郑州市十二五规划纲要..docx

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附件十：

郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

郑州市发展和改革委员会

目 录

序 言 1

第一篇 大力建设中原经济区核心增长区 1

第一章 规划背景 1

第一节 “十一五”发展成就 1

第二节 “十二五”面临的形势 5

第三节 引领中原经济区发展 7

第二章 总体要求 8

第一节 指导思想 8

第二节 发展原则 8

第三节 发展战略 9

第四节 战略任务 10

第五节 战略布局 12

第六节 战略举措 14

第三章 发展目标 15

第一节 经济发展 15

第二节 转型升级和自主创新 16

第三节 生态建设和环境保护 17

第四节 社会发展和改善民生 18

第二篇 加快建设郑州都市区 20

第一章 构建国家区域中心城市 20

第二章 建设中原经济区核心城市 21

第一节 提高首位度 21

第二节 增强综合承载力 22

第三节 积极服务中原经济区 22

第三章 拓展城市空间 23

第一节 加快中心城区与组团协调发展 23

第二节 加快郑州新区建设 26

第三节 加快重点城镇建设 28

第四章 建设社会主义新农村 29

第一节 强化基础设施 29

第二节 统筹城乡规划 31

第三节 延伸公共服务 31

第五章 完善城市功能 31

第一节 加强城市交通建设 32

第二节 加强城市基础设施建设 33

第三节 加强生态组团建设 35

第三篇 建设现代产业体系 38

第一章 大力发展战略支撑产业 38

第一节 汽车和装备制造业 38

第二节 电子信息产业 39

第三节 物流商贸业 40

第四节 文化创意旅游业 42

第五节 战略支撑产业重点企业和重大项目 43

第二章 加快发展现代工业 48

第一节 战略性新兴产业 48

第二节 优势产业 50

第三节 工业重点企业和重大项目 52

第三章 优先发展现代服务业 55

第一节 区域性金融中心 55

第二节 生产性服务业 58

第三节 生活性服务业 59

第四节 服务业重点企业和重大项目 60

第四章 着力发展现代农业 62

第一节 都市型现代农业 62

第二节 农业产业化 64

第三节 农业保障体系 66

第四节 农业重点企业和重大项目 67

第五章 全力建设产业集聚区 70

第四篇 建设创新型城市 73

第一章 构建创新体系 74

第一节 强化企业自主创新主体地位 74

第二节 打造自主创新平台 74

第三节 发展产业创新联盟 75

第二章 推进重点领域自主创新 75

第一节 强化新兴产业自主创新 75

第二节 促进传统产业自主创新 76

第三节 加快服务体系创新 76

第三章 优化创新环境 77

第一节 完善创新体制机制 77

第二节 营造创新社会氛围 78

第三节 大力开展对外科技合作 79

第四章 实施人才强市战略 79

第一节 壮大人才队伍 79

第二节 激发人才活力 80

第五篇 建设国家综合交通枢纽城市 82

第一章 强化航空枢纽地位 82

第一节 加快机场及配套设施建设 82

第二节 加快航线网络建设 83

第三节 加快航空货运中心建设 83

第二章 强化铁路枢纽地位 83

第一节 提升铁路客运能力 84

第二节 提升铁路货运能力 84

第三节 提升场站服务能力 84

第三章 强化公路枢纽地位 85

第一节 完善高速公路网络 85

第二节 改造提升干线公路 85

第三节 加快建设农村公路 86

第四节 优化公路场站布局 86

第四章 提高管理运营水平 87

第一节 合理配置运力资源 87

第二节 提升交通服务能力 87

第三节 加强管道管理 88

第六篇 建设信息化城市 89

第一章 推进城市信息基础设施建设 89

第一节 加强网络基础设施建设 89

第二节 加强信息安全基础设施建设 90

第二章 推进数字郑州建设 90

第一节 加快地理空间数据库建设 90

第二节 加快信息服务平台建设 91

第三节 加快信息应用系统建设 91

第三章 推进产业信息化 91

第一节 促进工业与信息化融合 92

第二节 促进服务业与信息化融合 92

第三节 促进农业与信息化融合 92

第七篇 建设低碳生态城市 93

第一章 节约合理利用资源 93

第一节 合理利用能源资源 94

第二节 集约利用土地资源 94

第三节 合理保护和利用水资源 95

第四节 加强矿产资源保护和开发 95

第五节 建设节约型社会 95

第二章 加强环境保护 96

第一节 改善水环境质量 96

第二节 加强大气污染防治 97

第三节 加强废弃物污染治理 97

第四节 加强环境管理 97

第三章 发展绿色经济 98

第一节 发展循环经济 99

第二节 加强资源综合利用 99

第三节 发展低碳经济 100

第四节 加强应对气候变化综合能力建设 100

第四章 加强生态建设 101

第一节 建设生态功能区 101

第二节 强化生态环境保护 102

第八篇 建设开放型活力城市 104

第一章 持续深化改革 104

第一节 深化行政体制改革 104

第二节 深化经济体制改革 105

第二章 努力扩大开放 107

第一节 加大招商引资力度 108

第二节 努力扩大对外贸易 108

第三节 实施“走出去”战略 109

第九篇 建设民生优先的和谐城市 111

第一章 积极扩大就业 111

第一节 稳定和扩大就业 111

第二节 强化就业保障 112

第二章 努力增加居民收入 112

第一节 大力促进农民增收 112

第二节 不断提高城镇居民收入 113

第三章 健全社会保障体系 113

第一节 扩大社会保障覆盖范围 113

第二节 完善社会保障体制机制 114

第三节 提高社会保障水平 114

第四章 提速发展医疗卫生 115

第一节 完善公共卫生服务体系 115

第二节 完善医疗卫生服务体系 115

第三节 完善医疗保障体系 116

第四节 健全药品供应保障体系 116

第五节 改革医疗卫生机构管理体制和运行机制 116

第五章 优先发展现代教育 117

第一节 重视学前教育 117

第二节 提高基础教育水平 118

第三节 做大做强职业教育 118

第四节 优化发展高等教育 119

第五节 完善继续教育体系 119

第六节 保障特殊教育稳步发展 120

第七节 加快民办教育发展 120

第八节 加强教师队伍建设 120

第六章 建设文化强市 120

第一节 加强思想道德建设 121

第二节 繁荣文化事业 121

第三节 实施文化资源保护 122

第四节 创建文明郑州 122

第七章 提高人口素质 123

第一节 加强人口和计划生育工作 123

第二节 加强体育工作 124

第三节 发展养老服务事业 124

第八章 切实实施好“菜篮子”工程 129

第九章 切实保障公共安全 130

第一节 建立安全生产长效机制 130

第二节 深入推进“平安郑州”建设 131

第三节 加强食品药品安全监管 132

第四节 完善突发事件应急预警机制 132

第十章 促进和谐有序的社会管理 133

第一节 创新社会管理体制 133

第二节 推进和谐社区建设 133

第三节 促进社会组织健康发展 134

第四节 预防和化解社会矛盾 134

第五节 加强廉政勤政建设 135

第六节 推进诚信郑州建设 135

第十一章 切实加强民主法制建设 136

第一节 推进民主建设 136

第二节 推进法制建设 136

第十篇 规划实施保障 137

第一章 实施分类指导 137

第二章 完善保障措施 138

第一节 项目保障 138

第二节 投资保障 139

第三节 土地保障 139

第四节 环境容量保障 140

第五节 区划保障 140

第六节 体制改革保障 141

第七节 政策保障 141

第八节 组织保障 142

第九节 纪律保障 142

第十节 行政保障 143

第三章 加强规划落实 143

第一节 健全规划管理体系 143

第二节 搞好规划与年度计划衔接 144

第三节 完善规划评估和考核机制 144

郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序 言

2011—2015年是郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划时期。

为阐明全市发展的战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据《中共中央关于制定“十二五”规划的建议》和《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

第一篇 大力建设中原经济区核心增长区

第一章 规划背景

第一节 “十一五”发展成就

“十一五”以来，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总要求，加快经济发展，优化产业结构，推进改革开放，改善社会民生，全市经济社会实现持续、快速、健康发展，努力保持了好的趋势、好的态势、好的气势。

“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成，国家区域中心城市地位基

本确立，带动力、辐射力和承载力显著增强。

坚持科学发展、跨越发展、和谐发展，综合经济实力跨上新台阶。

全市生产总值达到4000亿元，年均增长13.9%；人均生产总值达到4.9万元左右；财政总收入达到643亿元，年均增长30%，地方财政一般预算收入达到387亿元，年均增长23.2%；全社会固定资产投资达到2757亿元（五年累计9218亿元），年均增长28.4%；社会消费品零售总额达到1678亿元，年均增长19%；市属及以下进出口总额达到45.2亿美元，年均增长32.7%。

坚持优化工业结构、发挥商贸优势、建设现代农业，产业结构优化迈出新步伐。

走新型工业化道路，自主创新能力持续增强，汽车、装备制造、铝及铝精深加工、食品、电子、新材料等优势产业增加值比重不断提高，宇通、郑煤、郑州电力、中烟和中铝等一批销售收入超百亿元企业脱颖而出。

现代服务业发展迅猛，物流、会展、文化、旅游、金融等产业呈现强劲的发展势头。

现代农业取得较快发展，产业化经营水平不断增强。

全市三次产业结构演变为3.1：

56.7：

40.2。

坚持推进郑州新区建设，改造提升中心城区，加快卫星城发展，城市建设水平实现新跃升。

新一轮城市总体规划全面实施。

郑州新区建设加快推进，各种发展要素加速集聚，基础设施建设初具规模，构建科学发展先导示范区步伐全面加快。

中心城区改造力度不断加大，精细化管理水平不断提高，轨道交通等一批重大基础设施项目相继实施，“退二进二”、“退二进三”有序推进，

建成区人均公共绿地面积达到10.5平方米，万人拥有公交车辆

达到16标台。

卫星城与中心城区一体化进程不断加快，“半小时都市圈”基本形成。

新农村建设扎实推进。

全市城镇化率达到66.4%。

坚持改革强动力、开放添活力、环境增引力，改革开放工作开创新局面。

行政管理体制改革稳步进行，教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业体制改革取得显著成效，国有企业改革进一步深化，投融资体制改革扎实推进。

对外开放水平不断提高，实施“走出去”与“引进来”相结合，大力开展招商引资，优化投资环境，加强与央企及周边地区合作，经济外向度显著提高，富士康等一批重大项目先后落地。

五年累计实际利用外商直接投资65亿美元。

坚持节能减排、环境保护、绿色发展，环保模范城建设取得新进展。

强化“结构、工程、管理”节