教育管理学第八章.ppt

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第八章第八章第八章第八章教育督导教育督导的意义教育督导的意义第一节第一节一、教育督导的含义一、教育督导的含义v关于什么是教育督导的问题，不同的研究者给予了不同的回答。

美国在十八九世纪的时候把教育督导看作是一种“监督”（Inspection）,20世纪以来把督导理解为“视导”（Supervision）。

v对视导也有不同的理解，主要有以下六种定义：

1、从行政管理的角度看，教育视导是学校行政管理的一个环节，它是对教育系统中的适当的教学目标的达成。

2、从课程的角度看，视导是对课程的编制和改进，为教学提供依据，并对教学进行评价的活动。

3、从教学的角度看，教育视导就是教育视导人员通过与学生、教师、校长一道工作，以改进教学、发展课程，提高教学质量的过程。

4、从人际关系的角度看，教育视导是教育视导人员帮助学校成员建立良好人际交流关系，为那些面临相似问题、能够相互帮助的人们充当联系人，激励人们分享教育观念和教育资源并创造新的事物，把评价等工作变得最为人们所接受，听取教师或学生个人的意见并向他们提出良好的建议和解决办法，给教师带来自信、合适的建议和资料，体验教师们对教育制度、政策的感受，并向行政部门提出建议以解决教职工对学校工作的不满。

5、把视导理解为管理（Management）,认为“视导存在于各种复杂的组织中。

这是因为组织一定要自我保存，并时常地要关注自身的改善和改进。

视导与组织的联系是明确而直接的。

组织资源的使用必须经过效率和效益的分析。

对生出组织系统中存在的视导的解释对运用于教育中的视导具有重要的意义。

学校视一种生产系统。

”6、把教育视导定义为一种领导职能，认为“视导的任务视教会教师如何教，在使公共教育程式化方面，更确切地说是在课程、教学以及教学形式登方面合理化的过程中发挥其专业领导作用。

”在七十年代英美等国出版的有关著作里，对教育督导的概念也赋予了新的含义。

例如：

v古德在1973年出版的中道：

“督导，是指教育行政人员给予教师及其它教育工作者以领导的机会，借以改进在教学上所做的各种努力，包括激励教师在专业方面的成长与发展，对教育目的、教学资料以及教学方法等方面的选择与改进，以及效果的考核等”。

v布里格斯在1974年出版的中指出：

“督导，是鼓励并引导教师自我成长的一种继续努力的系统，它促使教师更强卓有效地贡献于教学”。

v卡曼在1974年出版的中认为：

“督导，是指学校系统所提供的专业和教学上的服务，以协助教师改善课程及教学情景”。

v古恩在1972年出版的中强调：

“现代教育督导本质上是创造性的视导，它具有如下特点：

笫一，督导是人际关系和团体建立和进展的技巧；第二，督导即引导；第三，督导即课程的改进与发展；第四，督导要求团结合作的精神”。

v美国另一学者奈塞把教育督导在目标和功能上的这种变化，结合美国的情况，概括为五个不同的时期，即：

（1）行政视察时期（1624-1875）。

（2）效率为指针的专家督导时期（1876-1936）。

（3）重视人际关系，致力于改进教学时期（1937-1959）。

（4）以研究和探索为督导方针的时期（1960-1970）。

（5）以系统分析为主导的时期（1970-至今）。

v从我国历史上看，我国也早有“视学”一词。

篇中就有“天子视学，大昕鼓征，所以警众也。

众至然后天子至，乃命有司行事兴秩节祭先师先圣焉”之句。

v元朝的马瑞临再其文献通考就此解释为：

“古者天子之视学，多为养老设也，虽东汉之时犹然。

自汉以后养老之礼浸废，而人主之幸学者，或以讲经，或以释奠，盖自为事矣”。

v显然，古代的“视学”与近代的“视学的含义是完全不同的。

v宋明之际，中央和地方设有学官，并由学官对权限内的学校教育进行必要的视察和考，即所谓“岁巡所部，以察师儒之优劣，生员之勤隋”。

地方行政首脑也有“督促教官，化导诸生”，兼负教育督导之责，但也与近代我国建立起来的教育督导制度有别。

v“督导”一词在我国的正式使用，始于1926年。

1926年在广州成立的国民政府教育行政委员会原拟设督学处，后因故未能设立，但“督学”一词从此广为应用。

国民政府先后于1929年、1931年公布了督学规程、督学办事细则，不少省份也拟定出省、县两级的督学规程和办事细则，以及中小学视导标准、视导学活动要领等。

当时教育督导的任务被认定为“教育法规的编定及诸法规实施状况之监督、视察和教育行政人事财务之监督、审核”。

v三十年代后期，随着欧美教育督导学说和制度的传播与影响，以及国民教育发展的实际需要，使原来的督导观念为之改变。

v罗廷光在教育行政一书中对现代教育督导的定义表述为：

“教育视导乃依据视导的原则和标准，运用科学方法对于教育事业和教学活动，由精密的视察、调查和考核，进而作审慎的考量，明确的评判，更给予妥善的指示，同情的辅导，并计划积极建设改进的方法，使教学效能增加，教育日在改进、扩充、伸长和进展的历程中，得以有效的达到美满完善的境地”（商务印书馆，1943年版）。

v雷国鼎在教育行政一书中说：

“教育视导一词原系视察和辅导的简称。

所谓视察，系根据予定之标准对教育事业作精密之观察，籍以明了实施之状况或程度。

所谓辅导，系根据视察之结果加以详密之诊断，予被辅导者以积极之指导及同情之辅助，以期改进教育之设施或效能。

辅导必须根据视察，视察之后必须继以辅导。

二者相辅为用，不容偏废”（台湾正中书局，1971年版）。

v林文达在教育行政学一书中则指出：

“视导一词有指导（Direting）及评鉴（EvaluatingAndAppraising）双层意义。

指导是领导者推动被领导者，指定其行动内容及方向。

评鉴则是对行政活动达成目的的情况作一评价（Evaluating）及计量（Appraisal）”（台湾三民书局印行，1984年版）。

v谢文全在教育行政一书中写道：

“教育视导是教育行政的一环，系视导人员基于服务的观点并有计划的运用团体合作的历程，藉视察与辅导来协助被视导者改进其行为，以提高其工作效能，进而增进受教育者（即学生）的学习效果，达成国家的教育目标与理想”（台湾文景出版社，1985年版）。

v在建国初期，我们对教育督导的认识和实践，基本上是照搬苏联。

当时，斯大林在党的第十七次代表大会上关于联共（布）中央工作的总结报告中指出：

“对执行情况进行很好的检查，这是随时帮助查明机关的工作状况并揭发官僚主义分子和文牍主义分子的探照灯，可以肯定地说，我们的缺点和缺陷十分之九是由于对执行情况缺乏正确的检查而产生的。

毫无疑问，如果对执行情况有这样的检查，缺点和缺陷是一定能够防止的”。

当时的苏联教育人民委员部在上述报告发表不久，就指令“各教育人民委员部及地方教育行政机关对中小学要进行督导，对各校实际执行党和政府关于中小学决议的情况组织经常而切实的检查,并把这种工作当作最重要的任务来进行”。

v在我国五十年代，中央教育部负责教育督导的同志，也多次撰文引用和阐述了斯大林的这一论点，强调“检查执行情况是实现领导的基本方式之一”，强调地方教育行政部门的一切工作的成就取决于组织领导问题，双改进组织领导就要求掌握制定计划和深入检查这两个环节来推动整个工作。

当然，在五十年代，我国的教育督导已不再单纯的以行政视察和监督为其唯一的任务，许多地方的督导工作也结合有情况的调查了解，上下信息的沟通，教学工作的指导，以及群众经验的总结等。

但不可否认，长期以来，我们的教育督导偏重于行政视察和监督。

v随着时代的发展，要求我们端正对教育督导的认识，树立教育督导的现代观。

即逐步改革那种品凭借等级的职位和权力进行督导的旧观念，用合作意识和集体参与代替强制和命令，用权力平衡代替消极的服从；逐步改革那种单纯的检查监督或以奖惩为手段的旧观念，用热情的关怀和激励，内行的指导或辅导，真心实意地与被督导者共同研究探索并鼓励其自我改进、自我生长的创新精神。

v我们把教育督导定义为：

对教育工作（包括教育行政工作和学校的组织领导、教育、教学、总务、人事工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。

教育督导的执行者是教育督导组织和教育督导人员。

教育督导的依据是教育的科学理论和国家的教育法规和教育政策。

教育督导还必须依据国家的法规政策进行。

教育督导基本程序使监督、检查、评估和指导。

教育督导的方式主要是民主、科学和法治。

教育督导于教育行政不同，其权威的确立主要不是靠权利，而是靠民主、科学和法治。

教育督导的目的是促进教育部门提高教育效率和效益。

二、教育督导的地位二、教育督导的地位v所谓地位，一是指人或团体在社会关系中所处的位置；二是指人或物所占的位置。

v教育督导的地位是指教育督导在整个教育事业和整个教育系统中所处的位置。

只有正确认识这个问题，才能充分发挥教育督导的作用。

v一个完整的管理系统是由决策、执行和控制所组成的系统，任何一个方面都是不能偏废的。

教育管理同样需要建立完善的决策、执行和监督三个既同一又分离的系统，使教育工作得到有效的开展。

v教育督导在整个管理过程中处于督导和指导的地位，是相对独立的，是整个教育管理过程中不可缺少的重要环节。

v教育督导通过对教育工作进行专门监督、检查、评估、指导，可以综合地了解基层的全面情况，为决策者提供全面及时的反馈信息，对决策发表意见并施加影响，以使决策更切合实际，同时对决策实施情况进行监督指导，及时发现问题和解决问题。

v这样，教育管理就形成了决策、执行和监督整合的完整的管理系统，可以确保教育管理者有效展开，推动教育有效发展。

三、教育督导的意义三、教育督导的意义v教育督导是教育行政过程的主要部分，也是教育行政的重要功能，它关系到整个教育行政系统（体制）的效能，所以教育督导的重要性和意义在于能加强与提高教育行政的领导与管理，以保证教育方针政策的有效贯彻，推动教育工作的改进，提高教育工作的质量，促进教育健康发展。

建立督导制度、开展督政工作正是为了加强政府对教育的管理，实现教育优先发展。

1、加强政府对教育宏观调控的重要途径2、实现依法治教的需要3、实现教育管理科学化的需要四、教育督导的分类四、教育督导的分类1、依据督导对象的不同督政（宏观）与督学（微观）v督政：

一般把对同级政府部门、下级政府及教育行政部门教育工作的督导v督学：

对学校工作的督导v宏观督导与微观督导，既有联系又有区别。

微观督导是宏观督导的基础，起着反映和印证宏观督导的作用；宏观督导是微观督导的科学综合，起着概括和指导微观督导的作用。

v在督导工作中应树立宏观指导微观，微观体现宏观的思想，把宏观督导与微观督导有机地结合起来。

v但是，微观督导不是宏观督导的简单体现，宏观督导也不是微观督导的简单相加，它们各具有相对独立的特点。

v因此，在教育督导工作中，既要重视宏观督导与微观督导的有机统一，又要根据自各自的特点，有针对性地开展工作。

2、按督导计划时间的不同定期督导与临时督导v定期督导：

按计划规定所进行的督导v临时督导：

是督导计划以外的，根据需要临时进行的督导，亦称随机督导v依据教育工作的需要，教育督导可以分为定期督导与临时督导。

定期督导是督导人员按计划规定的期限所进行的督导。

临时督导是督导计划以外的，根据需要临时进行的督导，多因主管部门或被督导单位工作需要而进行。

v定期督导，是教育督导制度建设的主要内容。

要按照一定时期教育工作的需要，建立定期督导制度。

教育督导机构可在一定年限内，对所辖地区的教育工作和学校工作完成一次全面督导，这就需要有计划地、定期地开展督导工作。

临时督导也是教育督导制度建设不可缺少的部分，要根据教育工作的需要，确立临时督导的内容。

使之与定期督导结合起来，合理安排。

3、按督导范围不同综合督导与专项督导v综合督导：

指督导人员对被督导单位的多项或全部工作进行的督导，其内容广泛，涉及面宽，指标具体、完整，时间较长，空间较广。

v专项督导：

是就某一项工作开展的督导，这类督导题目单一，问题集中，便于掌握情况。

4、督导检查与督导评估v督导检查：

一般是根据工作重点的特殊需要，确定一项或几项主要内容。

内容上的灵活性，有利于突出工作重点，促进问题迅速地解决。

v督导评估：

即指教育督导机构根据党和国家有关教育的方针、政策、法规以及教育目标，对被督导单位的工作，运用科学的手段进行价值判断和监督指导的管理活动，最终目的是实现教