教育学基础教师经济地位.ppt
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第八小组按图索骥：
按图索骥：
一、现状二、我国教师工资结构构成、反映出的问题与原因分析、解决措施三、我国教师经济待遇地区差异四、“外快”l据国家统计局资料，1978年教师年平均工资545元，在所有15个行业中列13位，比第1位的电力业少305元，比各行业平均数少70元。
1995年教师年平均工资5435元，在16个行业中仍列第13位，比第1位的电力业少2408元，比各行业平均数少65元。
显而易见，我国教师属于低收入阶层。
l2003年，全国高校教职工（“三高”）年平均工资23307元，比2003年全年全国公务员的平均工资为15487元高50.49%，比2003年全年全国城镇单位在岗职工平均工资14040元高66%，比2003年全年全国国有单位在岗职工平均工资14577元高59.9%。
l2003年，全国中小学教职工（“三低”）年平均工资13293元，比2003年全年全国公务员的平均工资为15487元低14.17%，比2003年全年全国城镇单位在岗职工平均工资14040元低5.32%，比2003年全年全国国有单位在岗职工平均工资14577元低8.8%。
l这也反映出了教师职业内部的经济地位的差异，反映了国家对高校教育的重视。
同时也体现了教育资源的分配不均。
l当代教育论坛2006年第6期下半月刊农村中小学教师面临的压力透析6省（区）10市、县中小学教师调查反思：
2004年3月至2005年5月，东北师范大学农村教育研究所对中小学教师的生存状况进行了问卷调查和实地访谈，中小学教师的工资状况具体如下：
有55.2的小学教师和51.1的初中教师平均月工资在500800元之间，37.5的小学教师和34.2的初中教师平均月工资在800元以上，13.5的初中教师平均月工资在500元以下。
l教育部发布的2008年国家教育督导报告指出，教师基本工资教师基本工资实现了较快增长，但教师工资收入水平依然偏低。
实现了较快增长，但教师工资收入水平依然偏低。
l报告介绍，上世纪90年代，全国曾出现过拖欠教师工资的情况。
中央政府从完善教师工资保障制度入手，实行教师工资县级统筹，并加大转移支付力度，从根本上解决了拖欠教师工资的问题，确保了教师基本工资按时足额发放。
在此基础上，国家规定的教师工资实现了较快增长。
l据中国劳动统计年鉴统计数据，2006年，全国普通小学教职工人均工资收入比2002年增长了58.2%，普通中学增长了63.2%。
报告称，由于教师津贴补贴尚未完全得到落实，教师工资收入水平依然偏低。
抽样调查显示：
l近50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。
2006年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。
“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”的法律规定尚未真正得到落实。
l根据中国统计年鉴l20世纪90年代初，我国教师工资在15个社会行业中的位次仅为第12-13位。
l到90年代末期教师工资上升到第10位，进入新世纪又上升到第9位。
l2002年在15个行业中排到了第8位。
l2003年我国教师工资在19个社会行业中位列第11位。
l2004-2008年均排在第12位。
l在2010年时，教育业平均工资收入已经在19个行业中排到了第10位，属于中等水平。
详细如果再细分的话，大学教师则应当属于我国社会的高收入群体。
l根据中国劳动统计年鉴，在大小类目共133个社会行业中中国教育行业整体的收入水平排到133个行业中的第59位，而中等教育和初等教育从业者，分别排在133个行业中的第60和第70位，亦处于中等稍偏上或稍偏下的位置。
l下表为中华英才网对2004年上半年我国几大行业薪资水平的调查l总的来说，国家为改善教师的收入水平，做了多方面积极的努力，而且教师的经济地位得到很大的提高。
我国教师收入的现状不太乐观的我国教师收入的现状不太乐观的原因：
原因：
l1、主因：
国家财政投入不足。
1993年2月中共中央、国务院联合发布的中国教育改革和发展纲要明确规定“国家财政性教育经费支出占国民生产总值即GDP的比例，本世纪达到4%”。
事实上直到2008年，这一比例也只有3.33%，始终未达到4%的目标。
l2、还有地区投入、高校与中小学投入不平衡等。
2001-2010年我国教育经费支出与年我国教育经费支出与GDP的对比：
的对比：
lGDP单位：
亿元2001109655.22002120332.72003135822.82004159878.32005184937.42006216314.42007265810.32008314045.42009340902.82010401202.0l教育经费单位：
万元20014637.662620025480.027820036208.265320047242.598920058418.839120069815.3087200712148.0663200814500.7374200916502.7065201012550.02按图索骥：
二、我国教师工资结构构成、反映出的问题与原因分析、解决措施。
壹、工资结构构成：
壹、工资结构构成：
l我国教师的工资形成了国家工资、地方补贴和校内津贴的收入分配结构,出现了多元的工资结构。
壹、工资结构构成：
壹、工资结构构成：
l1.国家工资l国家工资来源于国家财政拨款，是根据国家人事部、财政部等部委的文件精神发放的。
工资卡统一发放。
壹、工资结构构成：
壹、工资结构构成：
l2.地方补贴l作为调解国家统一工资与区域收入的差别，地方政府根据“属地”管理原则实施地方津贴补贴，只要“属地”有津贴补贴，不管学校办得如何，都可以享受这种优惠待遇，地方津贴补贴一般是以国家事业单位统一工资标准所规定的职级核定的。
壹、工资结构构成：
壹、工资结构构成：
l3.校内津贴l校内津贴是学校内部内部工资、奖励分配的主要方式。
校内津贴部分主要有岗位津贴和绩效津贴。
l岗位津贴来源于学校自有资金，绩效津贴是根据工作任务和工作实绩分配给l教师的薪酬部分，体现竞争激励、效率优先的原则，将工作绩效与薪酬建立起关系，目的在于区分平庸与卓越，使优秀教师受到奖励。
壹、工资结构构成：
壹、工资结构构成：
l4.福利l福利主要指住房公积金学校补贴部分和住房补贴等,在整个薪酬结构中所占比例很小。
福利来源于学校自有资金。
福利中的项目很多，各校之间差异较大。
另外，高校应在国家法律规定的保障和福利之外，发展具有高校特点的保障福利制度，如教师进修制度，创造教师国外深造机会，可选择性福利项目等。
壹、工资结构构成：
壹、工资结构构成：
l5.社会保险l教师的社会保险一般包括养老保险、失业保险、医疗保险以及生育保险等贰、教师绩效工资实施中的问题贰、教师绩效工资实施中的问题（四个方面）（四个方面）l我国义务教育阶段教师绩效工资从2009年1月1日起开始实施。
至今，教师绩效工资实施一年半后，仍是教师热议、反映的焦点，同时媒体也普遍关注。
这其中很大一部分声音是对绩效工资改革提出意见的，究其原因，目前的绩效工资实施中确实存在一些不足之处。
贰、教师绩效工资实施中的问题贰、教师绩效工资实施中的问题l
（一）绩效工资各地差距过大。
（一）绩效工资各地差距过大。
教师绩效工资总量是按学校工作人员上一年度的12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴水平核定。
这就导致不同省市、同一省市的不同区县绩效工资的总量不同，也就是说经济水平高的地区绩效工资高，经济发展水平低的地区绩效工资低，两极相差悬殊。
这导致教师仍然向发达地区流动形成过剩，而贫困地区教师以借调、考调等形式流入其他收入较高的行业，缺编少员现象加剧，从而加剧教育资源分配的不公平等一系列社会问题。
l这不利于优秀人才从事教育，对教育事业发展产生不利影响，特别是对城乡教育统筹发展阻碍较大。
贰、教师绩效工资实施中的问题贰、教师绩效工资实施中的问题l
（二）绩效工资奖励性部分模式不一，难以操作。
（二）绩效工资奖励性部分模式不一，难以操作。
绩效工资由国家、省市、区县制定各级的指导意见，这导致不同区县绩效工资模式不一，尤其是绩效工资中的激励性部分（占30%），因为由每所学校来制定分配办法，导致问题层出不穷，主要表现为：
损公肥私，照顾了少部分人的利益（主要是学校领导干部），没有真正向一线老师倾斜；平均主义，还是吃“大锅饭”，差距很小，工作做好做差一个样；显失公平，干得多得的少，干得少却拿得多；照顾不周，对音、体、美等学科教师，许多学校不知如何量化考核，只能大而化之，考核方式的不周全制约素质教育的发展。
贰、教师绩效工资实施中的问题贰、教师绩效工资实施中的问题l（三）绩效工资加大不同职称教师的工资差距。
（三）绩效工资加大不同职称教师的工资差距。
本来，在教师基本工资中，岗位工资已按职称分档，不同职称收入已有较大差距。
而在70%绩效工资部分，又按职称分档，这造成低职称与高职称工资差距进一步加大。
实际情况是，在一线干活的多数是初级和中级职称的教师，高级职称的多是快要退休的教师，干活少却拿得多，这导致得到高职称的教师不思进取，不再注重工作实绩，而低职称的年轻教师工作积极性受到挫伤，影响专业成长。
贰、教师绩效工资实施中的问题贰、教师绩效工资实施中的问题l（四）绩效工资影响到几类教师的工作积极性。
（四）绩效工资影响到几类教师的工作积极性。
l一是条件好的学校教师。
原来条件好的学校有创收，教师福利发得高，实施绩效工资后不能将学校创收部分作为福利发放，导致他们的收入反而下降，许多人因不理解消极怠工。
l二是经济水平很低的区县的教师。
绩效工资总量过低，导致他们对绩效工资明显改善工资待遇的愿望落空，影响工作积极性。
l三是有市级直属学校的区县教师。
因为市级和县级的绩效工资总量不同，导致同在一个区县任教的教师，因为学校直属不同，工资相差悬殊，区县教师难以接受。
叁、有的放矢，对症下药。
叁、有的放矢，对症下药。
l
（一）科学合理的确定绩效工资总量。
（一）科学合理的确定绩效工资总量。
不完全以地区的经济水平来作为确定绩效工资总量的唯一标准，可适当提高经济水平较低的地区的教师绩效工资标准，而对贫困落后区县的绩效工资应由国家优补，缩小两者与经济发达地区教师绩效工资的差距。
叁、有的放矢，对症下药。
叁、有的放矢，对症下药。
l
（二）绩效工资奖励性部分的分配应
（二）绩效工资奖励性部分的分配应统一统一制制定科学合理的方案，并加强监管。
定科学合理的方案，并加强监管。
各区县教育主管部门在深入调研的基础上，结合实际科学制定统一的绩效工资分配方案，并在实施的过程中，加强监管，以真正体现绩效工资多劳多得，优劳优酬的原则，促进教育的发展。
叁、有的放矢，对症下药。
叁、有的放矢，对症下药。
l（三）（三）对绩效工资的基础性部分做适当调整，对绩效工资的基础性部分做适当调整，减小减小因职称不同带来的绩效工资差距过大的因职称不同带来的绩效工资差距过大的问题。
问题。
叁、有的放矢，对症下药。
叁、有的放矢，对症下药。
l（四）加大政策宣传力度，完善配套政策。
（四）加大政策宣传力度，完善配套政策。
让广大教师明确，义务教育学校实施绩效工资不是简单地涨工资，而是加大考核力度，改变以往教师工作“干好、干坏、干多、干少一个样”的状况，增强工资的激励作用，引导广大教师更好地做好本职工作。
同时，要尽可能完善细化实施方案，使工资改革过程公开、透明、民主、公平。
l按图索骥：
A、国内而言一：
现状一：
现状区域间工资差异较区域间工资差异较大大l1、东部东部地区中小学教师平均工资明显地区中小学教师平均工资明显高高于于中中西部西部地区地区l2、平均工资与人均、平均工资与人均GDP的比率的比率西部高于中东西部高于中东部地区部地区l3、城乡差距依旧较大城乡差距依旧较大（城市教师平均工资高（城市教师平均工资高于农村地地区），城乡教师收入差距明显于农村地地区），城乡教师收入差距明显二：
问题二：
问题突出的问题突出的问题l1、城乡城乡教育发展不平衡，城乡学生受教育情教育发展不平衡，城乡学生受教育
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