张柱庭教授西部讲座行政强制法》.ppt

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行政强制法对交通运输法治的影响张柱庭张柱庭张柱庭张柱庭序序:

行政强制法行政强制法概况概况一是立法过程简介一是立法过程简介1999年3月全国人大法制工作委员会开始起草，经过全国人大常委会先后五次会议审议，于2011年6月30日十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，于2012年1月1日起施行。

历时12年，其中上会讨论从2005年12开始达到6年半。

二是法律主要框架二是法律主要框架行政强制法共7章71条。

第一章第一章总则总则共共8条，解决三个问题：

立法目的；适条，解决三个问题：

立法目的；适用范围；基本原则。

用范围；基本原则。

第一节第一节行政强制法行政强制法立法目的立法目的一、行政强制法的规定（第一、行政强制法的规定（第1条）条）

（一）规范设定和实施

（二）保障（三）维护（四）保护二、对交通运输行业的影响二、对交通运输行业的影响第一章第一章总则总则第二节第二节适用范围适用范围一、行政强制法的规定（第行政强制法的规定（第2条、条、3条）条）

（一）适用于行政强制

（一）适用于行政强制1、行政强制措施行政强制措施

（二）适用于政强制的设定和实施

（二）适用于政强制的设定和实施（三）不适用（三）不适用二、对交通运输行业的影响对交通运输行业的影响

（一）对交通立法的影响

（一）对交通立法的影响

（二）关于不适用的确定

（二）关于不适用的确定第一章第一章总则总则第三节第三节基本原则基本原则一、行政强制法的规定（第行政强制法的规定（第4、5、6、7、8条）条）

（一）合法

（一）合法

（二）适当

（二）适当（三）教育与强制相结合（四）正当性（五）保障权利二、对交通运输行业的影响对交通运输行业的影响

（一）对立法影响

（二）对执法影响

（二）对执法影响第二章第二章行政强制的种类和设行政强制的种类和设定定共共7条，主要规定条，主要规定3大问题：

一是行政强制措施的种类以及设大问题：

一是行政强制措施的种类以及设定；二是行政强制执行的方式以及设定；三是行政强制设定定；二是行政强制执行的方式以及设定；三是行政强制设定的程序要求。

的程序要求。

第一节第一节行政强制措施的种类以及设定行政强制措施的种类以及设定一、行政强制法的规定（第行政强制法的规定（第9、10、11条）条）

（一）种类共5种

（二）设定权1、法律2、行政法规3、地方法规（三）设定要求1、其他规范性文件不得设定2、下位法设定的限制（统一性要求）：

不能扩大第二章第二章行政强制的种类和设行政强制的种类和设定定二、对交通运输行业的影响对交通运输行业的影响

（一）交通行政强制措施的梳理

（一）交通行政强制措施的梳理1、规章和规范性文件不得设定、规章和规范性文件不得设定交通运输部交政法交通运输部交政法【2012】45号文件号文件关于公布交通运输部关于公布交通运输部规章和规范性文件清理结果的通知规章和规范性文件清理结果的通知4个规章中的行政强制措施取消个规章中的行政强制措施取消23件规范性文件废止件规范性文件废止10件规范性文件修改件规范性文件修改已经设定的例如暂扣证件等不能再执行，如何处理此类问题？

责令车辆停驶如何看待？

2、公路、道路运输、水运等的梳理、公路、道路运输、水运等的梳理3、地方法规的梳理、地方法规的梳理

（二）关于统一性要求

（二）关于统一性要求分析：

法律规定的制止，行政法规规定扣留车辆，是否违反统一性第二章第二章行政强制的种类和设行政强制的种类和设定定第二节第二节行政强制执行的方式以及设定行政强制执行的方式以及设定一、行政强制法的规定（第行政强制法的规定（第12、13条）条）

（一）行政强制执行方式共6种方式

（二）设定权1、法律2、普遍授权二、对交通运输行业的影响对交通运输行业的影响

（一）行政强制执行普遍授权的梳理

（一）行政强制执行普遍授权的梳理

（二）交通运输法律的对应

（二）交通运输法律的对应第二章第二章行政强制的种类和设行政强制的种类和设定定第三节第三节设定程序设定程序一、行政强制法的规定（第行政强制法的规定（第14、15条）条）

（一）设定程序

（二）后评价二、对交通运输行业的影响对交通运输行业的影响

（一）立法设定程序影响

（一）立法设定程序影响

（二）后评价影响1、立法机关后评价2、执法后评价第三章第三章行政强制措施实施行政强制措施实施程序程序本章从本章从16条至条至33条共条共18条，主要包括三节即条，主要包括三节即3个方面个方面问题：

一般规定；查封、扣押；冻结。

由于交通运问题：

一般规定；查封、扣押；冻结。

由于交通运输法律行政法规没有规定过行政强制措施实施程序，输法律行政法规没有规定过行政强制措施实施程序，因此应当直接执行行政强制法规定。

因此应当直接执行行政强制法规定。

第一节第一节一般规定一般规定一、行政强制措施的主体一、行政强制措施的主体

（一）行政强制措施主体

（二）行政强制措施主体对交通运输执法的要求

（二）行政强制措施主体对交通运输执法的要求二、行政强制措施程序二、行政强制措施程序

（一）主要程序的介绍1、一般程序：

（第18条）分为内部程序和外部程序2、情况紧急时的程序：

（第19条）减少内部程序但事后补报

（二）对交通的影响第三章第三章行政强制措施实施行政强制措施实施程序程序第二节第二节查封、扣押查封、扣押一、查封、扣押主体与对象一、查封、扣押主体与对象

（一）主要制度

（二）交通的难点二、查封、扣押实施程序二、查封、扣押实施程序

（一）查封、扣押实施程序规定

（二）交通的难点第四章第四章行政机关强制执行行政机关强制执行程序程序本章从本章从34条至条至56条共条共22条，主要包括三条，主要包括三节即节即3个方面问题：

一般规定；金钱给个方面问题：

一般规定；金钱给付义务的执行；代履行由于交通运输法付义务的执行；代履行由于交通运输法律行政法规没有规定过行政机关强制执律行政法规没有规定过行政机关强制执行程序，因此应当直接执行行政强制法行程序，因此应当直接执行行政强制法规定。

规定。

第四章第四章行政机关强制执行行政机关强制执行程序程序第一节第一节一般规定一般规定一、行政机关强制执行的标的一、行政机关强制执行的标的

（一）法律规定（34条）

（二）交通运输行政决定二、行政机关强制执行程序二、行政机关强制执行程序

（一）行政机关强制执行程序主要规定

（一）行政机关强制执行程序主要规定1、程序简介2、文明执法3、强制拆除

（二）对交通运输的影响

（二）对交通运输的影响第四章第四章行政机关强制执行行政机关强制执行程序程序第二节金钱给付义务的执行第二节金钱给付义务的执行一、金钱给付义务的适用范围一、金钱给付义务的适用范围

（一）条文规定罚款、征收、没收等

（二）交通运输的适用二、金钱给付义务的执行方式和程序金钱给付义务的执行方式和程序

（一）

（一）加处罚款或滞纳金1、法律要求2、交通运输的执行

（二）委托拍卖1、适用范围第46条3款2、交通的适用第四章第四章行政机关强制执行行政机关强制执行程序程序第三节第三节代履行代履行代履行的适用范围代履行的适用范围

（一）主要规定

（二）对交通的适用影响二、立即实施代履行二、立即实施代履行

（一）适用范围需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

（二）对交通的影响

（二）对交通的影响第五章第五章申请人民法院强制执申请人民法院强制执行行从第从第53条至条至60条共条共8条，主要内容是：

条，主要内容是：

一是申请人民法院执行的程序；二是法一是申请人民法院执行的程序；二是法院强制执行的程序。

院强制执行的程序。

第五章第五章申请人民法院强制执申请人民法院强制执行行第一节第一节申请人民法院强制执行的程序申请人民法院强制执行的程序主要制度

（一）主要制度

（二）对交通的影响第五章第五章申请人民法院强制执申请人民法院强制执行行第二节第二节人民法院执行的程序人民法院执行的程序一、申请受理与救济二、审查