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申论素材
申论素材
辽宁省公务员考试历年申论素材
2005年：
从个人所得税角度谈公平与效率问题
2006年9月23日：
大学生消费的现状、误区及解决
2007年：
青少年教育问题主要谈及针对青少年犯罪，政府部门将采取的措施。
2008年：
招商引资
2009年9.13联考：
农村土地承包制度改革相关问题
2010年辽宁省公安、森林公安、监狱劳教系统公务员考试笔试：
公共基础设施建设、水资源现状、用户用水数据以及国家水价改革的基本思路等
2010年“425联考”：
水资源与水价问题。
着重概括市政公用事业建设的内容、问题、重要性以及国家关于水资源价格改革的基本思路。
2010年“918联考”（11省）：
山西省煤炭资源整合
历年国考题材
2000年申论测试的题材是因噪音污染而导致纠纷的问题；
2001年申论测试的题材是关于“PPA在全球引起的风波”；
2002年申论测试的题材是关于“网络安全”的问题；
2003年申论材料的主题是“安全生产和重大事故问题”；
2004年申论材料涉及的主题是我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市的交通拥堵问题；
2005年申论材料给定的主题是我国的农业问题，主要涉及农业、农村、农民的有关具体问题。
2006年试卷给定的资料是关于应对突发公共事件的问题。
2007年国家公务员考试申论材料是有关土地的征用及可持续开发利用的问题。
2008年申论材料为怒江开发水电资源问题
2009年申论材料为国家的科技发展与维护农业生产的稳定的问题
2010年海洋保护与开发
2011年黄河治理
2010年全国各省市区公务员考试申论话题大盘点
北京市：
生态环境和人民健康。
要求应试者分析环境污染的主要原因，提出全民健身的对策方案，并论述经济发展、环境保护、身体健康的关系。
浙江省：
节能减排，应对气候变化问题。
主要测查应试者对生态文明的理解，涉及“哥本哈根气候会议”和节能减排问责等热点事件。
江西省：
“红色旅游”。
涉及江西元素，要求分析江西省红色旅游的优势和劣势，并将全国“红色旅游”与政治、经济、文化三大块相结合写一篇文章。
福建省：
文化创意产业问题。
涉及文化创意的现状和问题，文化、创意、产业的关系及对文化创意的思考。
吉林省：
加强阅读学习，构建学习型党组织。
上海市：
新形势下的保密工作。
涉及政府信息公开和网络泄密等热点话题。
广东省：
“民工荒”和“技工荒”问题。
广州市公务员考的是“人口红利”问题，给定材料从不同层面分析了国内的“人口红利”现状，要求应试者就此分析相关情况，提出自己的对策观点。
黑龙江省：
水资源问题。
涉及我国水资源状况及潜在危机，资源性产品价格改革的“市场化”与“公益性”平衡点问题和对水价上涨问题的看法。
重庆、内蒙、海南、辽宁、云南、湖南、陕西、广西、宁夏、西藏、江苏：
水资源与水价问题。
着重概括市政公用事业建设的内容、问题、重要性以及国家关于水资源价格改革的基本思路。
山东、天津：
水资源与水价问题。
重在综合分析能力的考察，要求考生能够透过水资源和水价问题的现状抓住市政公用事业建设这个主题，并思考政府应该如何协调经济发展与市政建设的关系。
2009年全国各省市区公务员考试申论话题大盘点
北京市：
以公民旅游文明素质，新加坡、美国、日本提高国民素质的做法以及杭州“红领巾瞭望哨”为背景资料考查考生对国民素质、公民道德与国家软实力知识点的理解。
浙江省：
以金融危机为背景，谈浙江经济发展如何走出困境。
江西省：
面对“金融海啸”，以返乡农民工问题、城乡居民收入差距扩大、中小企业发展受困等为话题，考查在转“危”为“机”的过程中，如何解决好民生问题。
天津、陕西、湖北三省市：
围绕网络媒体和网络传播存在的主要问题，谈对“人肉搜索”和怎样提高网络媒体行业自律水平的看法。
山东省：
应对群体性事件突发、频发话题。
四川、江苏：
关于大学生就业的问题。
2008年全国各省市区公务员考试申论话题大盘点
湖南省：
农民工社会保障制度存在的问题和对策。
江苏省：
民族精神与中国创造问题，探讨科技创新对中国经济发展的重要意义。
广东省：
社会救助问题。
材料以南方雪灾为切入点，反映我国社会救助体系的不完善。
福建省：
“国学热”与“外语热”问题。
安徽省：
手机短信文化问题。
通过手机短信正反两方面的影响，谈如何建设短信文化平台。
云南省：
社会保障制度。
问题涉及孤独症儿童的保障和人口老龄化问题给中国带来的挑战等。
深圳市：
大气污染的治理问题。
浙江省：
浙江全面建设小康社会问题。
以浙江省经济社会文化发展中取得的成就和遇到的问题为核心，探讨如何发展浙江。
山东省：
襄樊停止捐助事件和社会感恩意识匮乏。
主要围绕受助者应以何种方式感恩，捐助者要不要受助者感恩以及探讨如何对学生进行感恩教育展开。
江西省：
政府及公务员的廉洁问题。
列举了大量非法违纪的****典型案例，对****原因进行了分析，并罗列了杜绝失职渎职的对策。
山西省：
阅读经典，传承文明。
涉及当今信息社会公众阅读呈现的主要特点，“读报”与“读的关系，浅阅读盛行和功利化阅读泛滥问题。
陕西省：
行业不正之风问题。
材料通过单位乱收费、行业潜规则、制假售假等现象，折射我国体制存在弊端、政府对部分行业监督不力等问题。
天津市：
公共安全问题。
包括网络安全、公共卫生安全和公共设施安全等。
北京市：
行业协会自律问题。
考查应试者对行业协会的作用及如何对其进行规范的思考。
重庆市：
老龄人口社会保障问题。
通过老龄人口面临的温饱及医疗等问题，以及各地政府为解决此问题所作的积极探索，探讨如何加强老龄人口尤其是农村老龄人口的社会保障问题。
2007年全国各省市区公务员考试申论话题大盘点
广东省：
六合彩在农村盛行，加强农村文化建设的问题。
重庆市：
上半年，关于食品安全方面的话题;下半年，政府机关能源节约与浪费的话题。
江苏省：
关于社会救助的话题。
涉及农村农民、城市居民、受灾群众、外来务工人员、退役运动员、贫困大学生和流浪乞讨人员等多个社会群体。
贵州省：
关于非物质文化遗产保护的问题。
山东省：
关于网络募捐的真实性问题。
乡镇机关职位招录申论考题涉及的话题是关于社会主义新农村建设，主要是当今农村在税费改革后遇到的新矛盾、新问题该如何解决。
上海市：
关于公务员精神和价值取向、职业道德的问题。
吉林省：
房地产开发商与业主之间的纠纷问题。
河南省：
“洋垃圾”入侵中国问题。
江西省：
生态环境保护方面的话题。
包括水土污染及用水安全等方面的内容。
湖南省：
烟花爆竹“禁改限”政策问题。
浙江省：
全国包括浙江省掀起的“文化热”问题。
涉及浙江省的文化活动、文化资源、文化对精神生活的影响、文化对经济的推动、新兴文化产业成为社会发展新动力等多个方面的社会热点。
山西省：
经济适用房存在的问题及对策问题。
辽宁省：
青少年教育问题主要谈及针对青少年犯罪，政府部门将采取的措施。
北京市：
联系物权法，分析北京城市管理部门治理无证摊贩的问题。
2006年全国各省市区公务员考试申论话题大盘点
江西省：
自主创新问题。
湖南省：
社会主义新农村建设问题。
海南省：
新农村新文化问题。
江苏省：
运用传统节日，弘扬民族文化。
天津市：
构建节约型社会。
浙江省：
“公平与效率”问题。
吉林省：
户籍制度改革。
黑龙江省：
城市垃圾处理收费的问题。
福建省：
有关“志愿者活动”的主题。
云南省：
关于“平价医院”的问题。
安徽省：
贫困生上学难问题，主要是助学贷款问题。
重庆市：
主题是中国大学排行榜。
河北省：
省公务员考试考的是无偿献血问题，各地市公务员考试考的是社会主义荣辱观问题。
广西壮族自治区：
虚假广告、不实广告、违法广告问题。
选调生考试：
教育乱收费问题。
山东省：
公民道德建设与证人保护制度两个话题。
选调生考试：
富人教育子女和穷人子女上学的问题。
四川省：
有关经济适用房的问题。
贵州省：
义务献血。
广东省：
关于手机短信垃圾的问题。
2005年全国各省市区公务员考试申论话题大盘点
浙江省：
民营企业发展中的制约因素。
江苏省：
政府诚信问题。
湖南省：
粮价出现波动（上涨）问题。
湖北省：
霍岱珊直击淮河治污真相问题。
江西省：
通过鄱阳湖湿地保护，考查经济发展和环境保护的关系问题。
安徽省：
人才市场的造“假”问题。
广西壮族自治区：
医药价格高和看病难的问题。
河北省：
经济发展和环境保护方面的问题。
北京市：
青少年网瘾问题。
辽宁省：
从个人所得税角度谈公平与效率问题。
吉林省：
环境污染和节约用水问题。
四川省：
城市垃圾处理问题。
申论测试的评阅标准
整体要求：
条理清晰，文字流畅，紧密扣题
概括问题：
不是引申评论，更不是发感慨，而是客观总结，准确全面
提出对策：
要有针对性、可行性和可操作性
论证措施：
观点明确，开宗明义，前后相互呼应，结构完整，内容充实，逻辑层次有序
申论采分点综合分析
申论评卷的采分制：
信息点要全面、准确
在信息点全面准确地前提下深入、具体
采分点分布在哪里？
——采分点指的是问题的实质内容
从材料阅读到问题回答再到采分点仍然围绕问题的四个基本要素展开：
问题的基本表现
影响后果意义
原因
对策
综合性概述的得分点
（1）概括问题的基本表现和意义影响后果
这一部分整体上有两方面的得分点。
但问题的表现有若干个独立得分点。
一种表现就是一个得分点，但材料当中必须有明显的体现；问题的意义影响后果则在整体上作为一个分值较大的得分点
（2）概括材料中的人物所认为的或材料所体现的原因有若干个独立得分点，每一方面的原因都是一个得分点
（3）概括材料中的人物所提出建议措施及相关方面已经采取的措施
多个独立的得分点，每一方面的建议措施，每一政府部门和其他机构采取的措施都是一个得分点，但彼此不得重复
申论文章得分点
1、问题的重要性和意义或影响作为一个整体的得分点
2、指出在该问题上已经采取的措施,作出的努力,取得的成绩,然后再指出存在哪些缺陷和不足;政府部门已经采取的措施、取得的成效是作为一个整体上的加分点，存在哪些问题则是独立分散的得分点
3、分析问题的原因,具体展开;
区分两种情况：
如果题目没有明确要求分析原因会题目的重点在对策，那么原因就作为整体上的一个得分点，但又必须保证一定的篇幅；反之，则每条原因都是一个独立的得分点
4、提出解决问题的对策.具体展开。
每条对策都是一个独立得分点或加分点
5、站在一定的理论高度作出总结。
作为一个整体的得分点
阅卷者的感觉着重点在哪儿
卷面
主题思想
主题句
文章结构
申论写作的常见错误
1、审题不清
2、角色不清
3、表述不当
4、观点偏颇
5、卷面混乱
6、书写不规范
申论作答的基本方法
1、正确树立公务员的角色定位
2、正确掌握阅读材料的方法
3、准确概括
4、提出对策
5、加以论证
1、正确树立公务员的角色定位
立论高远：
全局的观点、国家的角度、主流的思想
思路清晰：
从宏观到微观、从中心到边缘、从主要到将要、以小见大、由表及里
措施可行：
循序渐进、可行、可操作（立即停止、马上采取、彻底关闭……）、注意创新
客观公正：
既要消除既得利益心理，又要摒弃个性原则色彩
2、正确掌握阅读材料的方法：
一勾二概三分类。
三遍四步法，用30－40分钟。
第一步：
对段落标号，勾画要害词或者要害句
1．首尾句原则
2．关联词原则
3。
常见词原则：
根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。
第二步：
概括段落大意
一般标注要害词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。
非凡要注重的是典型现象，事例和图表。
第三步：
分门别类，梳理材料之间的关系。
横向原则：
并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。
对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。
纵向原则：
提出问题，分析问题，解决问题的结构。
多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。
第四步：
概括主要内容
首先要注重给自己设定的身份。
主旨突出，应用万能模式。
阅读技巧：
如何把握有效信息
段落的首句和尾句；
关键语句的把握：
关键句的通常表现形式；
某重要媒体的报道，调查统计的显示；
重要人物或相关人士的观点、意见、建议；
相关部门（机构）颁布或制定的政策法规或采取的措施；
这些有效信息对我们概括材料和写作文章有什么帮助？
这些通过阅读获取的素材可以支撑我们答题过程
全面完整的概括三个部分构成：
总述（对材料所反映情况的一个概述）；
分述（对材料中反映出来的内容进行并列式或递进式的陈述）；
抽象概括（对材料的主旨和反映的深层次问题进行升华和发挥。
总括一句话，高度概括全文主要内容和主要问题。
句式模型为：
1.“这篇材料谈到了一个……的问题”，中间可以加的修饰语包括“社会各界都关注的”，“目前所面临的”。
2.“这是一篇关于主语+事件或行为的文体”。
其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉主要单位名称。
文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话、案例等，多数时候是案例。
事件是指主语的动作或状态，也可理解为事件的某个阶段。
对于个别文章会有一件核心事件，就只需要以该事件作为定语就够了，如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。
概括主要问题的基本范式
首先指出问题的实质是什么
然后指出问题主要有哪些表现
第三简单指出问题涉及的原因及相关的群体
最后指出该问题的重要性
如何写“200字以内文”
上述材料主要反映了……的问题。
一方面，另一方面……
上述材料主要反映了……的现状。
这些现状具体表现为：
……；同时，……；……。
因此，……。
提出对策的基本套路
第一步：
利用矛盾的特殊性。
找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的正面或消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。
因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。
从客观实际出发，用发展的、联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。
1．内外因分析，要注重内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。
2．利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。
3．多角度分析：
政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。
优势劣势分析：
优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。
第二步：
利用矛盾的普遍性，内外因分析和多角度分析
1．领导重视，提高熟悉
2．加强宣传，营造氛围
3．教育培训，提高素质
4．健全政策法规，完善制度。
5．组织协调，形成机制。
6．增加投入，依靠科技。
7．加强监督，全面落实。
8．总结反思，借鉴经验。
提出对策、建议、方案或措施的注意事项
——讲究结构层次性
——研究政府解决问题的途径。
站在政府和官员的角度分析，从法律、政策、经济、监管、宣传、技术……
——注意可行性和可操作性
——基于材料，但尽可能用自己的语言归纳
对策评估的指标体系
一是是否能保证解决提出的问题；
二是代价与收益比是否最大；
三是需要承担的风险是否最小；
四是见效是否很快；
五是有无副作用。
具体措施和万能句式
1.领导重视，提高认识
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把。
。
。
。
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纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清。
。
。
。
问题的来龙去脉。
增强。
。
。
。
的意识
倡导。
。
。
。
的理念
2.加强宣传，营造氛围
电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传。
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。
提高广大人民群众对。
。
。
的熟悉。
舆论关注
进行典型示范
社会示范
在全社会营造关于。
。
。
。
良好的文化氛围
3.教育培训，提高素质
通过。
。
。
。
教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的。
。
。
素质
4.健全政策法规，完善制度。
建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对。
。
。
进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。
激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度：
包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。
对策拟定的几种重要方法
（1）分层法：
通过观念、制度、行为三个层面解决问题。
A、转变观念，改变现有的……观念，通过……，树立……观念
B、建立……制度（体制），……
C、加强……管理
（2）、职能分类法：
各机构、行业按照不同的职能各司其职。
方案可以从政府（管理部门）、行业（企业或单位）、法律、个人四方来分。
1、政府有关部门要完善市场监督，建立食品安全的定期发布制度，让有害食品没有扩散、生存的场所。
2、各级工商管理机关应当充分发挥自己的职能，加强对假冒伪劣商品的查处力度。
3、食品行业要提高自律能力，食品生产和经营企业必须完善“从原料到餐桌”的食品安全控制体系，把住原材料的初始生产环节、加工环节和流通环节。
4、完善法制，用法律规范生产者和经营者的行为，依靠法律治理假冒伪劣商品。
（3）、核心元素分析法
抓住核心元素，提出解决方案。
关于人的解决问题上，一般从观念和行为两方面提出解决方案。
答案示例：
1、提高路人的安全意识，监督路人行为（要列举一些具体方法，比如加强交通安全教育，设置交通路口安全监督岗等）
2、车主必须尊重路人的生命，不能因为法律授权就任意作为。
在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件的发生。
3、路的问题主要靠政府解决。
政府要多修路、修好路。
（列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要道架设天桥、修地下道路，或封闭一些事故多发路口等。
）
（4）、参与分析法
就是一个事件的双方或多方，各有什么问题分别解决什么问题，但切忌各打五十大板。
答案示例：
1、各级司法、质检、物价、工商等部门要加大查处力度，对借机生产、销售伪劣的传染病防治用品、制售假（劣）药、假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物、借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价的行为予以相应处罚，甚至依照刑法规定追究刑事责任。
2、充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对借机生产、销售伪劣的传染病防治用品、制售假（劣）药、假借防治传染病发布虚假广告、推销商品、诈骗财物、借机垄断货源、囤积居奇、哄抬物价的行为予以公开曝光。
3、各级药监部门要提醒医疗机构和广大群众提高防假识假的能力，不购买和使用该伪劣产品，正在使用的要立即停用。
（5）、焦点问题分析法
找出矛盾斗争的焦点，解决它，从宏观、微观两个方面解决问题。
答案示例：
作为西部首屈一指的高等师范学府陕西师范大学，其毕业生大都被外省市挖走，作为教育大省的陕西省，“如何挽留西部的教育人才”，已经成为一个迫在眉睫的问题。
1、国家应制定优惠政策，在经济待遇上给予落后地区更多的特殊扶持，使西部人才不外流。
2、借鉴青年志愿者扶贫接力计划的做法，鼓励大学生到西部偏远地区工作3—5年，国家予以表彰、奖励并保证其再就业。
“不求常在，但求常用”，也是一种很好的方式。
3、用人单位、学校、教育主管部门一同努力，让西部的孔雀留在西部。
如地方用人单位在引进人才方面要更加积极主动，力所能及地为人才创造必要的条件；学校方面要加强对在校大学生的教育，引导他们树立正确的择业观和人生观，鼓励师范类大学生从事教育工作；教育主管部门应制定出更加行的经济政策、用人政策，从根本上予以保证。
文章结构图
标题：
简明、扼要、朴实、居中（或左空四格）
起始段：
引出中心思想，说明必要性、原因、现状等
论证主体：
一要……（详细阐述）
二要……（详细阐述）
三要……（详细阐述）
结尾段：
重申主要观点（不要照搬前句）
论据的来源：
1、材料
（1）明确材料运用的目的——说明你所要讲的问题
（2）选用的材料应该是在素材中比较典型，有代表性的
（3）不要原文照抄，要善于提炼。
可借用文中的句子，但要前后连贯、自然流畅
2、日常积累
（1）官方的思想、观点或符合主流价值标准的思想观点
（2）经济社会发展的重要数据
关于经济发展的数据；人民生活提高的数据；综合国力增强的数据；本地与外地经济、社会发展速度、效益对比的数据；各种民意测验的数据
3、正反面典型（腐败的、为民的、自强不息的、危害巨大的、环保重特大事件）
4、专题积累
围绕当前中心国家工作
围绕社会的典型问题
围绕群众谈论的热点话题
可用标题
规范……管理，引导……发展
关于解决……问题的几点建议
统筹规划……促进社会和谐
加强……促进社会和谐
……要标本兼治
……要统筹规划
不当的标题示例
•……之我见
•……人人有责
•反对……
•冰冻三尺，非一日之寒
•梅花香自苦寒来
•经济发展？
环境污染！
•积极构建社会主义和谐社会
•再看（冷看）
•跟……SAYNO
•政绩观大变革绿色GDP很给力
申论写作步骤
•审题、列提纲、定题目、想开头、写分论点、想结构、论证、写结尾等8个环节
万能开头
•A、近年来/目前/最近一段时间;（）现象/情况频繁出现/形势严峻/导致/造成（）。
究其原因，则存在多个方面（）。
由此，我们认为（）迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视（）/我们必须（）。
•
•B、形势/现象再一次引发了世人的震惊/人们的警惕：
（）面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：
时下的问题为什么还是（）也有人乐观的解说：
从（）上看，（）;从（）上看，（）。
可是，如果转换一下视角，从（）尺度上去审视、去深入思考，我们又付出了这样的代价?
写好过渡段和过渡句
•针对以上原因我认为应当着重从以下几方面着手
•……是一项系统而持久的工程，必须从多方面入手
•可见，面对如此纷繁复杂的状况，我们应当从以下方面着手来解决这一难题
•面对着这些漏洞和隐患：
一是……二是……
•目前，我国要在实践中真正实现……尚存许多困难与障碍。
具体来说，改革应从这样几个方面着手……
•要解决这些问题，需要全社会、各行各业好好下一番苦功夫等等。
写好结尾
•基本结构：
总结观点+强调意义+铺垫重要性。
•结尾常用词：
综上所述/总而言之，从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到……
申论行文中的结合问题（夹叙夹议）
•“政策”（理论）+“事例”（实际）
•有政策没事例——空洞乏味
•完善收入分配制度对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
只有收入分配合理，社会才会稳定，才能促进经济社会的可持续协调发展……
申论重点问题
•十二五规则今后五年经济社会发展的主要目标是：
经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。
经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
•两个同步：
努力实现
升级会员 