西部大开发专题研究.ppt
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西部大开发专题研究导论导论
（1）讲课目的谈点体会，交流思想针对西部大开发解决点现实问题准确定位,拥有良好心态
（2）讲课方法理论宣传有纪律学术研究无禁区实际操作有政策一、对西部大开发中几个有争议问题的看法对西部大开发中几个有争议问题的看法
（一）西部的涵义
（一）西部的涵义有三种看法：
有三种看法：
一是认为一是认为“西部西部”是一个是一个地理概念地理概念，按行政区域划分：
西，按行政区域划分：
西北北+西南（西南（1010）省市区；）省市区；二是认为二是认为“西部西部”是一个是一个经济概念经济概念，按经济区域划分：
西，按经济区域划分：
西北北+西南西南+内蒙古与广西，即内蒙古与广西，即“10+210+2”；三是认为三是认为“西部西部”是一个是一个发展水平的概念发展水平的概念，按照国民经，按照国民经济发展水平划分：
济发展水平划分：
“西北西北”、“西南西南”+“内蒙古、广西内蒙古、广西”+湘西、鄂西、豫西、晋西湘西、鄂西、豫西、晋西,即即“12+412+4”。
这里实质涉及到划分标准问题。
我们认为西部的概这里实质涉及到划分标准问题。
我们认为西部的概念应该是念应该是多层次多层次的：
的：
地理概念（西部）地理概念（西部）经济概念（不发达）经济概念（不发达）资源概念（待开发）资源概念（待开发）同时具备几个标准的，应是同时具备几个标准的，应是“10+210+2”。
（二）
（二）“西部大开发西部大开发”的提法的提法是西部大开发，还是西部大建设？
是西部大开发，还是西部大建设？
1.1.主张叫西部大开发主张叫西部大开发区别于区别于50-6050-60年代的西部建设年代的西部建设突出一个突出一个“大大”字，强调重要性：
不仅规模大，而字，强调重要性：
不仅规模大，而且涉及领域广泛且涉及领域广泛2.2.主张叫西部建设主张叫西部建设“开发开发”相对于未开发而言，而西部己开发了几十相对于未开发而言，而西部己开发了几十年年开发的对象是具体的、特定的，而西部太大开发的对象是具体的、特定的，而西部太大“大大”字易导致一涌而上、重复建设、盲目发展现字易导致一涌而上、重复建设、盲目发展现象的产生象的产生我的观点，我的观点，人们叫习惯了西部大开发就叫西部大开发，人们叫习惯了西部大开发就叫西部大开发，但开发时注意：
但开发时注意：
西部这么大，要有重点西部这么大，要有重点防止盲目行为防止盲目行为西部已有一定层次，开发要从高层入手西部已有一定层次，开发要从高层入手（三）西部大开发的模式（三）西部大开发的模式1.1.国外模式国外模式美国西部大开发：
低价出让土地，大量吸引移民美国西部大开发：
低价出让土地，大量吸引移民意大利南部大开发；发展军工企业，带动经济发展意大利南部大开发；发展军工企业，带动经济发展日本落后山区开发：
财政补贴，设立基金日本落后山区开发：
财政补贴，设立基金2.2.东南发展模式东南发展模式一是特区式，采取优惠政策一是特区式，采取优惠政策二是开放式，吸引外商投资二是开放式，吸引外商投资我的看法：
我的看法：
一是反对照搬照抄国外模式：
一是反对照搬照抄国外模式：
国情不同（改革中许多问题就出国情不同（改革中许多问题就出在这里）在这里）二是反对照抄照搬东南模式：
二是反对照抄照搬东南模式：
背景不同：
背景不同：
“特区特区”不特不特三是反对西部开发只有一个模式：
三是反对西部开发只有一个模式：
应是多个模式应是多个模式西部这么大，不能只用一个模式西部这么大，不能只用一个模式要突出特色经济（特色经济即特色产业，是区域发展的载体）要突出特色经济（特色经济即特色产业，是区域发展的载体）陕西可用陕西可用“高新产业园高新产业园带带区区”层次辐射模式（关中四大层次辐射模式（关中四大产业带）产业带）（四）西部大开发的目的与内容（四）西部大开发的目的与内容1.1.目的目的为了西部还是为了东部，或者二者兼顾？
为了西部还是为了东部，或者二者兼顾？
东部说：
东部说：
开发与治理西部的目的是为了东部，将西部建设为开发与治理西部的目的是为了东部，将西部建设为东部经济发展的后方；东部经济发展的后方；西部说：
西部说：
为了发展西部，缩小东西部差距；为了发展西部，缩小东西部差距；中央说：
中央说：
为了中国的总体利益，既不是单纯为了东部，也不为了中国的总体利益，既不是单纯为了东部，也不是单纯为了西部；是单纯为了西部；2.2.内容：
内容：
19971997年江总书记年江总书记“再造一个山川秀美的大西北地区再造一个山川秀美的大西北地区”20002000朱镕基总理朱镕基总理政府工作报告政府工作报告讲了五点：
讲了五点：
基础设施建设基础设施建设生态环境保护与建设生态环境保护与建设产业结构调整产业结构调整大力发展科技与教育大力发展科技与教育进一步扩大对外开放进一步扩大对外开放20042004年国务院出台年国务院出台国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见指出抓好以下八个重点：
指出抓好以下八个重点：
扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导20072007年年西部大开发西部大开发“十一五十一五”规划规划提出九个重点：
提出九个重点：
扎实推进社会主义新农村建设扎实推进社会主义新农村建设继续加强基础设施建设继续加强基础设施建设大力发展特色优势产业大力发展特色优势产业引导重点区域加快发展引导重点区域加快发展坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约着力改善基本公共服务着力改善基本公共服务切实加强人才队伍建设切实加强人才队伍建设积极扩大对内对外开放积极扩大对内对外开放建立健全西部大开发保障机制建立健全西部大开发保障机制实际上：
经济、政治、文化、人民素质全面发展。
实际上：
经济、政治、文化、人民素质全面发展。
（五）西部大开发的关键五）西部大开发的关键三种观点：
三种观点：
人才是关键人才是关键教育是根本教育是根本产业结构是关键产业结构是关键资金是关键资金是关键我认为：
我认为：
从目前看，从目前看，产业结构调整产业结构调整是关键；从长远看，是关键；从长远看，体制体制改革改革是关键，是关键，中央政策中央政策是根本。
是根本。
二、西部大开发的由来及意义二、西部大开发的由来及意义
（一）西部大开发的由来
（一）西部大开发的由来西部大开发的提法是西部大开发的提法是19991999年的事，但人们对西部的关注由年的事，但人们对西部的关注由来已久（三代领导人都关注的结果）来已久（三代领导人都关注的结果）1.1.毛泽东关于沿海与内地协调发展的思想毛泽东关于沿海与内地协调发展的思想19561956年年44月月2525日的日的论十大关系论十大关系70%70%与与30%30%的关系；的关系；新建企业摆在内地；新建企业摆在内地；沿海帮助内地发展沿海帮助内地发展2.2.邓小平两个大局的思想邓小平两个大局的思想一部分地区先富与共同富裕一部分地区先富与共同富裕财政转移；财政转移；一帮一；一帮一；技术、项目支持技术、项目支持3.3.“九五九五”计划与计划与20102010年远景规划年远景规划中的思路及江泽民中的思路及江泽民论十二大关系论十二大关系中关于西部发展的论述中关于西部发展的论述中央财政转移、优先安排项目、基础设施建设；中央财政转移、优先安排项目、基础设施建设；理顺资源产品价格；理顺资源产品价格；激励东部和南部经济主体到西部投资激励东部和南部经济主体到西部投资4.4.江泽民关于西部大开发江泽民关于西部大开发19991999年年33月份两会期间月份两会期间19991999年年66月月1717日西安讲话以及稍后的青岛讲话日西安讲话以及稍后的青岛讲话19991999年年99月月2222日十五届四中全会日十五届四中全会19991999年中央经济工作会议年中央经济工作会议20002000年两会成为热点年两会成为热点5.5.胡锦涛关于西部大开发胡锦涛关于西部大开发20052005年十六届五中全会、年十六届五中全会、20062006年十六届六中全会年十六届六中全会区域发展总体战略：
持实施推进西部大开发，振兴区域发展总体战略：
持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。
形成合理的区域发展格局。
20072007年年西部大开发西部大开发“十一五十一五”规划规划“十一五十一五”西部大开发总的目标是：
经济又好又快发展，人西部大开发总的目标是：
经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高；基础设施和生态环境建设实现新突民生活水平持续稳定提高；基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。
等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。
重点：
重点：
扎实推进社会主义新农村建设扎实推进社会主义新农村建设；继续加强基础设施继续加强基础设施建设建设；大力发展特色优势产业大力发展特色优势产业；引导重点区域加快发展引导重点区域加快发展；坚坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约；着力改着力改善基本公共服务善基本公共服务；切实加强人才队伍建设切实加强人才队伍建设；积极扩大对内积极扩大对内对外开放对外开放；建立健全西部大开发保障机制建立健全西部大开发保障机制。
党的党的“十七大十七大”报告报告推动区域协调发展，优化国土开发格局。
缩小区域发展差距，必推动区域协调发展，优化国土开发格局。
缩小区域发展差距，必须注重须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。
要。
要继续实施区域发展总体战略，继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，深入推进西部大开发，全面振兴东北地全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。
加强国土规划，按照形成展。
加强国土规划，按照形成主体功能主体功能区的要求，完善区域政策，调区的要求，完善区域政策，调整经济布局。
整经济布局。
遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。
系紧密的经济圈和经济带。
重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。
加大对革命老区、民族地鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。
加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。
区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。
帮助资源枯竭地区实现经济帮助资源枯竭地区实现经济转型。
更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放转型。
更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。
走和自主创新中的重要作用。
走中国特色城镇化道路中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市大中小城市和小城镇协调发展和小城镇协调发展。
以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，。
以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的形成辐射作用大的城市群城市群，培育新的经济增长极
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