国民经济各部门、各地区、求，从总体上对国民经济各部门、各地区、各企业和社会再生产的各个环节的运行过程各企业和社会再生产的各个环节的运行过程进行调节与控制，以促进整个国民经济持续进行调节与控制，以促进整个国民经济持续快速健康发展的一种管理形式。

快速健康发展的一种管理形式。

社会主义宏观调控的必要性社会主义宏观调控的必要性n（一一）加强宏观调控是克服市场缺陷的需要加强宏观调控是克服市场缺陷的需要n市场经济在发挥积极作用的同时，也存在市场经济在发挥积极作用的同时，也存在“市场失市场失灵灵”。

主要表现为以下几方面：

。

主要表现为以下几方面：

n1.1.宏观性失灵。

宏观性失灵。

由于市场天生存在由于市场天生存在企业追求自身利企业追求自身利润最大化、忽视国民经济的协调发展和润最大化、忽视国民经济的协调发展和“信息不对信息不对称称”的缺陷，的缺陷，往往会出现某一时期产品过剩或开工往往会出现某一时期产品过剩或开工不足，使不足，使市场机制在实现总需求与总供给的平衡上市场机制在实现总需求与总供给的平衡上必然无能为力，由此会导致经济波动、失业、通货必然无能为力，由此会导致经济波动、失业、通货膨胀、国际收支失衡等宏观经济问题。

膨胀、国际收支失衡等宏观经济问题。

2.2.外部性失灵外部性失灵n经济主体在追求自身利益的过程中，经济主体在追求自身利益的过程中，由此带来的对由此带来的对他人或环境的他人或环境的构成损害构成损害就叫就叫“外部性外部性”。

市场经济市场经济下，下，“损人利己损人利己”是经济人在所难免的弊害。

是经济人在所难免的弊害。

n如工厂排放污染物而使附近居民受损失。

有些产品如工厂排放污染物而使附近居民受损失。

有些产品的个体利益与社会利益互相冲突，如麻醉品、武器、的个体利益与社会利益互相冲突，如麻醉品、武器、黄色书籍等，经营者可以大获其利，但公民的健康、黄色书籍等，经营者可以大获其利，但公民的健康、社会治安和社会风尚则受到损害。

社会治安和社会风尚则受到损害。

市场失灵的表现市场失灵的表现n3.3.垄断性失灵。

垄断性失灵。

自由竟争往往导致垄断，而垄断又自由竟争往往导致垄断，而垄断又反过来破坏市场机制，阻碍资源优化配置，从而导反过来破坏市场机制，阻碍资源优化配置，从而导致效率损失。

致效率损失。

n4.4.公共性失灵公共性失灵。

即市场不能有效提供公共物品和公即市场不能有效提供公共物品和公共服务，如基础设施、国防、警察等。

共服务，如基础设施、国防、警察等。

n5.5.公平性失灵公平性失灵。

由于各地区的资源秉赋不同，企业由于各地区的资源秉赋不同，企业与企业、人与人的先天能力不同，不同地区、不同与企业、人与人的先天能力不同，不同地区、不同企业、不同人的收入水平必然存在差别，这种差别企业、不同人的收入水平必然存在差别，这种差别在市场自发作用下产生在市场自发作用下产生“马太效应马太效应”，导致分配差，导致分配差距扩大，引发社会矛盾。

距扩大，引发社会矛盾。

（二）加强宏观调控是社会化大生产

（二）加强宏观调控是社会化大生产和保障经济健康持续稳定发展的需要和保障经济健康持续稳定发展的需要n社会化大生产，必须使社会生产和消费之间的比例社会化大生产，必须使社会生产和消费之间的比例保持相对平衡。

但社会生产不会自发形成这种比例，保持相对平衡。

但社会生产不会自发形成这种比例，客观上要求国家通过各种手段来协调社会再生产的客观上要求国家通过各种手段来协调社会再生产的各个环节，以适应社会化大生产的要求。

各个环节，以适应社会化大生产的要求。

n宏观经济的周期性波动是市场经济的必然产物，经宏观经济的周期性波动是市场经济的必然产物，经济运行的剧烈震荡，对经济具有极大的破坏性。

政济运行的剧烈震荡，对经济具有极大的破坏性。

政府需采取相应的政策、措施对经济逆向调节，保持府需采取相应的政策、措施对经济逆向调节，保持社会总供求的大体平衡，减缓经济运行的周期性震社会总供求的大体平衡，减缓经济运行的周期性震荡。

荡。

宏观调控的必要性宏观调控的必要性n（三）加强宏观调控是调节居民贫富差距、（三）加强宏观调控是调节居民贫富差距、地区发展差异、实现共同富裕的需要。

地区发展差异、实现共同富裕的需要。

n市场经济的发展市场经济的发展,往往会出现各个经济主体、各个地往往会出现各个经济主体、各个地区的经济发展水平不平衡，为此，政府必须通过实区的经济发展水平不平衡，为此，政府必须通过实施宏观调控来进行宏观调节，促进各区域协调发展施宏观调控来进行宏观调节，促进各区域协调发展和个人收入分配合理，体现共同富裕。

和个人收入分配合理，体现共同富裕。

（四）在我国市场经济体制不完善的情况（四）在我国市场经济体制不完善的情况下，发展宏观调控具有特殊的意义和功能下，发展宏观调控具有特殊的意义和功能n塑造和规范市场主体；塑造和规范市场主体；n培育市场体系；培育市场体系；n建立健全法律体系，建立健全法律体系，创造有利于市场竞争创造有利于市场竞争的环境；的环境；三、政府职能转变与制约因素三、政府职能转变与制约因素n在现代市场经济条件下，在现代市场经济条件下，政府职能是多元的。

概括政府职能是多元的。

概括地说可以分为三类：

地说可以分为三类：

n行政管理职能行政管理职能n宏观调控职能宏观调控职能n所有者职能所有者职能

（一）政府

（一）政府原有三权合一原有三权合一的的职能职能需转变需转变n在传统计划体制下，我国政府是三权合一的在传统计划体制下，我国政府是三权合一的，政，政企不分，干预企业经营活动，而自己的宏观管理企不分，干预企业经营活动，而自己的宏观管理职能则处于弱化状况。

用通俗的话讲职能则处于弱化状况。

用通俗的话讲“种了别人种了别人的田，荒了自己的地的田，荒了自己的地”。

n随着改革的深入，政府职能转变已势在必行。

随着改革的深入，政府职能转变已势在必行。

n原因在于：

政府的上述三种职能遵循的目标函数原因在于：

政府的上述三种职能遵循的目标函数不同；三者的作用对象不同；三者实施管理的依不同；三者的作用对象不同；三者实施管理的依据不同。

据不同。

政府职能转变就是三权分离政府职能转变就是三权分离n政府职能转变，实际上就是行政管理权、宏政府职能转变，实际上就是行政管理权、宏观调控权与所有权的分离。

观调控权与所有权的分离。

n行政管理权由各级行政机构掌握，各级行政行政管理权由各级行政机构掌握，各级行政机构通过行政机制实现行政管理目标。

机构通过行政机制实现行政管理目标。

n宏观调控权主要由调控职能机构掌握。

如国宏观调控权主要由调控职能机构掌握。

如国家发展改革委员会、财政部、中央银行。

家发展改革委员会、财政部、中央银行。

n资产所有权则由国有资产管理机构代表国家资产所有权则由国有资产管理机构代表国家依法掌握。

依法掌握。

（二）政府职能

（二）政府职能存在的主要问题存在的主要问题及制约因素及制约因素n政府职能存在的主要问题是政府职能存在的主要问题是:

n政府在发展市场经济中还没有摆脱既当政府在发展市场经济中还没有摆脱既当“裁判员裁判员”又当又当“运动员运动员”的双重角色。

的双重角色。

政府职能的严重政府职能的严重“缺缺位位”和和“越位越位”现象并存。

现象并存。

n政府的职能结构也不合理政府的职能结构也不合理，经济职能过强，社会职经济职能过强，社会职能较弱；在经济职能中，微观管理经济职能过强，能较弱；在经济职能中，微观管理经济职能过强，宏观管理经济职能较弱；对社会的管制功能过强，宏观管理经济职能较弱；对社会的管制功能过强，服务功能较弱。

服务功能较弱。

制约政府职能转变的因素制约政府职能转变的因素n传统体制对政府职能转变的制约传统体制对政府职能转变的制约n中央与地方关系以及部门利益的约束中央与地方关系以及部门利益的约束n传统观念与文化的束缚传统观念与文化的束缚n政绩考核机制的约束政绩考核机制的约束第二节第二节宏观调控的政策目标与方式手段宏观调控的政策目标与方式手段一、宏观调控的任务和目标一、宏观调控的任务和目标n1.1.宏观调控的主要任务有：

宏观调控的主要任务有：

保持保持总供给和总需总供给和总需求求总量总量基本基本平衡平衡，实现国民经济均衡发展；，实现国民经济均衡发展；n使生产结构与需求使生产结构与需求结构结构相相适应适应，防止生产结构，防止生产结构比例失衡；比例失衡；n对国民经济实行对国民经济实行逆向调节逆向调节，防止经济发展大起，防止经济发展大起大落大落n协调协调社会各方面的经济利益社会各方面的经济利益关系关系，防止社会两，防止社会两极分化和分配不公；极分化和分配不公；n实现生实现生产产能力和能力和消消费能力相费能力相适应适应，防止过度消，防止过度消费和生产相对过剩。

费和生产相对过剩。

22宏观调控的目标宏观调控的目标n宏观调控的目标分为宏观调控的目标分为基本目标和具体目标基本目标和具体目标n基本目标有三类：

基本目标有三类：

n第一类效率、增长、第一类效率、增长、稳定；稳定；n第二类：