南通市重点产业布局指导意见.docx
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南通市重点产业布局指导意见
南通市重点产业布局指导意见
优化产业布局，是推进产业结构调整、构建现代产业体系的有效途径，是促进区域协调发展、加快转变经济发展方式的必然要求，是我市率先基本实现现代化、建设长三角北翼经济中心的迫切需要。
为进一步优化全市产业布局，促进产业集聚、资源集约、功能集成，提高产业整体素质和竞争力，现制定本指导意见。
一、指导思想
以党的十八大精神为指引，抢抓长三角一体化和江苏沿海开发两大战略机遇，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持统筹规划、合理布局，突出江海联动、陆海统筹，促进资源向优势地区和重点产业集聚，优化提升沿海、沿江、沿上海、沿重要通道、沿重要节点的“五沿”产业布局，努力形成产业集聚、特色鲜明、优势互补、集约高效的产业格局，建成长三角北翼先进制造业和现代服务业高地，为开创南通“两个率先”新局面提供有力支撑。
二、基本原则
统筹发展。
突出江海联动，坚持“优江拓海”，统筹沿江提升与沿海开发；突出陆海统筹，整体规划、协调推进陆域建设与海域开发；突出港、产、城融合，统筹安排生产、生活、生态空间结构。
集约发展。
坚持依靠空间整合、科技进步和结构优化，不断提高资源要素利用水平。
以城镇、开发园区为载体，围绕重点产业配置要素资源，促进产业在特定区域集聚；以延伸产业链为核心，推动产业集群化、基地化发展。
特色发展。
根据各地资源禀赋、产业基础、配套条件等，突出产业重点，完善产业链条，打造独具特色的产业集群，形成主业明确、重点突出、错位发展的格局。
原则上每个区域重点发展2~3个产业，每个产业重点布局2~3个区域。
融合发展。
促进产业融合，重点推动先进制造业和现代服务业融合发展。
促进“四化互动”，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进产业发展与城市化互动并进。
绿色发展。
以资源环境承载力为基础，按主体功能定位推动各地区有度、有序、可持续发展，加强重要生态功能保护区的保护和修复。
大力发展资源节约、生态环保型产业，促进产业发展与城市建设、人居环境和谐共进。
三、总体目标
空间布局进一步优化。
结合区域比较优势和发展潜力，按点、轴、面构架，科学推进产业集聚，初步形成“五沿”总体空间布局，区域产业发展的协调性持续增强。
基本实现产业布局与主体功能定位一致、与城市空间和谐、与生态环境协调的格局。
产业优势进一步增强。
坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，大力发展高端装备、能源石化、新材料和现代物流等重点产业，改造提升纺织服装、电子信息等优势产业，建成以国际先进、国内一流的海工船舶、现代能源为代表的一批新兴产业特色基地、主导产业集群和现代服务业集聚区。
综合实力进一步提升。
三次产业协调发展，经济实力不断提升，成为江苏新的增长极。
到2015年，全市地区生产总值超过6000亿元，新兴产业销售收入达到4200亿元，六大主导产业销售收入13400亿元，服务业增加值占地区生产总值比重超过43%。
四、按照“五沿”构架要求优化重点产业布局
推动重点产业向“五沿”区域布局，通过轴向延伸、块状拓展，培育、壮大一批重点经济增长带，提升产业发展能级，增强区域服务功能。
（一）做强沿海增长极
重点发展能源、石化、物流等产业。
以通州湾为龙头，洋口港、老坝港为北翼，吕四港、东灶港为南翼，推进区镇一体、陆海统筹、江海联动，以沿江产业优势带动培育沿海经济增长点，加快构建特色突出、竞争力强、国内一流、对全市具有重大引领作用的现代临港大型基础产业带。
（二）深化沿江开发
重点发展海工船舶、电子信息、新材料等产业。
以中心城区为主体，启海滨江为东翼，通州西部、如皋港为西翼，提高岸线集约利用水平，推动沿江产业转型升级，有序推进部分产业向沿海转移，促进沿江、沿海产业互动、协作。
积极策应苏南建设国家现代化示范区，加快融入苏南，打造实力雄厚、技术先进、带动力强的滨江高端装备产业带。
（三）强化沿上海发展能力
重点承接上海高端装备、电子信息等先进制造业和商务、科技等现代服务业，大力发展高附加值加工制造和加工贸易。
依托启东江海产业园、海门海宝工业园等一批跨江合作园区，发挥黄金水道、黄金岸线、过江大桥等资源优势，加快无缝对接，形成同城效应，构建影响力、竞争力和带动力较强的沿沪经济带。
（四）增强沿通道辐射带动力
重点发展大宗物流、专业市场、机电设备等符合交通运输特点、适应沿线资源环境的产业。
依托沪通铁路、宁启铁路、沈海高速、沪陕高速、204国道、兴东机场、连申线高等级航道等重要通道资源，加快建设南通空港经济区、火车站站北物流园等产业园区，培育壮大通道经济。
促进如城、海安相向发展，增强辐射带动能力，推动沿苏北地区开发，打造西拓北进的门户型工业走廊。
（五）促进沿重要节点集聚发展
中心城区重点发展都市型产业，县（市）城区重点发展先进制造业，重点镇发展特色产业。
增强中心城市的聚合、服务功能和中小城镇的支撑、拓展功能，推进产城融合、梯度发展、协作互补，促进城市经济多层次协调发展。
五、按照片区发展理念明确各区域重点产业定位
以市区经济为龙头、县域经济为重点、镇域经济为基础，推进片区化布局、集聚化发展，打造长三角乃至长江流域的重要增长极。
（一）围绕“一核四片区”发展格局，壮大中心城市实力
核心区：
依托崇川区，统筹周边地区，重点发展高新电子、高端装备、商务商贸等产业，打造都市经济示范区。
中部片区：
依托通州城区、南通高新区，统筹周边地区，重点发展智能装备、新材料、航空等产业，打造现代化中部新城。
南部片区：
依托开发区、苏通科技产业园，统筹周边地区，重点发展电子信息、精密机械、新医药等产业，打造现代化南部新城。
北部片区：
依托港闸区，统筹周边地区，重点发展船舶配套及装备、纺织服装、科技服务等产业，打造现代化北部新城。
东部片区：
依托南通滨海园区，统筹周边地区，重点发展能源石化、高端装备、海洋经济，打造现代化东部滨海新城。
（二）围绕建设现代化中等城市，夯实县（市）产业基础
海安县重点发展智能装备、新材料、现代物流等产业。
如皋市重点发展船舶修造、电力装备、软件及服务外包等产业。
如东县重点发展能源及装备、化工、现代物流等产业。
海门市重点发展海工装备、生物医药、科技服务等产业。
启东市重点发展海洋工程、电力能源及装备、旅游休闲等产业。
（三）围绕培育新兴小城市，做大重点镇特色产业
市级中心镇发挥连接城乡的纽带作用，围绕功能定位，因地制宜发展特色产业，培育区域性产业集聚区。
临海重点镇加快“区镇合一”，突出港产城融合发展，建设海洋经济特色强镇。
省行政管理体制改革试点镇，围绕建设现代化新型小城市的目标，做大做优支柱产业，打造创新能力和示范作用较强的产业新高地。
六、加快新兴产业集聚发展
实施新兴产业“310”工程，打造特色产业链，建设一批在全省、全国有较强影响力的新兴产业基地，形成市场规模和技术领先优势，加快成为具有引领作用的先导性、支柱性产业。
（一）海洋工程。
推动船舶企业转型，发展壮大海洋工程产业。
重点发展新型钻井平台、浮式生产储卸装置、大型一体化模块制造业，以及动力定位、单点系泊、海水淡化、油污水处理等关键系统制造业。
重点做强崇川、启东、如皋海洋工程产业，打造国家级海洋工程产业基地。
到2015年，实现销售收入800亿元。
（二）新能源。
大力培育新能源产业自主知识产权，积极开辟新兴市场和新的增长点。
重点发展风能利用及装备制造业、太阳能光伏电池及组件制造业、新能源汽车制造业。
重点做强如东、启东新能源利用产业，通州、海安新能源装备产业，打造国家绿色能源示范基地。
到2015年，实现销售收入1200亿元。
（三）新材料。
优化产业结构，推动自主创新、绿色发展。
重点发展电子信息新材料、化工新材料、纺织新材料、金属新材料等。
重点做强市经济技术开发区、如东、通州新材料产业，打造长三角新材料研发转化生产基地。
到2015年，实现销售收入1000亿元。
（四）生物和新医药。
积极发展新医药，优化提升中成药，加快发展海洋生物技术及产品。
重点发展创新药物、医药原料及终端制剂。
重点做强开发区、海门生物和新医药产业，打造长三角北翼重要的生物医药基地。
到2015年，实现销售收入300亿元。
（五）智能装备。
以数字化、柔性化及系统集成技术为核心，重点发展智能电气电工、智能机械、智能建筑、智能仪器仪表等。
重点做强通州航空、南通滨海园区轨道交通装备产业，打造江苏沿海智能装备制造基地。
到2015年，实现销售收入400亿元。
（六）节能环保。
拓展节能产业领域，提高环保产业技术水平，壮大节能环保服务规模。
重点发展节能型锅炉、LED新光源、节能阀门、环保自动化控制系统、环保热交换系统及储能产品、能源管理。
重点做强中奥生态产业园、如东循环经济产业园，打造长江流域重要的节能环保产业基地。
到2015年，实现销售收入400亿元。
七、加快主导产业优化发展升级
积极应用现代信息技术和先进适用技术，推进淘汰落后产能、节能减排、企业兼并重组、质量品牌建设，促进产业链转型升级，提高产品附加值和市场竞争力，不断做高做优做强。
（一）船舶及重装备。
推动船舶制造向大型化、全能化、特色化、低碳化转型，装备制造向信息化、智能化、定制化升级。
重点发展超大型油轮和矿砂船、大型集装箱船、大型LNG船等高附加值船舶，精品钢材及特种金属制品，精密高速数控机床等通用设备、石油机械等专用设备及其配套设备。
重点建设沿江、沿海、沿河（九圩港）船舶产业带，港闸宝通等钢铁板块，以及以海安锻压机械为代表的若干机械板块，打造世界级“船谷”和全国重要的装备制造基地。
到2015年，实现销售收入4000亿元。
（二）电力能源及装备。
推动电力装备龙头企业引领行业升级发展，形成配套协作的若干产业集群。
重点发展火电装备、输变电设备、大型高效特种变压器、全封闭组合开关、电站除灰（渣）及输煤系统等。
重点建设海安、如皋、通州输变电设备产业板块，打造华东地区重要的电力装备制造基地。
到2015年，实现销售收入1000亿元。
（三）电子信息。
提高电子信息产业数字化、网络化、智能化水平，重点发展光通讯、集成电路测试封装、新型显示、新型电子元器件、计算机及网络、数字视听、电子材料等。
重点建设沿江电子信息产业带，打造长三角技术先进的电子信息产业基地。
到2015年，实现销售收入2200亿元。
（四）化工。
积极争取大型石化布点，构建沿海石化产业集群，突破高端关键技术，配套发展绿色精细化工。
重点发展大型炼化一体化项目和智能催化剂、环保新农药等产品。
重点做强南通滨海园区等大型石化产业，市经济技术开发区、如东洋口等精细化工园区，打造国内新兴石化基地和重要的精细化工基地。
到2015年，实现销售收入1900亿元。
（五）纺织服装。
调整产业结构，提升技术含量和管理水平。
重点发展高档面料、现代家纺、产业用纺织品、时尚服装等。
重点建设南通家纺、海安蚕丝绸、港闸棉纺等产业板块，打造长三角地区重要的纺织基地。
到2015年，实现销售收入2700亿元。
（六）轻工食品。
以品牌化、标准化、绿色化、集聚化推进转型升级。
重点发展粮油饲料、酒类制品、电动工具、工艺美术。
重点建设市区粮油、启东电动工具等产业板块，打造具有较强区域影响力的轻工业基地。
到2015年，实现销售收入1600亿元。
八、加快现代服务业与工业化、城镇化统筹发展
着力发展生产性服务业，促进制造业、服务业、城镇化融合发展；大力发展面向民生的服务业，拓展新型服务领域。
突出服务业集聚发展、标准发展、品牌发展，培育一批优势明显的服务业集聚区。
（一）现代物流。
依托良好的产业基础和交通条件，放大江港、海港、空港“三港同城”优势，推进现代物流加速发展。
重点发展港口物流、交通节点物流、产业基地物流、大型专业市场物流、大型商贸集中区物流园区。
重点建设海安现代商贸物流集聚区、洋口港现代物流园，打造省级区域性物流枢纽城市。
到2015年，增加值达到400亿元。
（二）旅游休闲。
大力开发滨海旅游资源，推进江海旅游整合发展。
重点发展休闲度假旅游、文化体验旅游和乡村生态旅游。
加快构建旅游业“一核两带”（中心城区旅游休闲核、滨江风情休闲带、滨海度假休闲带）布局，打造江海旅游门户城市。
到2015年，增加值达到300亿元。
（三）软件与服务外包。
整合现有载体，加强公共服务平台建设，加强专业人才培养。
重点发展生物医药研发、船舶设计、家纺设计、现代物流信息等服务外包。
重点建设南通国际软件产业园、如皋软件外包产业园等软件与服务外包基地，打造长三角北翼服务外包首位城市。
到2015年，实现销售收入100亿元。
（四）科技服务。
积极培育，大力引进，提高层次，壮大规模。
重点发展一批紧贴南通产业发展、服务体系较为完善、具有专业特色的科技服务业集聚区。
重点建设上海市北高新（南通）科技城、南通高新区等园区，构建以中心城区为中心、县（市）城为基地的总体格局。
到2015年，总收入力争达到180亿元。
（五）商贸流通。
推动商业网点布局优化、形象改善、功能提升。
重点发展城市综合体、大型购物中心、专业市场、特色街区、主题商城、专卖店、便利店等业态。
市区重点建设南大街、新城区、北大街等商圈，打造上海北翼购物天堂。
到2015年，增加值达到800亿元。
（六）总部经济（商务服务）。
大力发展金融、信息等商务服务，加快招引大型企业的地区性总部或职能型总部，促进总部企业业务与本地产业融合。
重点招引国内外知名企业集团的研发、营销、结算、物流、资金管理、投资决策等高端业务总部入驻。
市区重点建设中央商务区、观音山新城商务区等商务区，打造长三角北翼总部经济高地。
到2015年，增加值达到150亿元。
（七）综合保税。
南通综合保税区在原有功能的基础上重点发展口岸作业、展览展示、对外贸易。
沿江、沿海适时各再申请一个海关特殊监管区域。
九、加快农业现代化
围绕城郊型、外向型农业的定位，按照“专业化、标准化、规模化、集约化”的要求，大力发展高效农业、生态农业、设施农业、观光农业。
市区围绕都市生态型现代农业，重点发展高效精品种植、生态休闲农业、现代农贸物流。
县（市）围绕万亩园区、千亩基地建设，着力打造一批综合效益显著的现代农业产业园。
到2015年，基本形成产业特色明显、产品优质高效、产出持续增长的现代农业框架，成为长三角地区优质农产品供应基地、江苏省外向型农业重要基地、国家沿海地区现代农业示范区。
十、保障措施
（一）建立健全组织机构。
成立市优化产业布局领导小组，建立联席办公制度，研究相关重大问题，加强统筹协调，确保优化产业布局工作有效推进。
各县（市）区根据全市优化产业布局的总体安排，建立相应组织，研究制定具体措施，做好本辖区优化产业布局工作。
市重点加强对“带”、“核”、“片”产业布局的组织协调，县（市）区重点加强对“点”产业布局的组织协调。
（二）强化规划引领作用。
各地要依据本意见，结合当地实际，编制功能定位科学、产业布局合理、园区发展有序的产业布局规划，并认真执行。
各级经济、规划、国土、环保、建设等部门加强协作，统一思想，密切合作，保持城乡规划、土地利用总体规划及园区（集聚区）、新城（新区）规划等各类规划与本意见协调一致。
与本意见不一致的规划，要及时修编。
（三）严格项目招商管理。
各地、各部门要围绕重点园区、重点产业进行招商。
在组织招商引资和承接产业转移时，要依据重点产业定位进行招商宣传。
市发改、经信、规划、国土、环保、建设等部门根据职能对产业布局严格把关。
不符合本意见空间布局导向的项目及园区、平台，原则上不推荐纳入国家、省、市重点项目及载体。
属于国内外500强企业或特别重大投资的项目落地，由市政府统一协调安排。
（四）增强自主创新能力。
继续加强重大科技项目投入，提高研发支出在财政支出中的比例，企业和其他非政府组织增加对技术创新的投入，银行和其他金融组织增加技术创新贷款，通过提升自主创新能力，形成引领地区发展的高新技术产业，促进生产力合理布局。
建立风险投资新机制。
健全技术转移市场机制。
（五）推进产业空间整合。
综合运用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实行差别电价、鼓励兼并重组等手段，加快淘汰落后产能，在磨合、重组中整合产业空间。
分区域建立优先发展产业名录，建立利益协调机制，通过差异化政策促进产业转移。
（六）加大政策扶持力度。
各级财政性产业发展资金要根据全市产业布局规划和产业发展方向，重点扶持对全市产业结构调整和产业升级有重大影响的重大项目。
加快市区产业“退城进郊”、“退城进园”步伐，引导和推动产业及生产要素向园区集中，推进产业聚集和结构优化。
（七）加强要素资源保障。
优化整合各部门各类政策、资源要素，加强联动，形成合力，把有限的资源用于最合适的产业发展，集中支持重点产业园区（集聚区）、重点产业的企业申报重大技术改造项目、重点节能减排项目、重点技术与服务平台。
加强土地、环境容量、能源、资金、人才等各类要素对产业布局优化的支持。
不符合产业布局要求的企业和项目原则上不予支持。
（八）完善监督考评机制。
加强投资环境建设，保障产业集群健康发展。
建立优化产业布局考核评价体系和督查机制，将推进产业布局优化情况，列入对各县（市）区经济社会发展综合考核内容，考核结果作为选拔任用、奖罚激励的重要依据。
市级相关部门服务产业布局发展的突出工作成效，纳入政府系统“创新奖”评比。
各县（市）区结合实际，建立相应的工作制度和机制，制订相关配套政策和工作计划，确保各项工作落实到位。
附表：
1．“五沿”区域主要产业园区总体布局
2．县（市、区）重点产业定位
3．省级以上开发区（高新区）重点产业定位
4．重点新兴产业基地布局
5．重点现代服务业集聚区产业定位
附表1：
“五沿”区域主要产业园区总体布局
五沿产业带
主要产业园区
沿海
南通滨海园区
启东圆陀角旅游度假区
启东滨海工业园
吕四港经济开发区
启东江海产业园
洋口港工业园区
如东沿海经济开发区
如东循环经济产业园
海门滨海新区
海安老坝港滨海新区
沿江
启东海工船舶工业园
启东经济开发区
启东滨江医药化工园
海门经济开发区
南通经济技术开发区
崇川经济开发区
港闸经济开发区
通州滨江新区
如皋港工业园区
沿上海
上海杨浦（海安）工业园
上海奉贤（海安）工业园
如东科技创业园
海门海宝工业园
复旦复华高新园（海门）
上海外高桥（启东）产业园
启东江海产业园
启东创新型经济园
锡通科技产业园（通州）
张江国家自主创新示范区崇川数字产业园
上海市北高新（南通）科技城（港闸）
苏通科技产业园
沿重要通道
①沿高速公路道口：
刘桥、骑岸、曹埠、王鲍、悦来、白蒲、丁堰、江安等工业集中区；
②沿铁路站场：
海安经济技术开发区、南通火车站站北物流园、洋口港工业园区等；
③沿内河航道：
李堡、曲塘、搬经、袁桥、栟茶、岔河、四甲、二甲等工业集中区；
④沿机场：
南通空港经济区。
沿重要节点
①中心城市：
南通经济技术开发区、南通高新技术产业开发区、崇川经济开发区、港闸经济开发区、苏通科技产业园、南通滨海园区；
②县（市）：
海安经济技术开发区、海安高新技术产业开发区、如皋经济开发区、如皋高新技术产业开发区、如东经济开发区、海门经济开发区、启东经济开发区；
③重点镇：
市级中心镇工业集中区（其中石港主要承接主城区轻型产业转移）、临海“区镇合一”滨海园区、如皋港工业园区。
附表2：
县（市、区）重点产业定位
序号
县（市）区
重点产业
1
海安县
智能装备
新材料
现代物流
2
如皋市
船舶修造
电力装备
软件及服务外包
3
如东县
能源及装备
化工
现代物流
4
海门市
海工装备
生物医药
科技服务
5
启东市
海洋工程
电力能源及装备
旅游休闲
6
通州区
智能装备
新材料
航空产业
7
崇川区
高新电子
高端装备
商务商贸
8
港闸区
船舶配套及装备
纺织服装
科技服务
9
开发区
电子信息
精密机械
新医药
10
苏通科技产业园
新能源
新材料
现代商务
11
南通滨海园区
能源石化
高端装备
海洋经济
附表3：
省级以上开发区（高新区）重点产业定位
序号
开发区
（高新区）
重点产业
一、国家级开发区
1
南通经济技术开发区
电子信息
精密机械
新医药
2
海安经济技术开发区
装备制造
现代纺织
3
如皋经济开发区
车船配件
电力装备
4
海门经济开发区
汽车零部件
生物医药
二、省级开发区（高新区）
1
海安高新技术产业开发区（筹）
新能源
装备制造
2
如皋高新技术产业开发区（筹）
电力装备
软件服务
3
如东经济开发区
新能源装备
能源装备
4
海门工业园区
家纺
5
启东经济开发区
电气机械
新能源设备
6
吕四港经济开发区
电动工具
电力能源
7
南通高新技术产业开发区
不锈钢新材料
智能装备
航空产业
8
崇川经济开发区
电子信息
节能环保
9
港闸经济开发区
船舶修造
储运设备
10
苏通科技产业园
新能源
新材料
现代商务
11
洋口港工业园区（省重点园区）
能源储运
石化
12
如皋港工业园区（省重点园区）
海洋工程
船舶及配套
附表4：
重点新兴产业基地布局
序号
新兴产业
县、市（区）
基地名称
依托企业、园区
1
海洋工程
启东市
海洋工程及重装备产业基地
海工船舶工业园
2
崇川区
船舶与海洋工程产业基地
中远船务
3
如皋市
船舶海工及配套产业基地
熔盛重工
4
新能源
如东县
风能利用及风电装备产业基地
龙源风电
中船海装
5
启东市
风能利用产业基地
华能风电
韩华新能源
6
通州区
风能及太阳能装备产业基地
虹波风电
综艺集团
7
海安县
太阳能装备产业基地
欧贝黎
8
新材料
通州区
金属新材料产业基地
甬金金属
9
开发区
化工新材料产业基地
申华化学
10
如东县
化工新材料产业基地
沿海经济开发区
11
海安县
磁性新材料产业基地
晨朗电子
12
生物和新医药
开发区
生物医药产业基地
（中成药二次开发）
联亚药业
13
海门市
生物医药产业基地（生物科技原料）
临江新区
14
智能装备
通州区
航天航空产业基地
南通空港经济区
15
南通滨海园区
轨道交通装备产业基地
北车集团
16
如皋市
输变电设备产业基地
神马电力
17
节能环保
崇川区
节能环保与智能装备产业基地
万达锅炉
金通灵
18
苏通科技
产业园
LED产业基地
中谷光电
19
中奥生态产业园
20
南通滨海园区
综合能源示范基地
华电集团
附表5：
重点现代服务业集聚区产业定位
序号
服务业类别
集聚区名称
重点产业
1
现代物流
南通空港经济区
空港物流
航空装备及飞机维修
2
海安现代商贸物流集聚区
医药物流
粮食物流
3
旅游休闲
圆陀角旅游度假区
生态观光
4
小洋口旅游度假区
休闲游、运动游
5
开沙岛旅游度假区
生态游、运动游
6
软件与服务外包
南通国际软件产业园
软件开发销售
电子商务
7
如皋软件外包产业园
软件研发
8
科技服务
上海市北高新（南通）科技城
研发设计
区域总部
9
商贸流通
南通家纺城（通州、海门）
家纺贸易
电子商务
10
商务服务
（总部经济）
南通中央商务区
商业及金融
文化体育
11
南
升级会员 