证监会证照分离改革全覆盖试点事项清单.docx
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证监会证照分离改革全覆盖试点事项清单
证监会“证照分离”改革全覆盖试点事项清单
序号
改革事项
许可证件名称
设定依据
审批层级和部门
改革方式
具体改革举措
事中事后监管措施
1
证券公司设立审批
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《中华人民共和国证券法》
《证券公司监督管理条例》
中国证监会
优化审批服务
1.推动实现申请、审批全程网上办理，提高审核工作科技化水平。
2.切实落实简政便民，进一步减轻申请人负担，梳理现行行政许可事项申请材料，进一步精简冗余的证明事项，申请材料目录详见服务指南。
公开受理进度、反馈意见、审批结果等情况。
3.按照每月一次的频率，在我会官网相关栏目下，公布证券公司名录。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确证券基金监管各方职责；根据“双随机、一公开”检查机制，结合“问题和风险”导向，将随机抽查的比例频次和抽查对象的信用等级、事项风险等挂钩，做好非现场监管和现场检查的衔接，针对普遍性和突出问题开展专项检查，督促有关机构依法依规经营，对发现违法违规行为依法查处。
2.强化日常监管。
加强非现场监测和检查，发挥派出机构和交易场所等单位一线监管作用，强化监管协作；深入推进“互联网+监管”，依托互联网、大数据等新技术推动监管创新，推进监管信息归集共享，加强对风险的跟踪预警；及时处理投诉举报，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；提升监管智能化、精准化水平。
3.提高信用监管效能。
推进证券公司等主体分类监管，依据公司诚信风险情况，在监管方式、检查频率等方面采取差异化监管；及时查询、更新录入有关主体的资本市场诚信档案，完善诚信信用信息共享机制，依法落实对失信主体的联合惩戒机制。
4.发挥行业协会自律作用。
充分发挥证券业协会等行业自律组织作用，推动建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导会员单位规范经营行为，实现监管的有效延伸。
2
证券公司变更重大事项审批
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《中华人民共和国证券法》
《证券公司监督管理条例》
中国证监会及其派出机构
优化审批服务
1.推动实现申请、审批全程网上办理，提高审核工作科技化水平。
2.切实落实简政便民，进一步减轻申请人负担，梳理现行行政许可事项申请材料，进一步精简冗余的证明事项，申请材料目录详见服务指南。
公开受理进度、审批结果等情况。
3.按照每月一次的频率，在我会官网相关栏目下，公布证券公司名录。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确证券基金监管各方职责；根据“双随机、一公开”检查机制，结合“问题和风险”导向，将随机抽查的比例频次和抽查对象的信用等级、事项风险等挂钩，做好非现场监管和现场检查的衔接，针对普遍性和突出问题开展专项检查，督促有关机构依法依规经营，对发现违法违规行为依法查处。
2.强化日常监管。
加强非现场监测和检查，发挥派出机构和交易场所等单位一线监管作用，强化监管协作；深入推进“互联网+监管”，依托互联网、大数据等新技术推动监管创新，推进监管信息归集共享，加强对风险的跟踪预警；及时处理投诉举报，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；提升监管智能化、精准化水平。
3.提高信用监管效能。
推进证券公司等主体分类监管，依据公司诚信风险情况，在监管方式、检查频率等方面采取差异化监管；及时查询、更新录入有关主体的资本市场诚信档案，完善诚信信用信息共享机制，依法落实对失信主体的联合惩戒机制。
4.发挥行业协会自律作用。
充分发挥证券业协会等行业自律组织作用，推动建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导会员单位规范经营行为，实现监管的有效延伸。
3
基金托管人资格核准
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《中华人民共和国证券投资基金法》
中国证监会
优化审批服务
1.推动实现申请、审批全程网上办理，提高审核工作科技化水平。
2.切实落实简政便民，进一步减轻申请人负担，梳理现行行政许可事项申请材料，进一步精简冗余的证明事项，申请材料目录详见服务指南。
公开受理进度、审批结果等情况。
3.按照每月一次的频率，在我会官网相关栏目下，公布证券投资基金托管人名录。
4.将审批流程由申请人筹备、通过现场检查再批准，改为先批准、申请人筹备并通过现场检查再开展业务。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确证券基金监管各方职责；根据“双随机、一公开”检查机制，结合“问题和风险”导向，将随机抽查的比例频次和抽查对象的信用等级、事项风险等挂钩，做好非现场监管和现场检查的衔接，针对普遍性和突出问题开展专项检查，督促有关机构依法依规经营，对发现违法违规行为依法查处。
2.强化日常监管。
加强非现场监测和检查，发挥派出机构和交易场所等单位一线监管作用，强化监管协作；深入推进“互联网+监管”，依托互联网、大数据等新技术推动监管创新，推进监管信息归集共享，加强对风险的跟踪预警；及时处理投诉举报，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；提升监管智能化、精准化水平。
3.提高信用监管效能。
推进主体分类监管，依据公司诚信风险情况，在监管方式、检查频率等方面采取差异化监管；及时查询、更新录入有关主体的资本市场诚信档案，完善诚信信用信息共享机制，依法落实对失信主体的联合惩戒机制。
4.发挥行业协会自律作用。
充分发挥行业自律组织作用，推动建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导会员单位规范经营行为，实现监管的有效延伸。
4
公募基金管理公司设立、公募基金管理人资格审批
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《中华人民共和国证券投资基金法》
中国证监会
优化审批服务
1.推动实现申请、审批全程网上办理，提高审核工作科技化水平。
2.切实落实简政便民，进一步减轻申请人负担，梳理现行行政许可事项申请材料，进一步精简冗余的证明事项，申请材料目录详见服务指南。
公开受理进度、审批结果等情况。
3.按照每月一次的频率，在我会官网相关栏目下，公布公募基金管理机构名录。
4.将公募基金管理人资格审批流程由申请人筹备、通过现场检查再批准，改为先批准、申请人筹备并通过现场检查再开展业务。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确证券基金监管各方职责；根据“双随机、一公开”检查机制，结合“问题和风险”导向，将随机抽查的比例频次和抽查对象的信用等级、事项风险等挂钩，做好非现场监管和现场检查的衔接，针对普遍性和突出问题开展专项检查，督促有关机构依法依规经营，对发现违法违规行为依法查处。
2.强化日常监管。
加强非现场监测和检查，发挥派出机构和交易场所等单位一线监管作用，强化监管协作；深入推进“互联网+监管”，依托互联网、大数据等新技术推动监管创新，推进监管信息归集共享，加强对风险的跟踪预警；及时处理投诉举报，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；提升监管智能化、精准化水平。
3.提高信用监管效能。
推进主体分类监管，依据公司诚信风险情况，在监管方式、检查频率等方面采取差异化监管；及时查询、更新录入有关主体的资本市场诚信档案，完善诚信信用信息共享机制，依法落实对失信主体的联合惩戒机制。
4.发挥行业协会自律作用。
充分发挥基金业协会等行业自律组织作用，推动建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导会员单位规范经营行为，实现监管的有效延伸。
5
公募基金管理公司变更重大事项审批
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《中华人民共和国证券投资基金法》
中国证监会
优化审批服务
1.推动实现申请、审批全程网上办理，提高审核工作科技化水平。
2.切实落实简政便民，进一步减轻申请人负担，梳理现行行政许可事项申请材料，进一步精简冗余的证明事项，申请材料目录详见服务指南。
公开受理进度、审批结果等情况。
3.按照每月一次的频率，在我会官网相关栏目下，公布公募基金管理机构名录。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确证券基金监管各方职责；根据“双随机、一公开”检查机制，结合“问题和风险”导向，将随机抽查的比例频次和抽查对象的信用等级、事项风险等挂钩，做好非现场监管和现场检查的衔接，针对普遍性和突出问题开展专项检查，督促有关机构依法依规经营，对发现违法违规行为依法查处。
2.强化日常监管。
加强非现场监测和检查，发挥派出机构和交易场所等单位一线监管作用，强化监管协作；深入推进“互联网+监管”，依托互联网、大数据等新技术推动监管创新，推进监管信息归集共享，加强对风险的跟踪预警；及时处理投诉举报，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；提升监管智能化、精准化水平。
3.提高信用监管效能。
推进主体分类监管，依据公司诚信风险情况，在监管方式、检查频率等方面采取差异化监管；及时查询、更新录入有关主体的资本市场诚信档案，完善诚信信用信息共享机制，依法落实对失信主体的联合惩戒机制。
4.发挥行业协会自律作用。
充分发挥基金业协会等行业自律组织作用，推动建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导会员单位规范经营行为，实现监管的有效延伸。
6
基金服务机构注册
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《中华人民共和国证券投资基金法》
中国证监会及其派出机构
优化审批服务
1.推动实现申请、审批全程网上办理，提高审核工作科技化水平。
2.切实落实简政便民，进一步减轻申请人负担，梳理现行行政许可事项申请材料，进一步精简冗余的证明事项，申请材料目录详见服务指南。
公开受理进度、审批结果等情况。
3.按照每月一次的频率，在我会官网相关栏目下，公布公募基金管理机构名录。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确证券基金监管各方职责；根据“双随机、一公开”检查机制，结合“问题和风险”导向，将随机抽查的比例频次和抽查对象的信用等级、事项风险等挂钩，做好非现场监管和现场检查的衔接，针对普遍性和突出问题开展专项检查，督促有关机构依法依规经营，对发现违法违规行为依法查处。
2.强化日常监管。
加强非现场监测和检查，发挥派出机构和交易场所等单位一线监管作用，强化监管协作；深入推进“互联网+监管”，依托互联网、大数据等新技术推动监管创新，推进监管信息归集共享，加强对风险的跟踪预警；及时处理投诉举报，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；提升监管智能化、精准化水平。
3.提高信用监管效能。
推进主体分类监管，依据公司诚信风险情况，在监管方式、检查频率等方面采取差异化监管；及时查询、更新录入有关主体的资本市场诚信档案，完善诚信信用信息共享机制，依法落实对失信主体的联合惩戒机制。
4.发挥行业协会自律作用。
充分发挥行业自律组织作用，推动建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导会员单位规范经营行为，实现监管的有效延伸。
7
申请设立期货交易场所的审批
批准文件
《期货交易管理条例》
中国证监会
优化审批服务
我会官网相关栏目下，按照每半年一次的频率，公示目前期货交易场所的存量情况。
1.加强现场检查。
根据年度现场检查工作重点，开展对各期货交易场所、期货专门结算机构等主体的现场检查，督促加强内部管理，落实监管要求，防范潜在风险，维护期货市场平稳运行。
2.强化日常监管。
在日常的期货交易场所、期货市场监管工作中，继续按照有关条例、办法及文件的规定，全面履行监管责任，监测、防范、化解潜在风险，维护市场稳定。
8
申请设立期货专门结算机构的审批
批准文件
《期货交易管理条例》
中国证监会
优化审批服务
我会官网相关栏目下，按照每半年一次的频率，公示目前期货专门结算机构的存量情况。
1.加强现场检查。
根据年度现场检查工作重点，开展对各期货交易场所、期货专门结算机构等主体的现场检查，督促加强内部管理，落实监管要求，防范潜在风险，维护期货市场平稳运行。
2.强化日常监管。
在日常的期货交易场所、期货市场监管工作中，继续按照有关条例、办法及文件的规定，全面履行监管责任，监测、防范、化解潜在风险，维护市场稳定。
9
期货公司设立、合并、分立、停业、解散或者破产，变更业务范围、注册资本、5%以上股权的审批
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《期货交易管理条例》
中国证监会及其派出机构
优化审批服务
1.推动期货公司相关行政许可事项申请、审核的网上办理，提高审核工作的科技化水平。
2.制定并发布针对“证照分离”改革全覆盖试点区相关主体的行政许可事项服务指南，进一步细化审核信息公示，提高审核结果信息公示的时效性。
3.从工作实际出发，梳理精简现有冗余申请材料，在未来部门间共享机制建立实施后进一步精简可共享获取的材料。
精简后的申请材料清单将及时通过服务指南对外公示，由“证照分离”改革全覆盖试点区相关主体先行先试。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确期货监管“五位一体”各方的检查责任，指导、督促、协调各方根据“双随机、一公开”工作机制，结合“问题和风险”导向，开展对期货经营机构的现场检查，督促期货经营机构依法合规经营。
2.强化日常监管。
充分发挥“五位一体”监管协调机制的作用，指导各单位加强对期货公司的日常监管工作。
根据《期货公司监督管理办法》的规定，强化对期货公司关联方识别、关联交易的日常监管，督促期货公司股东按期报送股权变动等信息，并明确相关罚则。
3.推进科技监管。
要求“五位一体”各单位增强科技监管水平，对潜在风险及时核查、及时分析、及时处置，促进期货经营机构稳定运行。
充分发挥期货公司监管信息系统（FISS）的功能作用，加强对净资本等方面的监管。
指导期货市场监控中心加强保证金安全监测监控。
10
期货公司境内及境外期货经纪业务、期货投资咨询业务许可
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《期货交易管理条例》
中国证监会及其派出机构
优化审批服务
1.推动期货公司相关行政许可事项申请、审核的网上办理，提高审核工作的科技化水平。
2.制定并发布针对“证照分离”改革全覆盖试点区相关主体的行政许可事项服务指南，进一步细化审核信息公示，提高审核结果信息公示的时效性。
3.从工作实际出发，梳理精简现有冗余申请材料，在未来部门间共享机制建立实施后进一步精简可共享获取的材料。
精简后的申请材料清单将及时通过服务指南对外公示，由“证照分离”改革全覆盖试点区相关主体先行先试。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确期货监管“五位一体”各方的检查责任，指导、督促、协调各方根据“双随机、一公开”工作机制，结合“问题和风险”导向，开展对期货经营机构的现场检查，督促期货经营机构依法合规经营。
2.强化日常监管。
充分发挥“五位一体”监管协调机制的作用，指导各单位加强对期货公司的日常监管工作。
根据《期货公司监督管理办法》的规定，强化对期货公司关联方识别、关联交易的日常监管，督促期货公司股东按期报送股权变动等信息，并明确相关罚则。
3.推进科技监管。
要求“五位一体”各单位增强科技监管水平，对潜在风险及时核查、及时分析、及时处置，促进期货经营机构稳定运行。
充分发挥期货公司监管信息系统（FISS）的功能作用，加强对净资本等方面的监管。
指导期货市场监控中心加强保证金安全监测监控。
11
资信评级机构从事证券服务业审批
批准文件、中华人民共和国证券市场资信评级业务许可证
《中华人民共和国证券法》
中国证监会
优化审批服务
1.推动实现申请、审批全程网上办理，提高审核工作科技化水平。
2.精简行政许可申请材料。
不再要求提供“最近5年未受到刑事处罚，最近3年未因违法经营受到行政处罚，不存在因涉嫌违法经营、犯罪正在被调查的情形的说明”、“最近3年在税务、工商、金融等行政管理机关，以及自律组织、商业银行等机构无不良诚信记录的说明”2项申请材料。
3.网上公开服务指南、受理进度、审批结果等情况。
4.下一步拟配合《证券法》修订，取消资信评级机构从事证券服务业审批的行政许可。
1.夯实法律基础。
严格按照《证券法》的执法依据、监管标准和处罚要求，加强评级机构监管；配合人民银行尽快推出《信用评级业管理暂行办法》，强化顶层设计；修订《证券市场资信评级业务管理暂行办法》，明确行政监管目标、条件和依据，突出过程监管，强化责任追究。
2.完善执业规则。
指导证券业协会、沪深交易所修订和完善相关业务规则，建立覆盖全流程的业务规范，对尽调、信披、合规、内控等业务环节实施有效监管，严格规范评级质量控制、评级程序实施、利益冲突防范等执业行为。
3.开展市场化评价。
指导证券业协会联合交易商协会，定期共同发布《债券市场信用评级机构业务运行及合规情况通报》；在会员管理层面，开展联合市场化评价，增强行业公信力，提高评级执业质量。
4.明确取消行政许可后的制度安排。
配合《证券法》修订，提前规划制度安排，做好行政许可改革前后工作衔接，适应由“严进”向“宽进”的转变，不断强化事中事后监管。
5.加强监管协作。
充分发挥公司信用类债券部际协调机制，进一步落实评级互认公告精神，继续加强与银行间债券市场的监管协作和信息共享，深入推动联合现场检查、联合惩戒、联合通报等工作，统一监管标准，形成监管合力。
6.加强行政与自律的互动。
行政监管与自律管理相互补位、互不替代，对各类违法违规行为严格追究评级机构和相关人员责任。
坚持问题和风险导向，加大对评级机构的现场检查力度，对各类违法违规行为依法严格追究责任，对性质严重的及时采取稽查措施，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
7.发挥属地监管优势。
充分发挥派出机构一线监管优势，守土有责，对各类恶意造假、严重不尽责等违法违规行为严格查处。
12
财务顾问机构从事证券服务业审批
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《中华人民共和国证券法》
中国证监会
优化审批服务
1.推动实现申请、审批全程网上办理，提高审核工作科技化水平。
2.切实落实简政便民，进一步减轻申请人负担，梳理现行行政许可事项申请材料，进一步精简冗余的证明事项，申请材料目录详见服务指南。
公开受理进度、反馈意见、审批结果等情况。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确证券基金监管各方职责；根据“双随机、一公开”检查机制，结合“问题和风险”导向，将随机抽查的比例频次和抽查对象的信用等级、事项风险等挂钩，做好非现场监管和现场检查的衔接，针对普遍性和突出问题开展专项检查，督促有关机构依法依规经营，对发现违法违规行为依法查处。
2.强化日常监管。
加强非现场监测和检查，发挥派出机构和交易场所等单位一线监管作用，强化监管协作；深入推进“互联网+监管”，依托互联网、大数据等新技术推动监管创新，推进监管信息归集共享，加强对风险的跟踪预警；及时处理投诉举报，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；提升监管智能化、精准化水平。
3.提高信用监管效能。
推进主体分类监管，依据公司诚信风险情况，在监管方式、检查频率等方面采取差异化监管；及时查询、更新录入有关主体的资本市场诚信档案，完善诚信信用信息共享机制，依法落实对失信主体的联合惩戒机制。
4.发挥行业协会自律作用。
充分发挥行业自律组织作用，推动建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导会员单位规范经营行为，实现监管的有效延伸。
13
投资咨询机构从事证券服务业审批
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《中华人民共和国证券法》
中国证监会及其派出机构
优化审批服务
1.推动实现申请、审批全程网上办理，提高审核工作科技化水平。
2.切实落实简政便民，进一步减轻申请人负担，梳理现行行政许可事项申请材料，进一步精简冗余的证明事项，申请材料目录详见服务指南。
公开受理进度、反馈意见、审批结果等情况。
3.按照每月一次的频率，在我会官网相关栏目下，公布证券投资咨询机构名录。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确证券基金监管各方职责；根据“双随机、一公开”检查机制，结合“问题和风险”导向，将随机抽查的比例频次和抽查对象的信用等级、事项风险等挂钩，做好非现场监管和现场检查的衔接，针对普遍性和突出问题开展专项检查，督促有关机构依法依规经营，对发现违法违规行为依法查处。
2.强化日常监管。
加强非现场监测和检查，发挥派出机构和交易场所等单位一线监管作用，强化监管协作；深入推进“互联网+监管”，依托互联网、大数据等新技术推动监管创新，推进监管信息归集共享，加强对风险的跟踪预警；及时处理投诉举报，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；提升监管智能化、精准化水平。
3.提高信用监管效能。
推进主体分类监管，依据公司诚信风险情况，在监管方式、检查频率等方面采取差异化监管；及时查询、更新录入有关主体的资本市场诚信档案，完善诚信信用信息共享机制，依法落实对失信主体的联合惩戒机制。
4.发挥行业协会自律作用。
充分发挥行业自律组织作用，推动建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导会员单位规范经营行为，实现监管的有效延伸。
5.进一步强化股权变更管理，加强对分支机构的合规管控，加大对违法违规行为的查处力度。
14
境外机构投资者资格审批
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《中华人民共和国证券投资基金法》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
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1.推动实现申请、审批全程网上办理，提高审核工作科技化水平。
2.切实落实简政便民，进一步减轻申请人负担，梳理现行行政许可事项申请材料，进一步精简冗余的证明事项，申请材料目录详见服务指南。
公开受理进度、审批结果等情况。
3.按照每月一次的频率，在我会官网相关栏目下，公布境外机构投资者名录。
1.加强现场检查。
制定年度现场检查工作方案，明确证券基金监管各方职责；根据“双随机、一公开”检查机制，结合“问题和风险”导向，将随机抽查的比例频次和抽查对象的信用等级、事项风险等挂钩，做好非现场监管和现场检查的衔接，针对普遍性和突出问题开展专项检查，督促有关机构依法依规经营，对发现违法违规行为依法查处。
2.强化日常监管。
加强非现场监测和检查，发挥派出机构和交易场所等单位一线监管作用，强化监管协作；深入推进“互联网+监管”，依托互联网、大数据等新技术推动监管创新，推进监管信息归集共享，加强对风险的跟踪预警；及时处理投诉举报，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；提升监管智能化、精准化水平。
3.提高信用监管效能。
推进主体分类监管，依据公司诚信风险情况，在监管方式、检查频率等方面采取差异化监管；及时查询、更新录入有关主体的资本市场诚信档案，完善诚信信用信息共享机制，依法落实对失信主体的联合惩戒机制。
4.发挥行业协会自律作用。
充分发挥行业自律组织作用，推动建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导会员单位规范经营行为，实现监管的有效延伸。
5.建立信息共享和监管协作机制，及时发现和处置跨市场异常交易行为；强化穿透式监管要求；细化合格投资者和托管人的违规情形，明确监管职责和处罚措施，加大查处力度。
15
证券交易所的设立和解散审核、证券登记结算机构设立和解散审批
批准文件
《中华人民共和国证券法》
中国证监会
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我会官网相关栏目下，按照每半年一次的频率，公布已经设立的证券交易所和证券登记结算机构名单。
严格执行有关法律法规和标准要求，对证券交易所、证券登记结算机构加强监管。
评估完善对证券交易所、证券登记结算机构的现场检查制度。
16
证券金融公司设立和解散审批
批准文件、中华人民共和国经营证券期货业务许可证
《证券公司监督管理条例》
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