治秩2第5章大型群众性活动管理.ppt

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治安秩序管理（治安秩序管理（22）第五章第五章大型群众性活动安全管理大型群众性活动安全管理第五章第五章大型群众性活动安全管理大型群众性活动安全管理v第一节大型群众性活动的概念和治安问题v第二节大型群众性活动安全管理目标v第三节大型群众性活动安全管理的方针和原则v第四节大型群众性活动安全管理制度v第五节大型群众性活动安全责任v第六节大型群众性活动治安监管措施v第七节大型群众性活动现场秩序治安管理方法v第八节国外足球比赛治安管理借鉴第一节第一节大型群众性活动的概念和治安问题大型群众性活动的概念和治安问题v一、大型群众性活动的的概念v二、大型群众性活动的范围v三、大型群众性活动的举办地点v四、大型群众性活动的治安问题v五、大型群众性活动安全主管机关v六、大型群众性活动安全管理立法第一节第一节大型群众性活动的概念和治安问题大型群众性活动的概念和治安问题v一、大型群众性活动的的概念一、大型群众性活动的的概念v大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的，每场次预计参加人数达到1000人以上的群众性活动。

v二、大型群众性活动的范围二、大型群众性活动的范围v

（一）体育比赛活动第一节第一节大型群众性活动的概念和治安问题大型群众性活动的概念和治安问题v二、大型群众性活动的范围二、大型群众性活动的范围v

（二）文艺演出活动（演唱会、音乐会等文艺演出活动）第一节第一节大型群众性活动的概念和治安问题大型群众性活动的概念和治安问题v二、大型群众性活动的范围二、大型群众性活动的范围v（三）商贸活动（展览、展销等活动）（三）商贸活动（展览、展销等活动）展览活动展览活动展销活动展销活动第一节第一节大型群众性活动的概念和治安问题大型群众性活动的概念和治安问题v二、大型群众性活动的范围二、大型群众性活动的范围v（四）节庆民俗活动（游园、灯会、庙会、（四）节庆民俗活动（游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动）花会、焰火晚会等活动）游园活动游园活动灯会活动灯会活动庙会活动庙会活动花会活动花会活动焰火晚会活动焰火晚会活动第一节第一节大型群众性活动的概念和治安问题大型群众性活动的概念和治安问题v二、大型群众性活动的范围二、大型群众性活动的范围v（五）人才招聘活动（五）人才招聘活动人才招聘活动人才招聘活动第一节第一节大型群众性活动的概念和治安问题大型群众性活动的概念和治安问题v二、大型群众性活动的范围二、大型群众性活动的范围v（六）现场开奖的彩票销售活动（六）现场开奖的彩票销售活动彩票销售活动彩票销售活动二E第一节第一节大型群众性活动的概念和治安问题大型群众性活动的概念和治安问题v三、大型群众性活动的举办地点三、大型群众性活动的举办地点v

（一）露天公共场所（公园、风景游览区、游乐园、广场）v

（二）室内公共场所（体育场馆、展览馆、俱乐部）v（三）公共道路v（四）居民生活区v但影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不作为大型群众性活动进行管理。

因为此类场所在其日常业务范围内举办的活动虽然符合大型群众性活动的特征，但已经过相关部门的依法经营许可，其安全问题可以纳入日常公共安全进行管理。

三E第一节第一节大型群众性活动的概念和治安问题大型群众性活动的概念和治安问题v四、大型群众性活动的治安问四、大型群众性活动的治安问题题v大型群众性活动具有规模大、参加人员多、危险系数高、安全问题突出等特点。

其治安问题主要有：

v

（一）伪造、倒卖票证v

（二）盗、扒财物v（三）寻衅滋事、打架斗殴v（四）交通事故v（五）火灾事故（新疆克拉玛依大火，烧死325名、烧伤130多名中小学生和老师、干部）v（六）挤伤踩死事故0303年年22月月55日密虹公园迎春灯展日密虹公园迎春灯展踩死踩死3737人挤伤人挤伤1515人人出事桥梁位置游客遗落的糖葫芦栏杆上的花灯受损的桥栏杆被挤松的桥栏杆台阶上的血迹一名在医院昏迷3个多小时的男孩接受急救年龄最大、伤势最重的一位66岁女性患者工作人员在医院将死者抬上救护车死者尸体在凌晨3点被拉走民警在桥上勘查工作人员在桥上清理四E第一节第一节大型群众性活动的概念和治安问题大型群众性活动的概念和治安问题v五、大型群众性活动安全主管机关五、大型群众性活动安全主管机关v县级以上人民政府公安机关。

县级以上人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作。

v六、大型群众性活动安全管理立法六、大型群众性活动安全管理立法v大型群众性活动安全管理条例，国务院令（第505号），2007年8月29日国务院第190次常务会议通过，自2007年10月1日起施行。

v原依据：

群众性文化体育活动治安管理办法（1999年11月18日公安部发布施行）一节E第二节第二节大型群众性活动安全管理目标大型群众性活动安全管理目标v一、不发生踩死、踩伤和坍塌事故；v二、不发生向场内和人群中扔掷物品致伤人员事件；v三、不发生违规燃放烟花爆竹事件；v四、不发生翻越看台、冲击场地、攻击运动员、演职人员和工作人员的群体闹事事件；v五、不发生重大火灾、重大交通事故和爆炸事故；v六、不发生“法轮功”成员及其他上访人员到场地静坐、示威、闹事、自杀等违法活动。

二节E第三节第三节大型群众性活动安全管理的方针和原则大型群众性活动安全管理的方针和原则v一、方针。

一、方针。

“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”。

v二、原则。

二、原则。

“承办者负责，政府监管承办者负责，政府监管”。

第三节第三节大型群众性活动安全管理的方针和原则大型群众性活动安全管理的方针和原则v一、方针。

方针。

“安全第一，预防为主”。

v

（一）安全第一v安全标准一票否决，安全标准不达标，不能举办；安全投入优先，安全投入与其他投入冲突，安全投入优先考虑。

v

（二）预防为主v安全保障措施以事前预防措施为主要方面，其他保障措施作为辅助。

v（三）关系。

“安全第一”是目的，“预防为主”是手段。

一E第三节第三节大型群众性活动安全管理的方针和原则大型群众性活动安全管理的方针和原则v二、原则。

原则。

“承办者负责，政府监管”。

v

（一）承办者负责v大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

承办者因违反安全规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

v

（二）政府监管v县级以上人民政府公安机关及其他有关主管部门，按照各自的职责，对安全工作的落实情况实施监督检查。

v（三）关系v“承办者负责”是安全的核心和关键，“政府监管”是安全的条件和保障。

三节E第四节第四节大型群众性活动安全管理制度大型群众性活动安全管理制度v一、安全许可制度v二、制订安全方案、预案制度v三、安全检查制度v四、控制场内人员容量和分布制度第四节第四节大型群众性活动安全管理制度大型群众性活动安全管理制度v一、安全许可制度一、安全许可制度v

（一）由公安机关实行安全许可

（一）由公安机关实行安全许可v对大型群众性活动，由公安机关实行安全许可制度（县级以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动除外）。

对符合安全条件的，做出许可的决定，对不符合安全条件的，做出不予许可的决定。

v

（二）未经许可予以取缔

（二）未经许可予以取缔v未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

一E第四节第四节大型群众性活动安全管理制度大型群众性活动安全管理制度v二、制订安全方案、预案制二、制订安全方案、预案制度度v

（一）承办者制订安全方案、

（一）承办者制订安全方案、预案预案v承办者应当制订大型活动安全工作方案及应急救援预案，并组织演练。

v对无安全工作方案或方案不符合安全要求的，不予许可举办。

对发生公共安全事故不立即启动预案的，对责任人员处5000元以上5万元以下罚款。

v安全工作方案包括下列内容：

第四节第四节大型群众性活动安全管理制度大型群众性活动安全管理制度v安全工作方案v1、活动的时间、地点、内容及组织方式；v2、安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；v3、活动场所消防安全措施；v4、活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；v5、治安缓冲区域的设定及其标识；v6、入场人员的票证查验和安全检查措施；v7、车辆停放、疏导措施；v8、现场秩序维护、人员疏导措施；v9、应急救援预案。

（一）E第四节第四节大型群众性活动安全管理制度大型群众性活动安全管理制度二、制订安全方案、预案制度二、制订安全方案、预案制度v

（二）公安机关制订安全监督方案、预案

（二）公安机关制订安全监督方案、预案v公安机关制订大型群众性活动安全监督方案和突发事件处置预案。

二E第四节第四节大型群众性活动安全管理制度大型群众性活动安全管理制度v三、安全检查制度三、安全检查制度v

（一）承办者安全检查

（一）承办者安全检查v承办者配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查。

v

（二）公安机关安全检查

（二）公安机关安全检查v公安机关在大型群众性活动举办前，对活动场所组织安全检查，在大型群众性活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查。

三E第四节第四节大型群众性活动安全管理制度大型群众性活动安全管理制度v四、控制场内人员容量四、控制场内人员容量和分布制度和分布制度v

（一）控制门票数量和

（一）控制门票数量和分布分布v按照活动场所安全标准，核准容纳人员数量和人员分布区域，并据此发放或者出售门票。

四、控制场内人员容量和分布制度四、控制场内人员容量和分布制度v

（二）控制入场人员数

（二）控制入场人员数量和分布量和分布v当进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止验票；发现持有划定区域以外的门票或者持假票的人员，应当拒绝其入场。

四节E第五节第五节大型群众性活动安全责任大型群众性活动安全责任v一、承办者安全责任v二、场所管理者安全责任v三、参加人员安全责任第五节第五节大型群众性活动安全责任大型群众性活动安全责任v一、承办者安全责任一、承办者安全责任v

（一）落实安全方案。

落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安全措施、安全工作人员岗位职责，开展大型群众性活动安全宣传教育；v

（二）保障建筑设施安全。

保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；v（三）配备安检设备入场检查。

按照负责许可的公安机关的要求，配备必要的安全检查设备，对参加大型群众性活动的人员进行安全检查；v（四）按核准发放或者出售门票。

按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或者出售门票；第五节第五节大型群众性活动安全责任大型群众性活动安全责任一、承办者安全责任一、承办者安全责任v（五）落实应急救援措施并组织演练。

落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；v（六）制止并报告危害安全的行为。

对妨碍大型群众性活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；v（七）配备安保人员。

配备与大型群众性活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；v（八）提供安全保障。

为大型群众性活动的安全工作提供必要的保障。

一E第五节第五节大型群众性活动安全责任大型群众性活动安全责任v二、场所管理者安全责任二、场所管理者安全责任v

（一）保障场所、设施符合安全标准。

保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；v

（二）保障应急安全设施符合规定。

保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；v（三）保障监控、消防设备功能。

保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；v（四）提供必要的停车场地并维护安全秩序。

二E第五节第五节大型群众性活动安全责任大型群众性活动安全责任v三、参加人员安全责任三、参加人员安全责任v

（一）遵守法律和公德。

遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、影响社会秩序；v

（二）遵守场所安全管理制度。

遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，v（三）接