国家生态文明建设规划编制指南课件.pptx

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生态文明建设规划编制培训课件二一六年四月二十八日编编制制指南指南为为加加强强对对县县、市市开开展展生生态态文文明明建建设设示示范范区区创创建建工工作作的的指指导导，提提高高国国家家生生态态文文明明建建设设示示范范县县、市市规规划划编编制制规规范范化化水水平平，制制定定国国家生家生态态文明建文明建设设示范示范县县、市、市规规划划编编制指南制指南（试试行）行）。

指指南南是是指指导导性性文文件件，各各地地可可根根据据生生态态文文明明建建设设实实际际情情况况，突突出出重重点点、彰彰显显特特色色、注注重重实实效效，在在制制度度机机制制等等方方面面加加大大创创新新力力度度，确保确保规规划划编编制制质质量。

量。

三个能：

提出要求、三个能：

提出要求、组织协调组织协调、判断判断优优劣劣宏观指导方略阶段建设方案民生工程载体总总体要求体要求01坚持目标导向、系统设计的基本方法02坚持统筹协调、突出重点的基本原则03坚持科学规划、易于实施的基本要求规规划定位划定位能：

提出要求能：

提出要求技技术术路路线线基础调研与资料收集基础准备现状评估、趋势与承载力分析、SWOT分析规划分析国土空间、五大体系、重点工程建设方案规划重点规划成果、征求意见、专家评审规划论证能：

能：

组织协调组织协调调调研方法研方法部部门门座座谈谈环保、国土、规划、发改、农业、林业、水利、城管等部门资资料收集料收集综合规划、专项规划及出台政策生态：

生态保护、生态破坏经济：

产业结构、产业布局环境：

环境污染、资源能源社会：

人口、交通、社区、公共设施实实地地调查调查森林、海洋等生态环境保护情况环境污染治理设施重点企业污染重点学校、社区等遥感遥感调查调查空间布局景观格局生态系统能：

能：

组织协调组织协调主要内容主要内容前言结合区位特征和发展定位，阐述生态文明建设的重大意义、必要性等现状评估趋势分析规划总则主要任务重点工程效益分析工程概况、投资概算从经济、社会、环境多方面分析规划实施的效益保障措施法制保障、组织保障、资金保障、技术保障、社会保障等自然地理、社会经济、生态环境、主要资源状况经济社会发展与生态环境保护之间的协调性社会经济发展、资源能源消耗、生态环境变化趋势预测，资源环境承载力指导思想、基本原则、编制依据、规划范围与期限、规划目标、规划指标优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态制度和弘扬生态文化等六方面能：

判能：

判断断优优劣（劣（系系统统、客、客观观、合理、合理）自然地理自然地理地理区位、地形地貌、地质构造、气候气象、水文水系、土壤植被等主要主要资资源源水、能源水、能源、土、土地地、矿产、生物、旅游资源等社会社会经济经济行政区划、产产业结业结构、构、人口分人口分布布及及构成构成基础设施、社会事业等生生态环态环境境生生态态系系统统，环环境要境要素素（水、气、土、噪声、固废、辐射等）现现状状评评估估水资源开发过度、消耗粗放农业农业,3900（63.2%）工工业业,1400（22.7%）生生态态,生活生活,110760（1.8%（12.3%））中国用水中国用水量（量（亿亿m3）：

）：

20136,2006,0005,8005,6005,4005,2005,0004,80020002002200420062008201020122013年，全年，全国国用水用水总总量量达达到到6170亿亿m3，比，比2000年增年增长长12.2%，年均，年均增加增加51.72亿亿m3，万元万元GDP用水量用水量达达108.5m3，为为世界平世界平均水均水平平的的5倍倍。

全国用水全国用水总总量量（亿亿m3）农业农业用水用水量居量居高不下高不下。

2013年年农业农业用水用水量量为为3900亿亿m3，占，占63.2%。

农农业业用水的有用水的有效效利利用用率率为为40%左右左右，远远低于低于发发达国达国家家70%-80%的的水平水平海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远远超过国际公认的水资源开发生态警戒线（40%）。

能源总量上升，强度下降、仍居高位2013年，我国能源效率达年，我国能源效率达到了到了0.66吨吨标标准准煤煤/万元，万元，比比2000年提高了年提高了55.2%，但，但由于由于经经济济快速增快速增长长，全国全国能源消能源消费总费总量持量持续续增增长长，到到2013年达到年达到37.5亿亿吨吨标标准煤，准煤，比比2000年增年增长长了了1.6倍。

倍。

我我国国单单位位GDP能耗是能耗是世界世界平均平均水水平平的的2倍。

倍。

土地开土地开发发建建设设情况情况评评估估适宜开发建设用地面积为556.96km22009年研究区域建设用地开发强度为33.5%。

已用建设用地占用了部分不适宜建设用地。

依据生依据生态态适宜适宜性性社会经济产业结构变化显著1978年年：

28.2：

47.9：

23.9，2013年：

年：

10.1：

44.1：

46.3第二第二产产业业比重基本保持比重基本保持在在45%上下，上下，长长期期刚刚性性主主导导产业产业？

0.0010.0060.0050.0040.0030.0020.00197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013第一产业第二产业第三产业人人口口：

1949年：

年：

5.42亿亿，2013年：

年：

13.61亿亿，2.51倍倍城城镇镇化化：

1949年：

年：

10.64%，2013年：

年：

53.7%，增增长长43.06%未来未来20年，我国城年，我国城镇镇化率将达化率将达到到70%左右，将有左右，将有3亿亿人口人口由由农农村村转转移到城移到城市市。

研究研究表明，城表明，城镇镇人均生活能耗是人均生活能耗是农农村人均水平村人均水平的的1.54倍，未来城倍，未来城镇镇化率每提化率每提高高1个个百分点，将增加生活垃圾百分点，将增加生活垃圾1200万吨、生活万吨、生活污污水水11.5亿亿吨，消耗吨，消耗8000万吨万吨标标煤。

煤。

0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.000.002.004.006.008.0010.0012.0014.0016.00人口人口城城镇镇化率化率社会经济城镇化发展加快包括区域森林、草原、湿地、农田等生态系统的状况，分析存在的生态环境问题和自然灾害，指出类型、成因、空间分布、发生特点等生生态态系系统统512个考个考核核EI的的县县中中，105个个变变好好，66个个变变差差问题问题指指标标方法方法植被退化植被覆盖度资料搜集、野外调查、遥感土地退化水土流失沙漠化盐渍化资料搜集、侵蚀模数法、调查法资料搜集、风蚀模数法、遥感资料搜集、调查法水生态失衡地下水位湖泊、湿地面积河流水量资料搜集、调查资料搜集、调查资料搜集、调查土壤污染重金属污染资料搜集、调查生物多样性丧失生物多样性指数外来物种资料搜集、调查资料搜集、调查生态功能下降生产力生态系统服务功能景观格局指数资料搜集、调查、遥感资料搜集、调查评价遥感朱朱鹮鹮黄腹角雉黄腹角雉百山祖冷杉百山祖冷杉落叶木落叶木莲莲受受威威胁胁的野的野生植生植物物超超过过4000种种，其中其中1000多种多种处处于于濒濒危状危状态态，野野生高生高等植物等植物濒濒危危比例达比例达15%20%，裸子植裸子植物、物、兰兰科植科植物等物等高高达达40%以以上上。

野生野生动动物物濒濒危程危程度度不断不断加加剧剧，有，有233种脊种脊椎椎动动物面物面临灭绝临灭绝，约约44%的的野生野生动动物呈物呈数量数量下下降降趋趋势势，非国家，非国家重点重点保保护护野野生生动动物种群物种群下降下降趋趋势势明明显显。

生物多生物多样样性性锐锐减减利用规划区已经设有的水、气、声、辐射环境监测站、点，评价规划区的水环境、大气环境、声环境、辐射环境质量。

根据规划区的污染排放数据，针对不同类型污染源调查分析主要污染物排放现状，并根据污染负荷确定区域主要的污染源，确定污染排放量、排放强度、排放效率。

环环境境质质量与量与污污染物排放染物排放现现状状环环境境质质量量现现状状分分析析污污染物排染物排放放现现状状分分析析环境污染严重全国338个地级及以上城市，只有73个城市达标；大江大河总体较好，饮用水源地基本有保障；全国地表水特别差和特别好的水体都在减少，城市黑臭水体大量存在；14个富营养化湖库无明显改善16.1%土壤点位不达标；19.4%耕地土壤点位超标全国挥发性有机物（VOCs）排放量高居3000多万吨，对区域复合型大气污染影响较大。

12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区、人口集中居住区等不足1km。

环境质量与经济增长关系（EKC曲线）经济增长与污染物排放量的关系脱钩分析环环境境经济经济“脱脱钩钩”分析分析因果判因果判断法、断法、趋势趋势外推法、情景分析法、模型外推法、情景分析法、模型预测预测法法资源承载力环境承载力总量控制社会和经济发展预测人口经济城市化率能源资源预测水资源土地资源能源污染物排放预测水污染物大气污染物固体废物趋势预测水资源承载力分析仙居13952m3生活、生生活、生产产需水量需水量农业农业需水量需水量生生态态环环境需境需水量水量11930m322171m3需合需合理开理开发发利用利用水水资资源源2020年的年的共共需水量需水量为为48053万万m3（90%来水来水频频率）率）按按现现有有水水利利工工程程格格局局和和水水资资源源调调配配方方式，式，预计预计仙仙居居县县2020年将年将缺缺水水1.2672亿亿m3（95%来水来水保保证证率）率）。

2020年仙居年仙居水水资资源消源消耗耗预测预测水水环环境容量境容量呈降呈降低低趋势趋势水环境承载力分析仙居河段河段站位站位管理管理级别级别2007年水年水环环境境容容量量（t/a）2013年年水水环环境境容量（容量（t/a）CODCr氨氮CODCr氨氮永安永安溪干流溪干流曹店省控102.523.8695.06-5.21茶溪省控221.1032.38128.4415.80永安大桥县控130.0520.5561.989.05河埠市控413.2048.28338.3536.02柴岭下省控385.9324.47700.5557.77罗渡市控399.0053.91369.6627.86十三十三都坑都坑圳口县控95.3913.3723.64-0.06朱溪朱溪官屋县控99.4513.3729.477.16下张县控53.2011.4343.435.51盂溪盂溪盂溪县控48.846.00109.617.41北北岙岙坑坑北岙县控67.2710.0015.392.40总计总计2015.95237.621915.58163.68主要内容主要内容前言结合区位特征和发展定位，阐述生态文明建设的重大意义、必要性等现状评估趋势分析规划总则主要任务重点工程效益分析工程概况、投资概算从经济、社会、环境多方面分析规划实施的效益保障措施法制保障、组织保障、资金保障、技术保障、社会保障等自然地理、社会经济、生态环境、主要资源状况经济社会发展与生态环境保护之间的协调性社会经济发展、资源能源消耗、生态环境变化趋势预测，资源环境承载力指导思想、基本原则、编制依据、规划范围与期限、规划目标、规划指标优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态制度和弘扬生态文化等六方面指指导导思想思想A基本原基本原则则B编编制依据制依据C规规划范划范围围与与时时限限D规划总则规规划指划指标标E指导思想以珠海为例战战略高度、思路清略高度、思路清晰晰、特色、特色鲜鲜明明以提以提升生升生态态服服务务功功能、能、保障保障生生态态安安全全为为根根本，本，确立确立生生态态环环境境为为基基础础、生生态态经济经济为为核心核心、生生态